原因包括：一方麵是鋼鐵企業涉及利益較多、情況複雜；另一方麵也因為當下鋼鐵市場正處於“牛市”，企業不願意主動去產能。

　　2月15日，在“中國經濟50人論壇2017年年會”上，國務院發展研究中心研究員吳敬璉表示，由於行政機關沒有確定“什麼是最優經濟結構”的能力，用行政手段進行“去”和“補”的資源再配置具有很大局限性，甚至有不小的副作用。

　　何時全部退出
？

　　春節前，一條“環北京鋼鐵產能2017年全部退出”的消息引爆網絡，有媒體援引河北省省長張慶偉1月8日政府工作報告的內容
，今年河北省將壓減煉鋼產能1562萬噸
，同時加快廊坊、保定
、張家口三市全部退出鋼鐵產能的速度。

　　卓創資訊鋼鐵分析師劉新偉告訴記者，這條消息實際並非新聞

，早在去年就有媒體報道過。本報記者查閱公開資料也發現，2016年8月
，新華社報道稱
，河北省正在製訂鋼鐵區域布局方案，督促保定
、廊坊製定鋼鐵產能全部退出方案，秦皇島、承德製訂部分產能退出等方案，爭取10月份完成。此外，河北省國資委、張家口市還正在製訂河鋼集團宣鋼公司的退出方案。

　　不過
，現在距離2016年10月的期限已經過去了3個多月，退出方案卻仍未公布。2月15ri
，jizhezhihanhebeishengfagaiwei，xiwanglejiehuanbeijingsanshigangtiechannengtuichufangandejinzhanheneirong。hebeishengfagaiweidafucheng，sanshigangtiechannengtuichufanganhaizaichouhuayunniangdangzhong，xuyaoyouyigetiaoyandeguocheng
，zhengshifanganhaimeiyouchutai。

　　“我的鋼鐵”網資訊總監徐向春向本報記者表示
，關於三市鋼鐵產能退出
，有傳言說地方政府已經跟當地企業“打過招呼”了。三城中，保定鋼鐵產能不多，涉及麵較小；廊坊有幾家民營鋼鐵企業

，總產能接近1000萬噸；張家口主要是河鋼集團宣鋼公司
，產能約為700萬-800萬噸，有消息稱要搬到唐山樂亭重建。

　　劉liu新xin偉wei表biao示shi，河he北bei省sheng的de鋼gang鐵tie大da市shi是shi邯han鄲dan和he唐tang山shan
，環huan北bei京jing三san市shi的de鋼gang鐵tie產chan能neng占zhan比bi並bing不bu多duo。保bao定ding市shi言yan信xin商shang貿mao有you限xian公gong司si銷xiao售shou經jing理li劉liu帆fan也ye向xiang本ben報bao記ji者zhe表biao示shi，保bao定ding基ji本ben沒mei有you鋼gang鐵tie企qi業ye，作zuo為wei貿mao易yi商shang
，他ta們men代dai理li的de鋼gang材cai都dou是shi來lai自zi天tian津jin、唐山、廊坊或邯鄲
，“哪便宜拉哪的”。

　　徐向春則表示，比起保定，廊坊的鋼鐵產能更多
，還有很多鋼鐵下遊的深加工企業，如帶鋼
、冷軋
、焊管、家具企業等，形成一整條產業鏈。如果未來廊坊鋼鐵產能全部退出，下遊企業將受到較大影響。

　　1月21日
，從“治霾·京津冀在行動”主題活動上傳出消息
，今年保定市鋼鐵產能將全部退出，廊坊市退出1家企業。到2020年
，廊坊、張家口也將實現“無鋼市”的目標。

　　利潤豐厚不願停產

　　去產能方案“難產”的原因，與鋼企情況複雜和鋼鐵“牛市”有關。

　　徐向春告訴記者，鋼鐵產能退出，要特別注意兩個問題：一是職工安置
，鋼鐵企業少則幾千人，多則上萬人，對政府來講，這些人員的就業問題都是比較沉重的負擔；二是債務風險化解，產能退出會導致設備報廢、資產貶值
，而鋼鐵企業普遍是“重資產”
，由此帶來的債務風險必須妥善解決。

　　“以搬遷方式為例，首先，職工是否願意隨企業遷走；其次，原有設備將基本報廢，需要重新花幾百億建鋼廠
，這些投資能不能收得回來
？投資由誰來承擔？都是很棘手的問題，”徐向春說，“政(zheng)府(fu)不(bu)可(ke)能(neng)直(zhi)接(jie)拿(na)錢(qian)
，肯(ken)定(ding)都(dou)是(shi)企(qi)業(ye)作(zuo)為(wei)主(zhu)體(ti)來(lai)承(cheng)擔(dan)。但(dan)搬(ban)遷(qian)是(shi)由(you)於(yu)行(xing)政(zheng)命(ming)令(ling)強(qiang)製(zhi)執(zhi)行(xing)的(de)
，政(zheng)府(fu)也(ye)有(you)責(ze)任(ren)解(jie)決(jue)搬(ban)遷(qian)引(yin)發(fa)的(de)資(zi)產(chan)貶(bian)值(zhi)問(wen)題(ti)和(he)債(zhai)務(wu)問(wen)題(ti)。”

　　此外，劉新偉表示，現在企業不願意主動去產能，還因為鋼鐵價格上漲，盈利狀況改善。目前

，噸鋼利潤在200-300元之間，相比2013-2015年間利潤隻有十幾元的“白菜價”，盈利水平已極大改善。

　　2月15ri，jizhezaibaodingshichaoyanglubeigoutougangcaishichangyekandao
，damenkoujingchangyoumanzaigangcaidecheliangshiguo，gegegangmaoshangdeyuanzili，longmendiaoyezaimangludiyunsongzhegangcai。liufanxiangbenbaojizhebiaoshi，qunianyilai，gangcaijiagejiuyizhizaishangzhang，xianzaisuiranquyupingwen，danmeitiandungangjiageyeyaozhang40元左右
，一般上午漲20元，下午漲20元。

　　“今年春節比較早，現在還沒到需求旺季。等到3月後，房地產項目陸續都開工，鋼材價格還會有一波上漲。”劉新偉說。

　　越去越多“怪圈”

　　劉新偉注意到，鋼鐵去產能有個“怪圈”，越是去產能
，鋼材越是漲價，而越是漲價，去產能也就越困難。

　　吳敬璉表示，中國從鋼鐵2億噸產能時開始提去剩餘產能，到現在已達11yidun，yuequchannengyueduo。lingwai，zaiyasuochannengdeguochengzhong，wangwangbushiyoushenglietai，ershianzhaozhibiaolaijinxing。jieguoyasuodewangwangshigenggaoxiaodeqiye
，erdixiaoqiyebingmeiyoujianshao
，zhezhongqingkuangyongxingzhengzhibiaonanyijiejue。tahaizhiyi
，anguowuyuanyaoqiu，2016年要壓縮鋼鐵產能4500萬噸，但粗鋼產量卻不降反增，2016年粗鋼產量同比甚至增加了1.2%。

　　徐(xu)向(xiang)春(chun)向(xiang)記(ji)者(zhe)解(jie)釋(shi)說(shuo)，產(chan)能(neng)和(he)產(chan)量(liang)不(bu)完(wan)全(quan)是(shi)一(yi)回(hui)事(shi)，去(qu)年(nian)的(de)情(qing)況(kuang)是(shi)，去(qu)產(chan)能(neng)造(zao)成(cheng)了(le)供(gong)給(gei)減(jian)少(shao)，同(tong)時(shi)房(fang)地(di)產(chan)和(he)汽(qi)車(che)銷(xiao)售(shou)火(huo)爆(bao)
，又(you)拉(la)動(dong)了(le)需(xu)求(qiu)上(shang)漲(zhang)，兩(liang)方(fang)麵(mian)原(yuan)因(yin)綜(zong)合(he)作(zuo)用(yong)，使(shi)得(de)鋼(gang)鐵(tie)產(chan)量(liang)有(you)所(suo)上(shang)升(sheng)。

　　他(ta)表(biao)示(shi)，在(zai)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)條(tiao)件(jian)下(xia)，產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)與(yu)否(fou)應(ying)由(you)市(shi)場(chang)來(lai)決(jue)定(ding)，而(er)我(wo)們(men)現(xian)在(zai)更(geng)多(duo)的(de)則(ze)要(yao)依(yi)靠(kao)政(zheng)府(fu)的(de)行(xing)政(zheng)方(fang)式(shi)。前(qian)幾(ji)年(nian)鋼(gang)鐵(tie)全(quan)行(xing)業(ye)虧(kui)損(sun)
，但(dan)政(zheng)府(fu)出(chu)於(yu)債(zhai)務(wu)和(he)就(jiu)業(ye)問(wen)題(ti)考(kao)慮(lv)，不(bu)允(yun)許(xu)國(guo)有(you)鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)退(tui)出(chu)
，導(dao)致(zhi)產(chan)能(neng)嚴(yan)重(zhong)過(guo)剩(sheng)，市(shi)場(chang)調(tiao)節(jie)失(shi)靈(ling)。

　　冶金工業經濟發展研究中心副主任劉海民也向記者表示，2013年上半年，中國鋼鐵工業協會86家會員鋼企平均銷售利潤僅為0.13%
，在39個工業行業中最低，虧損高達40.7%。即便如此
，國有大中型鋼企照常開工

，每噸鋼平均虧損1000元，仍繼續生產。主要原因是，國有企業不能按市場規律辦事，“產量能增不能減
、生產線能開不能關、工資能漲不能降、人員能進不能出”，結果使得市場信號被嚴重扭曲

，“優不勝、劣不汰
，誰都過不好”。