統籌推進，把握好改革的節奏

　　國企改革牽一發而動全身
，從哪裏入手？新一輪國企改革，更加強調“整體性、係統性和配套性”，一手抓改革體係完善
，一手抓改革舉措落地，國企改革在統籌推進中不斷取得突破。

　　對接頂層設計，國企改革細化“施工圖”——最近陸續召開的各地兩會上，多個省市將2017年視為國企改革的關鍵年份，圍繞中央關於國企改革的頂層設計，明確時間表、完善路線圖
、細化操作方案，改革全麵提速。國企分類到位

，其他各項改革方能順利推開。全國31個省區市出台了國有企業功能界定與分類監管的實施意見，上海製定了11個涉及功能分類的配套文件
，北京推動分類考核全覆蓋。分類明確將使國企不再“眉毛胡子一把抓”，發展策略更加清晰，監管更有針對性。解決曆史遺留問題，國企方能輕裝上陣。國有企業供水、供電
、供熱和物業管理“三供一業”分離移交在全國推開
，湖南、天津等地堅持駐地央企和地方國企同一政策、同步推進，河南等地設立接收平台有效解決接收主體問題，一些困擾國企多年的“老大難”問題有了徹底解決方案。

　　以試點投石探路，看準了再全麵推開——各地普遍將試點作為推動國企改革落地的重要抓手，提高改革效率、降低改革風險。目前，國務院國企改革領導小組直接組織開展的“十項改革試點”已全麵鋪開。落實董事會職權、市場化選聘經營管理者
、建立職業經理人製度……試點企業探索出一批可複製、可推廣的經驗。地方國企改革試點迅速跟進。國有資本投資運營試點，全國30多個地方國資委完成改組組建52家國有資本投資、運yun營ying公gong司si，重zhong慶qing渝yu富fu集ji團tuan積ji極ji探tan索suo股gu權quan運yun作zuo模mo式shi，在zai發fa揮hui融rong資zi功gong能neng和he獲huo取qu資zi本ben收shou益yi方fang麵mian取qu得de良liang好hao成cheng效xiao。混hun合he所suo有you製zhi改gai革ge試shi點dian
，上shang海hai競jing爭zheng類lei企qi業ye中zhong2/3已經實現整體或核心資產上市，河南確定的17戶混合所有製試點企業中已有14戶實現股權多元化，四川發布了336個鼓勵和引導社會資本投資的重大項目，總投資額達9000億元，改革穩步推進。

　　瘦身健體，國企向自己開刀

　　機構臃腫、層級過多
、力量分散，是國有企業的老問題。國有資本向重要領域集聚，“清理一批”是繞不開的改革措施。國有企業勇於向自己開刀，全麵啟動“瘦身健體”。

　　壓減層級
，堅決瘦臃腫之身。集團總部
、股份公司、股份公司的分公司、分公司的子公司……究(jiu)竟(jing)有(you)多(duo)少(shao)家(jia)下(xia)屬(shu)公(gong)司(si)，有(you)的(de)國(guo)企(qi)連(lian)董(dong)事(shi)長(chang)也(ye)一(yi)下(xia)子(zi)說(shuo)不(bu)清(qing)。機(ji)構(gou)如(ru)此(ci)龐(pang)大(da)分(fen)散(san)
，企(qi)業(ye)管(guan)理(li)怎(zen)麼(me)可(ke)能(neng)高(gao)效(xiao)
？一(yi)大(da)批(pi)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)自(zi)我(wo)加(jia)壓(ya)
，主(zhu)動(dong)減(jian)少(shao)法(fa)人(ren)戶(hu)數(shu)，探(tan)索(suo)形(xing)成(cheng)“集團總部—專業化公司—生產單位”的三級管控架構。重慶將17家企業260戶子企業納入壓減範圍
，不到一年已完成壓減136戶(hu)。老(lao)國(guo)企(qi)重(zhong)鋼(gang)集(ji)團(tuan)突(tu)出(chu)主(zhu)業(ye)，清(qing)算(suan)關(guan)閉(bi)了(le)一(yi)批(pi)無(wu)效(xiao)低(di)效(xiao)的(de)三(san)級(ji)企(qi)業(ye)
，同(tong)時(shi)按(an)照(zhao)建(jian)立(li)現(xian)代(dai)化(hua)企(qi)業(ye)管(guan)理(li)體(ti)製(zhi)的(de)要(yao)求(qiu)，打(da)造(zao)精(jing)煉(lian)高(gao)效(xiao)的(de)總(zong)部(bu)，集(ji)團(tuan)機(ji)關(guan)職(zhi)能(neng)管(guan)理(li)部(bu)門(men)由(you)17個精簡到8個，管理人員由180人精減到75人。

　　化解過剩產能
，消國企切膚之痛。國有企業主動去產能
，力爭用“去”為(wei)提(ti)高(gao)有(you)效(xiao)供(gong)給(gei)騰(teng)出(chu)空(kong)間(jian)。河(he)北(bei)省(sheng)提(ti)出(chu)，國(guo)企(qi)要(yao)在(zai)供(gong)給(gei)側(ce)結(jie)構(gou)性(xing)改(gai)革(ge)中(zhong)發(fa)揮(hui)引(yin)領(ling)作(zuo)用(yong)，率(lv)先(xian)壓(ya)縮(suo)過(guo)剩(sheng)產(chan)能(neng)。去(qu)年(nian)，河(he)鋼(gang)集(ji)團(tuan)壓(ya)減(jian)煉(lian)鐵(tie)產(chan)能(neng)156萬噸，煉鋼產能166萬噸，超額完成壓減煉鋼產能83萬噸
；開灤
、冀中兩家企業共關閉退出煤礦27處，減少煤炭產能930萬噸
，超額完成全年目標任務。

　　降本增效，健科學管理之體。“瘦身”不是為瘦而瘦
，而是為了使國有企業肌體更強健。國有企業在降成本上動真格、下真功，用“降”來提升企業市場競爭力。電信、航空、建築、軍工、電力等重點行業的國有企業普遍加大了降本增效的工作力度。遼寧省出台了《省屬企業降本增效專項工作方案》等，強調靠優化管理降成本、靠技術創新增效率。撫順礦業集團堅持從節約每一分錢做起，大力壓縮辦公費、招待費、醫藥費
、修理費等可控成本

，實施“煤
、油、水、電”使用的定額定量考核

，半年時間綜合節約支出近2000萬元。

　　創新機製，監管不缺位不錯位

　　國資監管
，一直被視為國企改革的一塊“硬骨頭”。監管不能“缺位”——要強化對國資國企的監督職能，築牢防止國有資產流失的大堤。監管也不能“錯位”——要盡快向“管資本為主”轉變，推進政企分開
、政資分開、所有權與經營權分離，給企業鬆綁。

　　創新監管，要注重提高效率。強化依法監管、陽光監管，江蘇

、浙江等6個地方國資委出台了投資經營責任
、資產損失責任追究辦法，監督的針對性有效性進一步增強。優化監管方式，提高監管效率，內蒙古、吉林、青海等31個地方國資委建立了監督工作內部協調機製，廣西、海南、西藏等25個(ge)地(di)方(fang)國(guo)資(zi)委(wei)建(jian)立(li)了(le)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)信(xin)息(xi)公(gong)開(kai)製(zhi)度(du)，貴(gui)州(zhou)還(hai)探(tan)索(suo)運(yun)用(yong)大(da)數(shu)據(ju)加(jia)強(qiang)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)監(jian)管(guan)，試(shi)點(dian)建(jian)設(she)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)大(da)數(shu)據(ju)監(jian)管(guan)平(ping)台(tai)，對(dui)企(qi)業(ye)進(jin)行(xing)實(shi)時(shi)監(jian)管(guan)。

　　創新監管
，要注重激發企業活力。江西省在出資監管企業全麵開展“自主拓展、自主決策、自主經營”的改革，下放改製重組、薪酬分配等6個方麵26項(xiang)審(shen)核(he)備(bei)案(an)及(ji)相(xiang)關(guan)事(shi)權(quan)，把(ba)應(ying)由(you)企(qi)業(ye)自(zi)主(zhu)經(jing)營(ying)決(jue)策(ce)的(de)事(shi)項(xiang)全(quan)部(bu)歸(gui)位(wei)於(yu)企(qi)業(ye)。其(qi)中(zhong)
，企(qi)業(ye)的(de)主(zhu)業(ye)投(tou)資(zi)決(jue)策(ce)權(quan)全(quan)部(bu)下(xia)放(fang)

，不(bu)管(guan)金(jin)額(e)多(duo)高(gao)，都(dou)由(you)企(qi)業(ye)自(zi)主(zhu)決(jue)策(ce)，國(guo)資(zi)委(wei)進(jin)行(xing)事(shi)後(hou)評(ping)價(jia)考(kao)核(he)和(he)激(ji)勵(li)約(yue)束(shu)。“過去很多事情有‘婆婆罩著’
，現在‘自己做主’
，給企業增加了壓力，也激發了企業直麵市場的積極性和主動性。”江銅集團負責人表示。

　　鼓勵大膽創新
，就要寬容失敗。上海市在新一輪國企改革中
，力求從監管層麵最大限度鬆綁，提振企業家精神，在全國率先提出“容錯機製”，明確改革創新項目因客觀因素未實現預期目標
，在考核評價和經濟責任審計時不作負麵評價。去年
，《關於中央企業紀檢工作貫徹落實習近平總書記“三個區分開來”重要思想的指導意見》發布
，國企改革的容錯機製初步建立。