鋼鐵工業必須推進化解過剩產能工作

　　鋼鐵作為基礎原材料，支撐著經濟平穩發展和下遊用鋼行業消費需求。隨著我國經濟發展步入速度變化、結構優化、動力轉換的新常態，國內鋼鐵消費開始進入了峰值弧頂下行期
，預計今後相當長時期，國內粗鋼消費需求將在平均7億噸以下

，化解過剩產能是適應需求變化所必須的。

　　
在過去經濟快速增長的拉動下，鋼鐵行業產能迅速擴張，2015年末粗鋼產能達到11.3億噸，而粗鋼產量8億噸，產能利用率僅71%，產能遠大於市場需求；企業規模越來越大
，粗鋼產量500萬噸以上的企業33家；企業家數不斷增多，據統計有冶煉能力的企業570多家
；產業集中度不升反降，前十家企業粗鋼產量占比由2010年的49%降至2015年的34%；惡性競爭加劇

，鋼材市場價格急劇下降至成本以下

，企業經營陷入前所未有的困境。我國有一大批優勢企業
，也有違法違規建設、達不到質量要求、假冒偽劣產品充斥市場的企業。諸多問題相互疊加

、交叉影響
，產能過剩矛盾愈發嚴重，已經成為鋼鐵工業結構調整、轉型升級的主要障礙。因此，化解鋼鐵過剩產能已經成為行業發展十分重要和緊迫的任務。

　　黨和國家審時度勢、yingmingjuece，laolaobawozhulegangtiegongyezhegezhuyaomaodunheguanjianwenti，yihuajiegangtieguoshengchannengweitupokouhezhuashou，zhelitishenggangtiegongyeyouxiaogonggeinengliheshuiping，dadaotuidongchanyejiegoutiaozheng
、轉型升級和脫困發展的目的。

　　對化解鋼鐵過剩產能目標路徑怎麼看？

　　按照國務院《關於鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》（國發〔2016〕6號）要求，用5年時間再壓減粗鋼產能1億-1.5億噸
，這一目標是在國家統計局統計的2015年底粗鋼產能11.3億噸基礎上確定的。化解鋼鐵過剩產能的路徑，一是要根據國家相關法律法規嚴禁新增產能、清除違法違規產能和淘汰落後產能，其中一些產能仍在違規生產，不能因為這些產能還盈利就可以當作“有效產能”保bao留liu，也ye不bu能neng因yin為wei這zhe些xie產chan能neng時shi開kai時shi停ting就jiu無wu視shi對dui它ta們men的de清qing除chu。二er是shi按an照zhao市shi場chang原yuan則ze引yin導dao企qi業ye主zhu動dong壓ya減jian
，鼓gu勵li有you條tiao件jian的de企qi業ye盡jin快kuai退tui出chu已yi停ting產chan的de產chan能neng、實施減量化兼並重組、shishizhuanxingzhuanchanhejianlianghuanbaobanqian，guliyoutiaojiandeqiyetongguoguojichannenghezuozhuanyibufenchanneng。tongguohuajieguoshengchanneng，tuidonggangtiechanyezhuanxingshengji

，shixianqiyexiaoyiheshichangyuqihaozhuan。

　　鋼鐵產能取決於冶煉裝備大小
、技術工藝水平及原燃料等生產要素條件
，而鋼鐵產量是在產能保障下
，取決於實際市場需求、合he同tong訂ding單dan情qing況kuang下xia安an排pai的de產chan品pin產chan出chu量liang。雖sui然ran我wo國guo國guo內nei粗cu鋼gang消xiao費fei已yi進jin入ru了le峰feng值zhi弧hu頂ding下xia行xing期qi

，但dan相xiang當dang長chang時shi期qi仍reng可ke維wei持chi較jiao大da的de市shi場chang總zong量liang，仍reng需xu一yi定ding的de產chan量liang來lai滿man足zu，而er且qie提ti升sheng質zhi量liang性xing能neng、滿足更高要求的任務仍然艱巨。化解鋼鐵過剩產能著重是清除違法違規產能，淘汰落後產能
，處置“僵屍企業”產能
，提高優勢產能的產能利用率，提升鋼鐵有效供給能力和水平，而不是限製優勢產能
、有效供給的發揮，為此，化解鋼鐵過剩產能是以“產能”為目標，而不是“產量”。

　　在退出的產能中，既有停產的，也有在產的。首當其衝退出的是那些違法違規、落後產能
，以及停產半停產、連年虧損、資不抵債企業的產能
，其中已停產的產能，會因為市場需求好轉重新開工生產，不能因為停產就將其視為“無效產能”。個別研究機構和專家對“有效產能”、“無效產能”自定標準是錯誤的。

　　2016年鋼鐵行業化解過剩產能目標明確
，大方向把握得正確。嚴禁新增產能
，以淘汰落後產能，清除違法違規產能，清除“地條鋼”為(wei)重(zhong)點(dian)
，先(xian)進(jin)行(xing)大(da)掃(sao)除(chu)，清(qing)垃(la)圾(ji)
，把(ba)家(jia)裏(li)打(da)掃(sao)幹(gan)淨(jing)
，而(er)不(bu)是(shi)單(dan)純(chun)把(ba)指(zhi)標(biao)分(fen)攤(tan)，保(bao)護(hu)落(luo)後(hou)
，這(zhe)就(jiu)為(wei)行(xing)業(ye)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)打(da)下(xia)了(le)很(hen)好(hao)的(de)根(gen)基(ji)。我(wo)國(guo)鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)過(guo)去(qu)的(de)突(tu)出(chu)問(wen)題(ti)是(shi)良(liang)莠(you)不(bu)齊(qi)、龍蝦混雜


，不打掃幹淨，拖泥帶水的轉型升級是很難做到的。

　　對化解鋼鐵過剩產能政策措施怎麼看
？

　　鋼鐵行業化解過剩產能工作是一個複雜的係統工程。黨中央
、國務院高度重視
，製定出台了獎補資金、職工安置、財稅、金融、國土、環保、質量、安全8個方麵的配套文件及措施，建立了25個(ge)部(bu)門(men)和(he)單(dan)位(wei)組(zu)成(cheng)的(de)部(bu)際(ji)聯(lian)席(xi)會(hui)議(yi)製(zhi)度(du)
，保(bao)障(zhang)了(le)各(ge)項(xiang)工(gong)作(zuo)有(you)序(xu)紮(zha)實(shi)推(tui)進(jin)。明(ming)確(que)了(le)各(ge)省(sheng)級(ji)政(zheng)府(fu)對(dui)本(ben)地(di)區(qu)化(hua)解(jie)鋼(gang)鐵(tie)過(guo)剩(sheng)產(chan)能(neng)工(gong)作(zuo)負(fu)總(zong)責(ze)，鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)作(zuo)為(wei)主(zhu)體(ti)的(de)責(ze)任(ren)，形(xing)成(cheng)了(le)從(cong)國(guo)家(jia)到(dao)地(di)方(fang)再(zai)到(dao)企(qi)業(ye)有(you)序(xu)推(tui)進(jin)化(hua)解(jie)過(guo)剩(sheng)產(chan)能(neng)的(de)工(gong)作(zuo)和(he)製(zhi)度(du)體(ti)係(xi)。

　　為推動化解過剩產能工作，部際聯席會議分別派出由各部門領導掛帥的專項督查組
、驗收抽查組
，實地調研所有承擔產能退出任務的鋼鐵企業，指導和督促實施進度，確保了提前超額完成全年任務。總結宣傳推廣了杭鋼、攀鋼等企業在產能退出
、職工安置
、資產處置、轉產轉型等方麵的有效做法和先進經驗。

　　強調並采用法治化辦法
，按照環保、能耗、質量、安全、技術等法律法規和產業政策，依法依規退出產能。組織開展淘汰落後、違wei法fa違wei規gui建jian設she項xiang目mu清qing理li和he聯lian合he執zhi法fa三san個ge專zhuan項xiang行xing動dong

，改gai善shan了le行xing業ye生sheng產chan建jian設she秩zhi序xu和he市shi場chang環huan境jing。嚴yan肅su查zha處chu江jiang蘇su華hua達da公gong司si和he河he北bei安an豐feng公gong司si違wei法fa違wei規gui行xing為wei
，嚴yan厲li問wen責ze，發fa揮hui了le負fu麵mian典dian型xing的de警jing示shi作zuo用yong。

　　同tong時shi，鼓gu勵li各ge省sheng市shi自zi治zhi區qu根gen據ju各ge自zi實shi際ji情qing況kuang，積ji極ji探tan索suo化hua解jie鋼gang鐵tie過guo剩sheng產chan能neng的de市shi場chang化hua辦ban法fa。有you的de地di區qu建jian立li鋼gang鐵tie產chan能neng退tui出chu補bu償chang機ji製zhi，成cheng立li鋼gang鐵tie產chan能neng市shi場chang交jiao易yi平ping台tai

；有的地區根據環保、能neng耗hao等deng標biao準zhun建jian立li鋼gang鐵tie企qi業ye產chan能neng綜zong合he評ping價jia體ti係xi，按an照zhao綜zong合he評ping價jia排pai序xu依yi次ci壓ya減jian。鋼gang鐵tie企qi業ye作zuo為wei產chan能neng退tui出chu的de主zhu體ti
，統tong一yi思si想xiang認ren識shi，堅jian決jue擁yong護hu國guo家jia決jue策ce部bu署shu
，克ke服fu種zhong種zhong困kun難nan，主zhu動dong壓ya減jian過guo剩sheng產chan能neng。

　　這些政策措施係統全麵，責任與獎補激勵相結合

，法治化、市場化辦法為主導，督查、檢查、追(zhui)責(ze)為(wei)保(bao)障(zhang)
，層(ceng)層(ceng)負(fu)責(ze)落(luo)實(shi)

，聚(ju)焦(jiao)於(yu)化(hua)解(jie)過(guo)剩(sheng)產(chan)能(neng)目(mu)標(biao)任(ren)務(wu)

，力(li)度(du)最(zui)大(da)

，措(cuo)施(shi)最(zui)實(shi)，著(zhe)力(li)解(jie)決(jue)化(hua)解(jie)過(guo)剩(sheng)產(chan)能(neng)過(guo)程(cheng)中(zhong)遇(yu)到(dao)的(de)困(kun)難(nan)和(he)問(wen)題(ti)，針(zhen)對(dui)性(xing)強(qiang)

，為(wei)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)化(hua)解(jie)過(guo)剩(sheng)產(chan)能(neng)工(gong)作(zuo)提(ti)供(gong)了(le)保(bao)障(zhang)。

　　對化解鋼鐵過剩產能獎補資金使用怎麼看？

　　為支持鋼鐵煤炭行業化解過剩產能，中央財政專門安排了1000億元專項獎補資金，重點用於化解過剩產能過程中的職工分流安置。為鼓勵企業多退、早退
，在資金使用上明確了“多退多補
，早退多補”
，並bing加jia強qiang審shen計ji和he監jian督du檢jian查zha，確que保bao資zi金jin真zhen正zheng發fa揮hui有you效xiao作zuo用yong。各ge省sheng級ji政zheng府fu是shi本ben地di區qu化hua解jie鋼gang鐵tie過guo剩sheng產chan能neng工gong作zuo的de總zong負fu責ze
，在zai職zhi工gong安an置zhi上shang也ye是shi負fu總zong責ze
，國guo家jia獎jiang補bu資zi金jin隻zhi是shi獎jiang勵li，各ge地di根gen據ju實shi際ji情qing況kuang，多duo渠qu道dao籌chou集ji配pei套tao資zi金jin
，保bao障zhang職zhi工gong安an置zhi托tuo底di。

　　對dui於yu符fu合he條tiao件jian的de國guo有you和he非fei國guo有you企qi業ye，均jun可ke享xiang受shou獎jiang補bu資zi金jin支zhi持chi，並bing特te別bie指zhi出chu，該gai獎jiang補bu資zi金jin隻zhi用yong於yu企qi業ye職zhi工gong分fen流liu安an置zhi。這zhe表biao明ming，企qi業ye退tui出chu的de產chan能neng無wu論lun是shi落luo後hou產chan能neng還hai是shi主zhu動dong壓ya減jian的de產chan能neng，隻zhi要yao符fu合he國guo發fa〔2016〕6號文要求，在職工安置上都能享受國家資金獎補支持。目的是為了妥善處理好因產能退出所帶來的職工退養、再(zai)就(jiu)業(ye)等(deng)問(wen)題(ti)。個(ge)別(bie)研(yan)究(jiu)機(ji)構(gou)和(he)專(zhuan)家(jia)理(li)解(jie)的(de)獎(jiang)補(bu)資(zi)金(jin)是(shi)給(gei)企(qi)業(ye)的(de)補(bu)貼(tie)，是(shi)完(wan)全(quan)錯(cuo)誤(wu)的(de)。曆(li)史(shi)上(shang)，歐(ou)美(mei)日(ri)等(deng)國(guo)家(jia)和(he)地(di)區(qu)在(zai)化(hua)解(jie)過(guo)剩(sheng)產(chan)能(neng)過(guo)程(cheng)中(zhong)，均(jun)采(cai)用(yong)過(guo)類(lei)似(si)的(de)措(cuo)施(shi)，該(gai)獎(jiang)補(bu)資(zi)金(jin)的(de)應(ying)用(yong)無(wu)可(ke)非(fei)議(yi)。