“十二五”期(qi)間(jian)
，工(gong)業(ye)和(he)信(xin)息(xi)化(hua)部(bu)會(hui)同(tong)有(you)關(guan)部(bu)門(men)共(gong)同(tong)努(nu)力(li)，認(ren)真(zhen)開(kai)展(zhan)淘(tao)汰(tai)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)工(gong)作(zuo)，取(qu)得(de)了(le)積(ji)極(ji)成(cheng)效(xiao)。黨(dang)的(de)十(shi)八(ba)屆(jie)四(si)中(zhong)全(quan)會(hui)提(ti)出(chu)了(le)全(quan)麵(mian)依(yi)法(fa)治(zhi)國(guo)的(de)要(yao)求(qiu)，淘(tao)汰(tai)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)原(yuan)有(you)的(de)一(yi)些(xie)工(gong)作(zuo)方(fang)式(shi)方(fang)法(fa)難(nan)以(yi)適(shi)應(ying)。工(gong)作(zuo)中(zhong)法(fa)律(lv)手(shou)段(duan)、經濟辦法運用不夠充分，市場化、法治化退出機製不健全；鋼鐵
、煤炭等行業產能嚴重過剩矛盾尚未根本扭轉，仍需淘汰一批落後產能；一些行業能耗

、環保、質量、安全等達不到法律法規和強製性標準要求的產能，亟需依法依規予以關閉淘汰。

　　按照市場化、法治化的總體要求
，《指導意見》在吸收以往工作經驗和做法的基礎上，進一步提出了相關工作要求，核心是落實“四法一政策”，即落實節約能源法、環境保護法、產品質量法、安全生產法等4部法律和《產業結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》等產業政策關於淘汰落後產能的規定。歸納起來主要有五個新特點：

　　一是手段上更加突出依法淘汰。強化法律法規約束，加強節能監察
、環保執法
、質量監督和安全生產監管等執法檢查。強化強製性標準執行，對能耗
、環保
、安全生產達不到標準和生產不合格產品或淘汰類產能
，依法依規關停退出。

　　二是方式上更加突出多標準協同推進。工作方式從“十二五”期間主要以工藝技術、裝備規模為標準組織實施，轉向以能耗
、環保、質量、安全、技術等多標準協同推進
，更多地發揮能耗、環保、質量
、安全標準的約束作用。

　　三是監督上更加突出信息公開。不僅要求地方相關執法部門定期公布能耗、環保、質量、安全不達標應限期整改的企業名單，即“黃牌”名單，以及經整改後仍不達標、已依法關閉的企業名單
，即“紅牌”名單，還要求地方工作牽頭部門彙總後

，在政府網站公告年度落後產能退出企業名單、設備（生產線）和產能情況，主動接受社會監督。

　　四是約束機製上更加突出信用懲戒。對未按期完成落後產能退出的企業，將有關信息納入全國信用信息共享平台，在“信用中國”網站等平台公布
，並在土地供應
、資金支持、稅收管理、生產許可
、安全許可、債券發行、融資授信、政府采購
、公共工程建設項目投標等方麵
，依法依規實施聯合懲戒和信用約束。

　　五是行業上更加突出產能過剩和環境治理重點行業。集中力量抓好鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點行業。同時又兼顧地方實際，各地可結合本地區產業發展實際和結構調整需要
，擴大行業範圍。

　　三、《指導意見》的主要任務是什麼？抓落實方麵有哪些舉措？

　　《指導意見》從能耗、環保、質量、安全
、技術五個方麵提出了明確的任務要求
，具體是：嚴格執行節約能源法
、環境保護法、產品質量法、安全生產法等法律法規
，對能源消耗
、汙染物排放、產品質量、anquanshengchantiaojiandabudaoxiangguanfalvfaguihebiaozhunyaoqiudechanneng
，youdifangxiangguanbumengenjuzhizeyifatichuxianqizhenggaideyaoqiu
，duijingzhenggairengbudabiaohuobufuhefalvfaguiyaoqiude，baojingyoupizhunquanderenminzhengfupizhunhuozhijieyijuyouguanfalvfaguiguiding，yuyiguanting、停業、關閉或取締。對工藝技術裝備不符合有關產業政策規定的產能，由地方有關部門督促企業按要求淘汰。

　　為抓好任務落實，《指導意見》提出組織實施的具體程序和要求：一yi是shi完wan善shan工gong作zuo機ji製zhi。發fa揮hui好hao各ge地di現xian有you淘tao汰tai落luo後hou產chan能neng工gong作zuo協xie調tiao機ji製zhi作zuo用yong，加jia強qiang組zu織zhi領ling導dao
，明ming確que職zhi責ze分fen工gong，強qiang化hua協xie調tiao配pei合he
，形xing成cheng工gong作zuo合he力li。重zhong點dian是shi發fa揮hui好hao工gong作zuo牽qian頭tou部bu門men的de職zhi責ze和he相xiang關guan執zhi法fa部bu門men的de有you關guan職zhi責ze。二er是shi明ming確que時shi間jian節jie點dian。每mei年nian3月底前，地方工作牽頭部門製定年度工作方案，報經省級人民政府同意後實施。每年12月底前，地方各相關部門依法組織企業按期淘汰落後產能。次年1yuediqian，gedigongzuoqiantoubumenjiangshangnianduluohouchannengtuichuqingkuangbaoshengjirenminzhengfutongyihou，baoguojiayouguanbumen。sanshijiaqiangjiandujianzha。gedigongzuoqiantoubumenyaodingqizuzhixiangguanbumenjinxingjiandujianzha，duijinzhanmandejishiduban，tuidonggongzuorenwuanqiwancheng。sishiqianghuaxinxigongkai。shixing“紅黃牌”名單製。各地相關部門要定期公布不達標依法應限期整改的企業名單，即“黃牌”名單，以及經整改後仍不達標
、已依法關閉的企業名單，即“紅牌”名單，廣泛接受社會監督。此外，通過加強行業自律、做好宣傳引導，營造良好環境。

　　四
、有哪些具體舉措推動和支持企業淘汰落後產能？

　　淘汰落後產能涉及企業職工安置
、資產處置
、轉產轉型等多方麵問題，在充分發揮市場機製作用、嚴格依法依規推進的基礎上
，政府要進一步完善政策措施，幫助企業解決實際困難，形成有利於落後產能退出的政策環境。

　　《指導意見》提出了資金扶持
、技術扶持
、差別價格等8個方麵的政策措施。一是加大資金扶持。充分利用工業企業結構調整專項獎補資金、差別電價加價收入和省級淘汰落後產能專項獎勵資金等
，對符合條件的企業職工安置、轉產轉型等予以支持。二是加大技術扶持。加強規劃引導和行業準入（規範）管理，通過先進適用技術的推廣，引導企業進行技術改造升級。三是執行價格政策。對鋼鐵、水泥
、電解鋁等行業能耗、電耗達不到強製性標準及淘汰類產能，執行差別電價、階梯電價、懲罰性電價和超定額用水累進加價等差別化能源資源價格。四是落實差別化信貸政策。對有效益、有前景，且主動退出低端低效產能、化解過剩產能

、實shi施shi兼jian並bing重zhong組zu的de企qi業ye，加jia大da信xin貸dai支zhi持chi力li度du。對dui未wei按an期qi退tui出chu落luo後hou產chan能neng的de企qi業ye
，嚴yan控kong新xin增zeng授shou信xin，壓ya減jian存cun量liang貸dai款kuan。五wu是shi做zuo好hao職zhi工gong安an置zhi。指zhi導dao企qi業ye落luo實shi主zhu體ti責ze任ren
，依yi法fa妥tuo善shan安an置zhi職zhi工gong。落luo實shi職zhi工gong安an置zhi和he社she會hui保bao障zhang等deng各ge項xiang政zheng策ce。六liu是shi盤pan活huo土tu地di資zi源yuan。產chan能neng退tui出chu後hou的de相xiang關guan土tu地di出chu讓rang收shou入ru，可ke按an規gui定ding通tong過guo預yu算suan安an排pai支zhi付fu產chan能neng退tui出chu企qi業ye職zhi工gong安an置zhi費fei用yong。支zhi持chi退tui出chu後hou的de工gong業ye用yong地di用yong於yu轉zhuan產chan發fa展zhan第di三san產chan業ye。七qi是shi嚴yan格ge執zhi法fa監jian管guan。加jia大da節jie能neng監jian察cha、環境保護、產品質量、安an全quan生sheng產chan執zhi法fa力li度du
，嚴yan格ge依yi法fa處chu置zhi違wei法fa行xing為wei。八ba是shi強qiang化hua懲cheng戒jie約yue束shu。對dui未wei按an期qi完wan成cheng落luo後hou產chan能neng退tui出chu的de企qi業ye，依yi法fa依yi規gui實shi施shi聯lian合he懲cheng戒jie和he信xin用yong約yue束shu。