曹(cao)慧(hui)泉(quan)說(shuo)
，根(gen)據(ju)上(shang)述(shu)法(fa)律(lv)和(he)規(gui)範(fan)性(xing)文(wen)件(jian)的(de)規(gui)定(ding)，不(bu)但(dan)國(guo)家(jia)和(he)地(di)方(fang)各(ge)級(ji)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)直(zhi)接(jie)投(tou)資(zi)的(de)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)
，不(bu)能(neng)成(cheng)為(wei)有(you)限(xian)合(he)夥(huo)企(qi)業(ye)的(de)普(pu)通(tong)合(he)夥(huo)人(ren)，即(ji)便(bian)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)為(wei)投(tou)資(zi)而(er)專(zhuan)門(men)設(she)立(li)的(de)子(zi)公(gong)司(si)，以(yi)及(ji)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)和(he)民(min)營(ying)企(qi)業(ye)共(gong)同(tong)出(chu)資(zi)設(she)立(li)，但(dan)國(guo)有(you)股(gu)東(dong)出(chu)資(zi)比(bi)例(li)超(chao)過(guo)50%的合資公司，也不得擔任有限合夥企業的普通合夥人。 

　　而於2009年6月19日下發的另一份規範性文件《境內證券市場轉持部分國有股充實全國社會保障基金實施辦法》第六條明確規定：“股(gu)權(quan)分(fen)置(zhi)改(gai)革(ge)新(xin)老(lao)劃(hua)斷(duan)後(hou)
，凡(fan)在(zai)境(jing)內(nei)證(zheng)券(quan)市(shi)場(chang)首(shou)次(ci)公(gong)開(kai)發(fa)行(xing)股(gu)票(piao)並(bing)上(shang)市(shi)的(de)含(han)國(guo)有(you)股(gu)的(de)股(gu)份(fen)有(you)限(xian)公(gong)司(si)，除(chu)國(guo)務(wu)院(yuan)另(ling)有(you)規(gui)定(ding)的(de)，均(jun)須(xu)按(an)首(shou)次(ci)公(gong)開(kai)發(fa)行(xing)時(shi)實(shi)際(ji)發(fa)行(xing)股(gu)份(fen)數(shu)量(liang)的(de)10%
，將股份有限公司部分國有股轉由社保基金會持有，國有股東持股數量少於應轉持股份數量的
，按實際持股數量轉持。” 

　　“《合夥企業法》對於國有企業擔任有限合夥企業普通合夥人的限製，以及《實施辦法》規(gui)定(ding)的(de)上(shang)市(shi)公(gong)司(si)國(guo)有(you)股(gu)東(dong)向(xiang)社(she)保(bao)基(ji)金(jin)劃(hua)轉(zhuan)上(shang)市(shi)公(gong)司(si)股(gu)權(quan)的(de)義(yi)務(wu)，客(ke)觀(guan)上(shang)影(ying)響(xiang)了(le)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)股(gu)權(quan)投(tou)資(zi)和(he)對(dui)接(jie)資(zi)本(ben)的(de)市(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)力(li)及(ji)爭(zheng)取(qu)和(he)把(ba)握(wo)市(shi)場(chang)機(ji)會(hui)的(de)積(ji)極(ji)性(xing)，進(jin)而(er)製(zhi)約(yue)了(le)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)通(tong)過(guo)對(dui)外(wai)投(tou)資(zi)兼(jian)並(bing)和(he)收(shou)購(gou)相(xiang)關(guan)創(chuang)新(xin)企(qi)業(ye)實(shi)現(xian)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)的(de)途(tu)徑(jing)。”他說。 

　　國企投資實現轉型麵臨不利局麵 

　　曹慧泉列舉了國有企業通過對外投資實現產業轉型升級所麵臨的4個不利局麵： 

　　一、依照《合夥企業法》，guoyouqiyebunengzaiyouxianhehuoqiyezhongchongdangputonghehuoren，zhinengchongdangyiyouxianhehuorenshenfenjiangziyouzijinweituominyingzichanguanligongsiguanli
，yanzhongyingxiangzishentongguoduiwaitouzishixianchanyezhuanxingshengjidemubiaodedacheng。 

　　二
、bufenguoyouqiyesuiranzixingdanrenyouxianhehuoqiyedeputonghehuoren
，danzaihehuoqiyeduiwaitouzishi

，bufenzhanlvexinxingchanyederongziqiyejiyuweilaishangshideheguixingkaolv
，mingquejiangguoyouqiyedanrenputonghehuorendetouzizhutipaichuzaiwai
，daozhiguoyouqiyetongguoduizhanlvexinxingchanyetouzishixianzishenzhuanxingshengjidejihuijianshao。 

　　三

、部分企業雖然接受了國有企業擔任普通合夥人的投資主體的投資
，但在企業取得重大發展後或者企業上市前，以投資主體不符合《合夥企業法》的規定為理由，強製國有企業擔任普通合夥人的投資主體退出，導致該投資主體蒙受重大損失。 

　　四、對(dui)戰(zhan)略(lve)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)的(de)投(tou)資(zi)，往(wang)往(wang)具(ju)有(you)較(jiao)大(da)的(de)風(feng)險(xian)，被(bei)投(tou)資(zi)的(de)標(biao)的(de)中(zhong)，往(wang)往(wang)隻(zhi)有(you)少(shao)數(shu)企(qi)業(ye)最(zui)終(zhong)能(neng)夠(gou)成(cheng)功(gong)地(di)做(zuo)大(da)做(zuo)強(qiang)
，最(zui)終(zhong)成(cheng)為(wei)國(guo)內(nei)資(zi)本(ben)市(shi)場(chang)上(shang)市(shi)公(gong)司(si)
，國(guo)有(you)投(tou)資(zi)主(zhu)體(ti)需(xu)要(yao)承(cheng)擔(dan)對(dui)所(suo)有(you)被(bei)投(tou)資(zi)企(qi)業(ye)投(tou)資(zi)的(de)成(cheng)本(ben)，而(er)其(qi)中(zhong)少(shao)數(shu)投(tou)資(zi)成(cheng)功(gong)地(di)企(qi)業(ye)，卻(que)要(yao)按(an)照(zhao)《實施辦法》的要求部分甚至全部劃轉給社保基金
，無疑大大提高了國有企業對外投資的風險

，降低了國有投資主體與其他投資主體的競爭力。 

　　有關法律法規亟待修改 

　　曹慧泉說
，從立法原意看
，《合夥企業法》第三條的設立，主要是為了防止國家、在保障國計民生中擔負特殊使命的大型國有獨資企業
、與廣大社會公眾利益密切相關的上市公司和公益性事業單位
、社會團體充當有限合夥企業的普通合夥人
，對有限合夥企業的債務承擔無限連帶責任，導致該大型國有企業或公益性事業單位
、社會團體無法履行其擔負的責任，甚至導致國家對某有限合夥企業的債務承擔無限連帶責任。