發改委就《2011深化經濟體製改革重點工作意見》答記者問

       近日，國務院批轉發展改革委《關於2011年深化經濟體製改革重點工作的意見》（以下簡稱《意見》）。就此
，記者采訪了國家發展改革委有關負責人。

　　問：為什麼要出台《意見》？

　　答：經過三十多年改革開放，我國經濟社會發展呈現新的階段性特征，轉變經濟發展方式的任務更加緊迫而艱巨。黨的十七屆五中全會《建議》明確提出


，改革是加快轉變經濟發展方式的強大動力，必須以更大決心和勇氣全麵推進各領域改革。今年是“十二五”開局之年，加大改革攻堅力度
，加快破除製約科學發展的體製機製障礙，對順利啟動實施“十二五”規劃、促進經濟平穩較快發展和經濟發展方式轉變
，具有十分重要的意義。《意見》根據“十二五”規劃《綱要》和政府工作報告，提出了今年深化經濟體製改革的指導思想
、總體要求和重點任務，明確了各有關部門的工作責任
，是推進今年經濟體製改革工作的綜合性
、指導性文件。

　　問：《意見》為什麼提出要處理好改革創新和依法行政的關係？如何處理好二者的關係？

　　答：隨(sui)著(zhe)我(wo)國(guo)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)法(fa)製(zhi)建(jian)設(she)的(de)深(shen)入(ru)推(tui)進(jin)和(he)依(yi)法(fa)治(zhi)國(guo)基(ji)本(ben)方(fang)略(lve)的(de)實(shi)行(xing)，中(zhong)國(guo)特(te)色(se)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)法(fa)律(lv)體(ti)係(xi)已(yi)經(jing)形(xing)成(cheng)，人(ren)民(min)群(qun)眾(zhong)的(de)法(fa)律(lv)意(yi)識(shi)和(he)法(fa)製(zhi)觀(guan)念(nian)不(bu)斷(duan)增(zeng)強(qiang)，對(dui)依(yi)法(fa)行(xing)政(zheng)的(de)要(yao)求(qiu)也(ye)越(yue)來(lai)越(yue)高(gao)。處(chu)理(li)好(hao)改(gai)革(ge)創(chuang)新(xin)和(he)依(yi)法(fa)行(xing)政(zheng)的(de)關(guan)係(xi)，既(ji)要(yao)按(an)照(zhao)科(ke)學(xue)發(fa)展(zhan)觀(guan)要(yao)求(qiu)和(he)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)規(gui)律(lv)大(da)膽(dan)探(tan)索(suo)，又(you)要(yao)有(you)效(xiao)運(yun)用(yong)法(fa)製(zhi)手(shou)段(duan)規(gui)範(fan)改(gai)革(ge)程(cheng)序(xu)


、深化改革實踐、鞏固改革成果。對符合發展方向、有利於科學發展的改革創新
，要選擇有條件的地區進行局部試點
，控製風險，穩妥推進。對經實踐證明行之有效、fuheshehuizhuyishichangjingjijibenguilvdegaigecuoshi，yaojishitongguolifadexingshiquedingxialai。duiyibufuheshehuizhuyishichangjingjitizhiyaoqiudefalvfagui
，yaoanzhaolifachengxujishixiudinghuofeizhi。duigebiedifangchuxianyixieyigaigedemingyiqinhairenminqunzhongliyi、破壞社會主義法製的行為，要依法堅決予以糾正。

　　問：在重點任務布置上，《意見》是如何考慮的？

　　答：《意見》主要從四個方麵提出今年深化經濟體製改革的重點任務：一(yi)是(shi)圍(wei)繞(rao)加(jia)快(kuai)轉(zhuan)變(bian)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)深(shen)化(hua)改(gai)革(ge)，二(er)是(shi)圍(wei)繞(rao)保(bao)障(zhang)和(he)改(gai)善(shan)民(min)生(sheng)深(shen)化(hua)改(gai)革(ge)，三(san)是(shi)圍(wei)繞(rao)加(jia)強(qiang)政(zheng)府(fu)自(zi)身(shen)建(jian)設(she)深(shen)化(hua)改(gai)革(ge)
，四(si)是(shi)圍(wei)繞(rao)完(wan)善(shan)農(nong)村(cun)發(fa)展(zhan)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)深(shen)化(hua)改(gai)革(ge)。此(ci)外(wai)，對(dui)一(yi)些(xie)近(jin)年(nian)來(lai)已(yi)取(qu)得(de)階(jie)段(duan)性(xing)進(jin)展(zhan)、需(xu)要(yao)繼(ji)續(xu)推(tui)進(jin)和(he)深(shen)化(hua)的(de)改(gai)革(ge)
，也(ye)提(ti)出(chu)了(le)工(gong)作(zuo)要(yao)求(qiu)。以(yi)上(shang)改(gai)革(ge)任(ren)務(wu)
，既(ji)立(li)足(zu)應(ying)對(dui)當(dang)前(qian)突(tu)出(chu)問(wen)題(ti)，又(you)著(zhe)眼(yan)解(jie)決(jue)長(chang)期(qi)矛(mao)盾(dun)，大(da)多(duo)是(shi)黨(dang)的(de)十(shi)七(qi)大(da)以(yi)來(lai)中(zhong)央(yang)會(hui)議(yi)和(he)文(wen)件(jian)明(ming)確(que)部(bu)署(shu)的(de)重(zhong)點(dian)改(gai)革(ge)工(gong)作(zuo)，還(hai)有(you)一(yi)些(xie)是(shi)適(shi)應(ying)當(dang)前(qian)改(gai)革(ge)發(fa)展(zhan)形(xing)勢(shi)需(xu)要(yao)提(ti)出(chu)的(de)有(you)關(guan)部(bu)門(men)和(he)行(xing)業(ye)的(de)重(zhong)點(dian)改(gai)革(ge)工(gong)作(zuo)。同(tong)時(shi)，兼(jian)顧(gu)工(gong)作(zuo)連(lian)續(xu)性(xing)和(he)可(ke)操(cao)作(zuo)性(xing)

，提(ti)出(chu)了(le)力(li)爭(zheng)年(nian)內(nei)取(qu)得(de)突(tu)破(po)的(de)改(gai)革(ge)目(mu)標(biao)和(he)任(ren)務(wu)，並(bing)根(gen)據(ju)職(zhi)能(neng)分(fen)工(gong)，對(dui)每(mei)一(yi)項(xiang)任(ren)務(wu)提(ti)出(chu)了(le)牽(qian)頭(tou)或(huo)負(fu)責(ze)部(bu)門(men)。

　　問：圍繞加快轉變經濟發展方式，今年要推進哪些重點改革？

　　答：加快轉變經濟發展方式是“十二五”時期改革發展的主線。改革不到位

、體製不完善，是經濟社會發展中諸多深層次矛盾和問題難以得到有效解決、經濟發展方式難以有效轉變的根源。為此，《意見》提出今年要重點在資源性產品價格、稅收製度、壟斷行業、金融體製
、涉外經濟體製等方麵加大改革力度，加快構建有利於經濟發展方式轉變的體製機製。一是深化成品油、電力
、天然氣等資源性產品價格改革
，完善價格形成機製，更好發揮市場機製對資源節約和環境保護的促進作用。二是改革和完善資源稅、增值稅、消費稅、房fang產chan稅shui等deng稅shui收shou製zhi度du。三san是shi推tui進jin電dian力li體ti製zhi改gai革ge
，穩wen步bu開kai展zhan電dian力li輸shu配pei分fen開kai試shi點dian，推tui進jin農nong村cun電dian力li體ti製zhi改gai革ge。四si是shi完wan善shan食shi品pin安an全quan監jian管guan體ti製zhi，深shen化hua流liu通tong體ti製zhi改gai革ge。五wu是shi進jin一yi步bu完wan善shan多duo層ceng次ci資zi本ben市shi場chang體ti係xi
，擴kuo大da人ren民min幣bi在zai跨kua境jing貿mao易yi和he投tou資zi中zhong的de使shi用yong，推tui進jin利li率lv市shi場chang化hua改gai革ge。六liu是shi健jian全quan支zhi持chi境jing外wai投tou資zi的de相xiang關guan政zheng策ce和he服fu務wu體ti係xi
，建jian立li健jian全quan境jing外wai投tou資zi風feng險xian防fang控kong機ji製zhi。

　　問：《意見》將食品安全監管和完善境外投資政策列為今年的重點改革任務，是基於什麼考慮？

　　答：食shi品pin安an全quan關guan係xi到dao廣guang大da人ren民min群qun眾zhong的de身shen體ti健jian康kang和he生sheng命ming安an全quan
，關guan係xi到dao經jing濟ji健jian康kang發fa展zhan和he社she會hui穩wen定ding
，關guan係xi到dao政zheng府fu和he國guo家jia的de形xing象xiang。當dang前qian
，我wo國guo食shi品pin安an全quan領ling域yu還hai存cun在zai一yi些xie突tu出chu矛mao盾dun和he問wen題ti，社she會hui關guan注zhu度du很hen高gao。完wan善shan食shi品pin安an全quan監jian管guan體ti製zhi

，是shi著zhe力li整zheng頓dun和he規gui範fan市shi場chang經jing濟ji秩zhi序xu、保障和改善民生的重要舉措，也是完善社會主義市場經濟體製的迫切要求。為此
，《意見》jiangwanshanshipinanquanjianguantizhilieweijinniandezhongdiangaigerenwu，tichuyaojianlijianquandifangzhengfushipinanquanzonghexietiaojizhi，jiaqiangjianguanjichunenglijianshehejicengzhifaduiwujianshe，jiadaxingzhengzhifahezerenzhuijiulidu
，wanshanyingduishipinanquanshigudekuaisufanyingjizhihechengxu。

　　目前
，我國對外開放已由過去以出口和吸收外資為主，進入進口和出口

、吸(xi)收(shou)外(wai)資(zi)和(he)對(dui)外(wai)投(tou)資(zi)並(bing)重(zhong)的(de)新(xin)階(jie)段(duan)。支(zhi)持(chi)有(you)條(tiao)件(jian)的(de)企(qi)業(ye)按(an)照(zhao)國(guo)際(ji)通(tong)行(xing)規(gui)則(ze)對(dui)外(wai)投(tou)資(zi)和(he)跨(kua)國(guo)經(jing)營(ying)，是(shi)對(dui)外(wai)開(kai)放(fang)新(xin)階(jie)段(duan)的(de)一(yi)項(xiang)重(zhong)大(da)舉(ju)措(cuo)。與(yu)境(jing)內(nei)投(tou)資(zi)相(xiang)比(bi)，對(dui)外(wai)投(tou)資(zi)麵(mian)臨(lin)的(de)經(jing)濟(ji)政(zheng)治(zhi)環(huan)境(jing)更(geng)為(wei)複(fu)雜(za)、不bu確que定ding性xing因yin素su更geng多duo。特te別bie是shi最zui近jin有you關guan國guo家jia局ju勢shi出chu現xian動dong蕩dang以yi後hou

，相xiang關guan問wen題ti更geng加jia突tu出chu。目mu前qian我wo國guo企qi業ye對dui外wai投tou資zi合he作zuo還hai處chu於yu起qi步bu階jie段duan，迫po切qie需xu要yao建jian立li健jian全quan相xiang關guan政zheng策ce體ti係xi
，正zheng確que引yin導dao和he規gui範fan企qi業ye的de對dui外wai投tou資zi行xing為wei，促cu進jin對dui外wai投tou資zi平ping穩wen有you序xu健jian康kang發fa展zhan。為wei此ci，《意見》將完善境外投資體製機製列為今年的改革重點，提出要加快完善境外投資法律法規製度，健全支持“走出去”的相關政策和服務體係

，建立健全境外投資風險防控機製。

        問：圍繞保障和改善民生，今年要推進哪些重點改革？

　　答：保障和改善民生
，是加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。《意見》提出，要處理好發展社會事業和創新社會體製的關係，更加重視從製度上保障和改善民生、促進社會公平正義。今年的主要任務是：一是圍繞“保基本、強基層、建機製”，統籌推進醫藥衛生體製五項重點改革，在基本醫療保障
、基本藥物製度
、公立醫院改革試點等方麵不斷取得新突破。二是圍繞實施科教興國
、人才強國戰略和建設創新型國家
，加快推進教育、kejitizhigaige。sanshishenhuawenhuatizhigaige，jiakuaituijinjingyingxingwenhuadanweizhuanqigaizhi。sishishenhuashourufenpeiheshehuibaozhangzhidugaige，gaigewanshangerensuodeshuizhidu
，wenbutuixinggongzijitixieshangzhidu，wanshanchengxiangshehuiyanglaobaoxianzhidu。wushituijingonggongfuwutizhigaige
，jianlijianquanjibengonggongfuwutixihezhidu，tuijinfeijibengonggongfuwushichanghuagaige。

　　問：圍繞加強政府自身建設，今年要推進哪些重點改革？

　　答：加快推進行政體製改革
，加強政府自身建設
，是政府依法行使權力
、有效履行職能的基礎和前提。政府預算公開對於保障公民的知情權、參與權和監督權，加強法治政府、廉潔政府建設，發展社會主義民主政治，具有重要意義。為此，《意見》將jiang完wan善shan政zheng府fu預yu算suan公gong開kai機ji製zhi作zuo為wei今jin年nian加jia強qiang政zheng府fu自zi身shen建jian設she的de重zhong點dian，提ti出chu要yao進jin一yi步bu擴kuo大da公gong開kai範fan圍wei，細xi化hua公gong開kai內nei容rong，包bao括kuo進jin一yi步bu細xi化hua公gong開kai中zhong央yang財cai政zheng總zong預yu算suan和he總zong決jue算suan
、繼續推進中央部門預決算公開
、公開“三公”經費和行政經費支出情況
、公開中央對地方轉移支付資金管理辦法、大力推進地方財政預決算公開等。此外，《意見》還提出了深入推進行政審批製度改革、建立政府績效管理製度、分類推進事業單位改革
、開展省直管縣（市）改革試點等其它改革任務。

　　問：圍繞完善農村發展體製機製，今年要推進哪些重點改革
？

　　答：深化改革、完善農村發展體製機製
，是加快新農村建設、推進農業現代化和城鎮化協調發展的強大動力。《意見》提出了四項今年需要重點推進的改革任務：一yi是shi完wan善shan土tu地di管guan理li製zhi度du，賦fu予yu農nong民min更geng加jia充chong分fen而er有you保bao障zhang的de土tu地di承cheng包bao經jing營ying權quan
，探tan索suo建jian立li耕geng地di保bao護hu補bu償chang機ji製zhi，研yan究jiu修xiu訂ding土tu地di管guan理li法fa等deng相xiang關guan法fa律lv法fa規gui，促cu進jin土tu地di增zeng值zhi收shou益yi主zhu要yao用yong於yu農nong業ye農nong村cun。二er是shi推tui進jin國guo有you農nong場chang、國(guo)有(you)林(lin)場(chang)和(he)國(guo)有(you)林(lin)區(qu)改(gai)革(ge)，全(quan)麵(mian)深(shen)化(hua)集(ji)體(ti)林(lin)權(quan)製(zhi)度(du)改(gai)革(ge)。三(san)是(shi)創(chuang)新(xin)水(shui)利(li)發(fa)展(zhan)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)

，完(wan)善(shan)水(shui)資(zi)源(yuan)管(guan)理(li)體(ti)製(zhi)，加(jia)快(kuai)水(shui)利(li)工(gong)程(cheng)建(jian)設(she)和(he)管(guan)理(li)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)
，健(jian)全(quan)基(ji)層(ceng)水(shui)利(li)服(fu)務(wu)體(ti)係(xi)。四(si)是(shi)積(ji)極(ji)穩(wen)妥(tuo)推(tui)進(jin)戶(hu)籍(ji)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)改(gai)革(ge)，把(ba)有(you)穩(wen)定(ding)勞(lao)動(dong)關(guan)係(xi)並(bing)在(zai)城(cheng)鎮(zhen)居(ju)住(zhu)一(yi)定(ding)年(nian)限(xian)的(de)農(nong)民(min)工(gong)及(ji)其(qi)家(jia)屬(shu)逐(zhu)步(bu)轉(zhuan)為(wei)城(cheng)鎮(zhen)居(ju)民(min)。

　　問：近年來綜合配套改革試點工作進展如何？今年的工作重點是什麼？

　　答：新時期的國家綜合配套改革試點工作從上海浦東新區起步，至今已有6年時間。6年來
，國家先後批準設立了9個綜合配套改革試驗區，目前東中西互動、多主題、duocengmiantuijindeshidiangejuyijingxingcheng。geshidiandiquweiraozhuanbianjingjifazhanfangshihewanshanshehuizhuyishichangjingjitizhi，jijijinxinggaigetansuo，qudelexianzhuchengxiao。biru

，chengdouhezhongqingkaizhandetongchouchengxiangzonghepeitaogaige，weipojiechengxiangeryuantizhi、解決“三農”問題探索了路徑
、積累了經驗
，得到了社會各方麵的高度評價，相關內容寫進了黨的十七屆五中全會《建議》和“十二五”規劃《綱要》。針對各試驗區不同的試點主題和工作基礎，《意見》提出，上海浦東新區、天津濱海新區、深圳經濟特區要加快轉變經濟發展方式，創新開發開放體製
，為建成完善的社會主義市場經濟體製先行探索。認真總結成都市
、重慶市統籌城鄉綜合配套改革試點經驗。武漢城市圈和長株潭城市群要深入推進“兩型”社會建設改革試點，盡快形成經驗，為全國提供示範和借鑒。山西省
、沈陽經濟區要分別圍繞資源型經濟轉型
、新型工業化等改革主題
，針對重點難點，大膽探索創新。