國務院取消下放化工
、新能源等部分項目核準權限 涉及鋼鐵產業較少

5月15日
，國務院辦公廳下發《國務院關於取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》
，取消和下放一批行政審批項目等事項
，共計117項。基礎工業領域
，取消和下放了化工、新能源等部分項目核準權限，但涉及鋼鐵產業較少，涉及內容僅為《取消和下放管理層級的行政審批項目目錄》第8條，取消企業投資冷軋項目核準。

有人認為
，這次中央政府放寬了地方中小鐵礦審批
，目錄第80條，企業投資除稀土礦山開發項目和已探明工業儲量5000萬噸及以上規模的鐵礦開發項目外的其他礦山開發項目（不含煤礦
、鈾礦）核準權利，下放省級投資主管部門。其實，這為誤讀，早在2004年
，中央政府就確立了地方政府自主審批5000萬噸以下的中小鐵礦。

一、冷軋產能投資黃金時期已過

取(qu)消(xiao)投(tou)資(zi)冷(leng)軋(zha)項(xiang)目(mu)審(shen)批(pi)，這(zhe)是(shi)政(zheng)府(fu)延(yan)續(xu)鋼(gang)鐵(tie)產(chan)業(ye)升(sheng)級(ji)的(de)鼓(gu)勵(li)政(zheng)策(ce)。這(zhe)對(dui)建(jian)設(she)及(ji)籌(chou)建(jian)中(zhong)的(de)沿(yan)海(hai)鋼(gang)鐵(tie)工(gong)業(ye)基(ji)地(di)審(shen)批(pi)形(xing)成(cheng)影(ying)響(xiang)，簡(jian)化(hua)了(le)冷(leng)軋(zha)項(xiang)目(mu)申(shen)請(qing)。不(bu)過(guo)，沿(yan)海(hai)鋼(gang)鐵(tie)基(ji)地(di)的(de)核(he)準(zhun)難(nan)點(dian)，不(bu)在(zai)軋(zha)鋼(gang)，而(er)在(zai)煉(lian)鋼(gang)。以(yi)長(chang)流(liu)程(cheng)煉(lian)鋼(gang)為(wei)主(zhu)的(de)沿(yan)海(hai)鋼(gang)鐵(tie)基(ji)地(di)
，煉(lian)鋼(gang)產(chan)能(neng)依(yi)然(ran)需(xu)要(yao)國(guo)家(jia)層(ceng)麵(mian)核(he)準(zhun)。

政zheng府fu取qu消xiao了le冷leng軋zha新xin建jian項xiang目mu的de核he準zhun，但dan無wu法fa回hui避bi事shi實shi是shi，在zai政zheng府fu管guan控kong時shi期qi
，鋼gang廠chang未wei批pi先xian建jian，紛fen紛fen上shang馬ma冷leng軋zha項xiang目mu，我wo國guo冷leng軋zha板ban材cai市shi場chang已yi經jing高gao度du飽bao和he。2004年到2011年這七年間
，冷軋項目的主要產品冷軋薄板產量年均增長達到21.3%。2012年，我國冷軋薄板產量2561.8萬噸，同比增長7.2%。從這一點看
，我國鋼鐵項目審批已經失去作用，沒能成為鋼鐵產能增長的防波堤。

冷軋板材產量的一路奔跑源於需求強勁中國汽車產銷量連續四年全球第一
，2012年汽車產量1927.18萬輛，是日本汽車產量的兩倍。同時
，家電產量居於世界第一，冰箱、空調等大批商品的產量占據全球首位。

頗具諷刺的是，現在政府取消冷軋項目審批，冷軋產能也不會大幅增長。鋼鐵產能投資整體在降溫，汽車、家電領域的告別了高增長，冷軋產品吸引力大幅下降。以冷軋板材龍頭企業寶鋼為例
，其主打產品冷軋板卷（SPCC）在2013年5月份執行價格為4886元/噸，比同期的熱卷（SPHC）價格尚便宜110元/噸。而在2010年7月份，寶鋼的冷卷價格比熱軋高出七、八百元。

二
、控製產能，中央政府需要創新執行手段

這次取消和下放一批行政審批項目中
，涉及電力
、化工多個行業，但較少涉及鋼鐵行業，表明中央政府對高汙染、高耗能行業的審批趨嚴。

十多年來，中國鋼鐵產能從2000年的1億多噸
，擴張到2012年的9.7億噸，鋼鐵行業野蠻生長。同時，中國鋼鐵行業效益卻墊底。中鋼協公布，今年一季度，全行業雖有近25億元的利潤，但收入利潤率卻降到了0.9%，這對於擁有4.3萬億資產的行業來講，基本可以忽略。

審批沒能擋住如潮水般增長的鋼鐵產能。地方政府在財政收入和GDP觀(guan)念(nian)的(de)影(ying)響(xiang)下(xia)，各(ge)地(di)鋼(gang)鐵(tie)廠(chang)擴(kuo)產(chan)。鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)生(sheng)產(chan)規(gui)模(mo)龐(pang)大(da)
，生(sheng)產(chan)流(liu)程(cheng)長(chang)，物(wu)料(liao)運(yun)輸(shu)等(deng)方(fang)麵(mian)
，都(dou)需(xu)要(yao)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)的(de)許(xu)可(ke)和(he)支(zhi)持(chi)，這(zhe)導(dao)致(zhi)了(le)大(da)量(liang)黑(hei)戶(hu)企(qi)業(ye)的(de)存(cun)在(zai)。

進入2013nian，zhongguojingjidisuzengchang，gangtiedengyuanliaogongyeguosheng
，zheweitaotaiguoshengchanneng，tebieshiluohouchannengtigongleshiji。xianzai，difangzhengfujibianyaolituigangchang，xinyouyuerlibuzu，suizheyinxingxindaizhuanxiang，gangtieqiyejingyingbulvweijian
，gangtiexingyefazhanqianjingbingbukanhao，xingyezhengceshoujin，difangzhengfugeroutengtongganhuixiaohenduo，youqishigangtiechanyezhanbijiaoxiaodediqu。

當dang然ran，中zhong央yang政zheng府fu的de執zhi行xing思si路lu在zai轉zhuan變bian，意yi識shi到dao用yong集ji中zhong審shen批pi方fang式shi已yi難nan以yi抑yi製zhi鋼gang鐵tie產chan能neng過guo剩sheng
，同tong時shi破po壞huai了le市shi場chang競jing爭zheng。工gong信xin部bu開kai始shi用yong類lei似si備bei案an製zhi的de管guan理li方fang式shi，製zhi定ding《鋼鐵行業規範條件》

，稱要探索出一條不通過項目審批來科學管理的路子，其實這也是一種簡政放權。

2013年4月份，工業和信息化部公示了第一批符合《鋼鐵行業規範條件》的45家企業，這45家鋼鐵企業2012年合計產量3億噸

，占當年全國粗鋼產量的41.4%。工信部表示，將繼續穩步推進鋼鐵企業規範工作
，爭取今年公告一到兩批符合《規範條件》的鋼鐵企業名單。

將符合規範條件的企業不論出身均納入
，對規範企業支持發展
，對於不合符規範的企業，將收緊電力
、環保、jiaotongdengfangmiandezhichi。gerenrenwei，difangzhengfumeiyouxianzhigangtieqiyeshengchandedongli，zhuyaogongzuohaishiyaoyouzhongyangzhengfulaizuo。zhongyangyoulianggeyouxiaoshouduan，fenbieshidianlihehuanbao。dianlibumenjuyouyidingdedulixing。gejidianlixitongdeguanyuanshouzhongyangzhengfuhebenxitongrenming，zheyang，tongguoduifeiguifanqiyezengshougaohaonengdianjia，yunxingshichangshouduan

，tigaoqiyechengben。huanbaoxitongyexiangduiduli。2013年nian以yi來lai，京jing津jin滬hu城cheng市shi持chi續xu霧wu霾mai汙wu染ran天tian氣qi，各ge級ji政zheng府fu重zhong視shi環huan保bao問wen題ti。鋼gang鐵tie企qi業ye規gui模mo大da，工gong廠chang生sheng產chan就jiu會hui產chan生sheng一yi定ding程cheng度du的de汙wu染ran，這zhe難nan以yi逃tao脫tuo當dang地di環huan保bao局ju和he周zhou邊bian民min眾zhong的de監jian督du，中zhong央yang政zheng府fu和he國guo家jia環huan保bao部bu還hai可ke以yi通tong過guo衛wei星xing雲yun圖tu等deng高gao科ke技ji手shou段duan，經jing常chang監jian控kong各ge地di鋼gang廠chang生sheng產chan情qing況kuang。