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下載手機APP管(guan)清(qing)友(you)向(xiang)記(ji)者(zhe)表(biao)示(shi)，要(yao)緩(huan)解(jie)調(tiao)結(jie)構(gou)過(guo)程(cheng)中(zhong)失(shi)業(ye)帶(dai)來(lai)的(de)社(she)會(hui)衝(chong)擊(ji)，需(xu)要(yao)社(she)會(hui)政(zheng)策(ce)托(tuo)底(di)，專(zhuan)項(xiang)資(zi)金(jin)的(de)設(she)立(li)即(ji)是(shi)社(she)會(hui)政(zheng)策(ce)托(tuo)底(di)的(de)表(biao)現(xian)，對(dui)於(yu)減(jian)輕(qing)失(shi)業(ye)對(dui)個(ge)人(ren)和(he)社(she)會(hui)的(de)影(ying)響(xiang)，很(hen)有(you)必(bi)要(yao)。
據報道，國家有關部門正在為“去產能”製定一係列政策，為過剩產能建立有效退出通道，妥善處理淘汰落後產能過程中引起的人員失業問題，推動產能的優化和升級。
據ju悉xi，上shang述shu政zheng策ce的de核he心xin內nei容rong包bao括kuo，國guo家jia將jiang設she立li專zhuan項xiang財cai政zheng資zi金jin，為wei產chan能neng過guo剩sheng企qi業ye退tui出chu後hou的de失shi業ye人ren員yuan提ti供gong安an置zhi獎jiang補bu。在zai建jian立li和he完wan善shan產chan能neng過guo剩sheng退tui出chu通tong道dao方fang麵mian，相xiang關guan政zheng策ce將jiang對dui金jin融rong機ji構gou做zuo好hao呆dai賬zhang核he銷xiao和he抵di債zhai資zi產chan處chu置zhi予yu以yi支zhi持chi，完wan善shan不bu良liang資zi產chan批pi量liang轉zhuan讓rang，支zhi持chi保bao險xian資zi金jin等deng社she會hui資zi本ben參can與yu企qi業ye並bing購gou重zhong組zu等deng。這zhe些xie政zheng策ce將jiang由you多duo個ge部bu委wei參can與yu製zhi定ding，最zui快kuai於yu今jin年nian上shang半ban年nian公gong布bu。
目前，我國有多個行業出現了產能過剩的問題。在工信部2015年公布的工業行業淘汰落後和過剩產能企業名單中，鋼鐵、水逆、電解鋁、平板玻璃、船舶行業等均榜上有名。
以鋼鐵行業為例，產能過剩已持續多年。2007年以前，粗鋼產能利用率在83%以上，但此後產能利用率始終維持在80%以下，正是該行業長期產能過剩的體現。
從經濟學角度來說，行業過剩10%—20%，利於優勝劣汰的良性競爭;但若過剩超過20%，將會引起行業性虧損。
工信部運行監測協調局副局長黃利斌曾在2015年7月的新聞發布會上表示，當前，經濟運行中一個突出的問題，就是產能過剩;結構調整、化解產能是一個長期的、艱巨的過程。據他介紹，煤炭、鋼鐵、水泥、平板玻璃等產能過剩行業2015年上半年產量和利潤都在下滑，例如水泥行業產量下降了5.3%，行業利潤降幅達60%多。
另據中煤協副會長薑智敏介紹，由於產能過剩、供需失衡等原因，我國煤炭行業的虧損麵現已達到95%。截至2015年11月，全國規模以上煤炭企業的主營業務收入同比下降了14.6%，企業利潤同比下降了61.2%，降幅比2014年同期擴大了16.8%。
事實上，從2006年起，我國已經開始醞釀“去產能”的措施，加快推進產能過剩行業的結構調整，逐步加大力度淘汰落後產能。2013年，我國進入鐵腕清理嚴重過剩產能時期。2015年11月，供給側改革持續推進，淘汰“僵屍企業”成為重點。
中國發展研究基金會副理事長劉世錦解釋稱：“像(鋼鐵、煤炭)這兩個領域，產能過剩的幅度一般都是過剩在30%以上……相當一部分企業已經是停產或半停產的狀態，長期虧損、資不抵債，主要是依靠財政補貼，或者銀行續貸才能繼續存活的企業，這些企業我們稱之為’僵屍企業’。”
一位不願具名的地方政府人士在的采訪中稱，我國“去產能”一方麵需要解決大量“未批先建”項目的治理問題，采取有效的路徑和方法來遏製產能過程;另一方麵，很多企業淘汰舊產能過於緩慢，造成新舊產能疊加、過剩加劇;由於過剩行業涉及大量投資，增加了地方就業，“去產能”將麵臨人員安置、地方負債等問題。
在2015年12月召開的中央經濟工作會議上，“去產能”被列為2016年的首要經濟任務。2016年以來，國務院總理李克強已就化解產能過剩召開了3次會議。1月22日的國務院會議明確提出，壓減粗鋼產能1億-1.5億噸，嚴控新增產能，原則上停止審批新建煤礦、新增產能的技改和產能核增項目。
中金公司的研究表明，未來兩三年，若鋼鐵、煤炭開采、水逆、造船業、煉鋁和平板玻璃等產能過剩最嚴重的行業減產30%，將需要裁員300萬人，相當於城鎮就業的0.3%，不會大幅增加失業率。
但新華社25日的報道稱，中國冶金工業規劃研究院院長李新創預計，鋼鐵行業減產可能使40萬工人失業，同時影響上下遊行業的人力需求，“鋼鐵行業大規模裁員可能威脅社會穩定。”
民生證券研究院執行院長管清友告訴界麵新聞記者，我國此次的“去產能”主要集中於資本密集型的行業，與勞動密集型產業相比，造成的失業人數不會過多;失業問題對於社會穩定的影響，需要利用社保、補貼等形式來避免。
據財新網報道，國家發改委和工信部在研究製定推動產業重組、處置“僵屍企業”總體方案，提出要利用工業企業結構調整專項資金，加大力度化解鋼鐵、煤(mei)炭(tan)等(deng)行(xing)業(ye)的(de)過(guo)剩(sheng)產(chan)能(neng)。該(gai)項(xiang)資(zi)金(jin)在(zai)下(xia)發(fa)時(shi)，還(hai)將(jiang)配(pei)套(tao)一(yi)部(bu)分(fen)地(di)方(fang)資(zi)金(jin)，未(wei)來(lai)將(jiang)主(zhu)要(yao)用(yong)來(lai)解(jie)決(jue)鋼(gang)鐵(tie)和(he)煤(mei)炭(tan)行(xing)業(ye)大(da)量(liang)職(zhi)工(gong)下(xia)崗(gang)和(he)再(zai)就(jiu)業(ye)問(wen)題(ti)。
由於大批工人將受到減產影響，財政部已於1月22日下發了《關於征收工業企業結構調整專項資金有關問題的通知》，啟動“產業重組基金”，根據全社會發電量征收資金，用於支持鋼鐵、煤炭行業去產能。根據2015年的發電量測算，全國年度征收專項資金約為467億元。
管guan清qing友you向xiang界jie麵mian新xin聞wen記ji者zhe表biao示shi，要yao緩huan解jie調tiao結jie構gou過guo程cheng中zhong失shi業ye帶dai來lai的de社she會hui衝chong擊ji，需xu要yao社she會hui政zheng策ce托tuo底di，專zhuan項xiang資zi金jin的de設she立li即ji是shi社she會hui政zheng策ce托tuo底di的de表biao現xian，對dui於yu減jian輕qing失shi業ye對dui個ge人ren和he社she會hui的de影ying響xiang，很hen有you必bi要yao。
管清友認為，產能過剩不是中國特有的，美國、日本、歐洲等發達經濟體也都曾經曆過去產能的過程。“我們的產能過剩主要集中在行政管製、行政幹預比較多的行業，這讓市場在去產能過程中起決定性作用顯得特別重要。“
中國企業研究院首席研究員李錦在接受記者采訪時表示：“guojiaguliqiyezizhudeshichanghuatuichu，tongguozhengcezhulijiejueqiyetuichukenengchuxiandenanti，weihuajiechannengguoshengtigongkecaozuodetuichutongdao，weixiayibugaigesaopingzhangai。”
業內分析人士預計，未來4-5年，中央財政和地方配套方案將每年為鋼鐵、煤炭兩行業去產能提供2000億元的資金，幫助兩大行業通過企業倒閉、兼並重組等方式提高行業集中度。據廣發證券介紹，以煤炭行業為例，我國煤炭行業前5家、前10家以及前50家企業產量占全國總產量比例分別約為27%、40%和73%，集中度相對較低，“十三五”期間。國內煤炭行業或展開大規模並購。
