去產能設定法律紅線 凡是有一項不達標必須退出

繼鋼鐵、煤炭之後
，水泥
、造船、電解鋁、玻bo璃li等deng行xing業ye的de去qu產chan能neng路lu線xian圖tu也ye逐zhu漸jian明ming晰xi。記ji者zhe了le解jie到dao，當dang前qian工gong信xin部bu等deng有you關guan部bu門men正zheng在zai就jiu淘tao汰tai上shang述shu行xing業ye落luo後hou產chan能neng製zhi定ding相xiang關guan意yi見jian，讓rang所suo有you落luo後hou產chan能neng淘tao汰tai依yi據ju法fa律lv來lai進jin行xing，設she置zhi了le環huan保bao、能耗、質量、安全、技術等紅線，凡是有一項不達標的相關產能必須退出。反之，在範圍內的就不能強行淘汰。

過去三十多年，憑借人口紅利和改革，中國經濟獲得高速增長，但2012年以來
，人口紅利消失，投資需求下滑，疊加全球貿易萎縮
，產能過剩問題持續惡化

，尤其是煤炭、鋼鐵、水泥、電解鋁、造船
、玻璃等行業尤為嚴重。2015年年底，中央經濟工作會議確定推進供給側結構改革

，去產能是五大任務之首
，而淘汰落後產能、處置僵屍企業、推動產業重組是主要手段。

全(quan)國(guo)工(gong)商(shang)聯(lian)冶(ye)金(jin)企(qi)業(ye)商(shang)會(hui)原(yuan)名(ming)譽(yu)會(hui)長(chang)趙(zhao)喜(xi)子(zi)表(biao)示(shi)，鋼(gang)鐵(tie)作(zuo)為(wei)產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)行(xing)業(ye)的(de)典(dian)型(xing)代(dai)表(biao)

，化(hua)解(jie)產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)喊(han)了(le)多(duo)年(nian)，但(dan)結(jie)果(guo)是(shi)集(ji)中(zhong)度(du)越(yue)來(lai)越(yue)小(xiao)，離(li)散(san)度(du)越(yue)來(lai)越(yue)大(da)
，產(chan)能(neng)越(yue)減(jian)反(fan)而(er)越(yue)多(duo)。他(ta)稱(cheng)
，之(zhi)前(qian)走(zou)訪(fang)了(le)山(shan)西(xi)、山東
、江蘇還有河北等幾個地區，發現企業都不願意主動減產，產生了大量僵屍企業

，惡性循環螺旋式交織上升。

水泥行業的問題如出一轍。據了解，近些年來，麵對產能過剩加劇、市場需求下降、企業效益下滑的嚴峻局麵
，部分地方政府和企業卻依然繼續上馬新水泥項目，對國務院早已頒布的“遏製新增水泥產能”文件置若罔聞。中國水泥協會數據顯示
，“十二五”期間，國家累計淘汰落後水泥產能約7億噸，這主要包括淘汰立窯生產線和水泥粉磨站
，真正淘汰落後熟料產能僅3億噸，而“十二五”期間累計實際淨增水泥產能6.5億噸。2015年全國水泥銷量23.5億噸，25年來首次下降
，行業近半數企業虧損。

“以前去產能最大的問題是無法可依，絕大多數是按設備大小
、產能大小、企(qi)業(ye)大(da)小(xiao)來(lai)關(guan)閉(bi)，確(que)實(shi)是(shi)不(bu)合(he)理(li)的(de)。國(guo)家(jia)硬(ying)說(shuo)要(yao)拆(chai)要(yao)關(guan)
，有(you)的(de)企(qi)業(ye)就(jiu)說(shuo)，我(wo)的(de)環(huan)保(bao)能(neng)耗(hao)產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)等(deng)都(dou)達(da)標(biao)，難(nan)道(dao)就(jiu)因(yin)為(wei)我(wo)的(de)企(qi)業(ye)規(gui)模(mo)小(xiao)，就(jiu)要(yao)淘(tao)汰(tai)?”南(nan)方(fang)某(mou)省(sheng)經(jing)信(xin)委(wei)的(de)一(yi)位(wei)處(chu)長(chang)表(biao)示(shi)

，不(bu)能(neng)用(yong)行(xing)政(zheng)手(shou)段(duan)關(guan)閉(bi)企(qi)業(ye)
，淘(tao)汰(tai)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)一(yi)定(ding)要(yao)有(you)法(fa)可(ke)依(yi)。此(ci)番(fan)供(gong)給(gei)側(ce)改(gai)革(ge)依(yi)法(fa)淘(tao)汰(tai)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)或(huo)是(shi)跳(tiao)出(chu)“產能越淘汰越多”怪圈的關鍵。

2016年春節前，鋼鐵和煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的指導意見對外公布，指出從2016年開始，用3至5年的時間，再退出煤炭產能5億噸左右、減量重組5億噸左右，而粗鋼的去產能目標則是5年壓減1億至1.5億噸。值得注意的是
，國務院首次明確劃定了關停退出的範圍，設置了環保
、能耗
、質量、安全、技術
、資源規模、經營情況、稅費繳納情況等多個紅線。

據記者了解
，目前水泥、電dian解jie鋁lv等deng過guo剩sheng產chan能neng重zhong點dian行xing業ye也ye正zheng在zai抓zhua緊jin製zhi定ding相xiang關guan指zhi導dao意yi見jian
，已yi經jing完wan成cheng初chu稿gao。中zhong國guo水shui泥ni協xie會hui常chang務wu副fu會hui長chang孔kong祥xiang忠zhong向xiang記ji者zhe表biao示shi
，淘tao汰tai落luo後hou產chan能neng有you兩liang個ge手shou段duan，一yi是shi通tong過guo法fa治zhi
、市場來淘汰，行業發展需要有法律依據
，任何企業都要遵法守法;二是通過行政手段，政府收買產能，這需要政府處理好職工問題和企業債務債權。

在水泥去產能的戰役中
，預計至少有5億yi噸dun低di標biao號hao產chan能neng出chu局ju。孔kong祥xiang忠zhong建jian議yi
，國guo家jia對dui水shui泥ni行xing業ye的de去qu產chan能neng淘tao汰tai落luo後hou要yao給gei予yu一yi定ding的de經jing濟ji補bu償chang，設she立li專zhuan項xiang資zi金jin，以yi解jie決jue去qu產chan能neng過guo程cheng中zhong職zhi工gong就jiu業ye和he企qi業ye債zhai務wu等deng問wen題ti。同tong時shi，國guo企qi抓zhua緊jin列lie出chu“僵屍企業”名單，利用國家的“呆壞賬核銷”政策，對僵屍企業進行“債務核銷”並關閉;利用政策環境，突破國有資產“保值增值”的瓶頸
，大膽果斷剝離不良資產
，改善企業資本結構。

目前，多個省份也已經行動起來
，從鋼鐵、煤炭、水泥等嚴重產能過剩的行業入手，明確了今年落後產能壓減的硬性目標。廣東近日正式啟動供給側改革並表示，2016至2018年
，廣東將全麵完成國家下達的淘汰落後產能任務，到2018年，鋼鐵產能控製在4000萬噸以內，水泥熟料產能控製在1.1億噸以內，平板玻璃產能控製在1億重量箱以內，造船總能力控製在800萬載重噸以內。

山西去產能重點則在煤炭行業，目前正研究製定總體規劃，優化礦井布局
，建設千萬噸級現代化礦井
，並且優化產業布局，推進同煤
、晉能集團改革試點。同時跟蹤對接國家相關的財稅支持、不良資產處置
、從業人員安置
、專項獎補等化解產能政策
，積極研究落實措施和相關的配套政策。而寧夏提出，兩年內將淘汰鋼鐵、水泥

、電解鋁、焦炭、鐵合金、電石六大行業產能500萬噸，到2017年，將寧夏產能利用率從50%提高到80%。此外，河北的目標是到“十三五”末
，鋼鐵、水泥、平板玻璃產能分別控製在2億噸、2億噸、2億重量箱左右，山東的去產能範圍則比全國標準的6個行業多了煉油和輪胎。