江蘇省發改委印發《江蘇省火電項目管理暫行辦法》

江蘇省發展改革委關於印發《江蘇省火電項目管理暫行辦法》的通知

蘇發改規發〔2016〕1號

各市發展改革委：

根據國家和省關於簡政放權、強化監管的要求，為加強和改進全省火電項目規劃
、建設的管理和監督，促進電力行業健康發展，結合江蘇省實際，特製定《江蘇省火電項目管理暫行辦法》。現印發你們
，請遵照執行。

附件：《江蘇省火電項目管理暫行辦法》

江蘇省火電項目管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為加強和改進全省火電項目規劃、建設的管理和監督，促進電力行業健康發展
，根據國家和省關於簡政放權
、強化監管的要求
，以及國務院《關於發布政府核準的投資項目目錄(2014年本)的通知》(國發〔2014〕53號)、國家發展改革委等部門《關於做好電力項目核準權限下放後規劃建設有關工作的通知》(發改能源〔2015〕2236號)
、國家能源局《關於對取消和下放行政審批事項加強後續監管的指導意見》(國能法改〔2015〕188號)和《江蘇省投資項目核準管理辦法》(蘇發改規發〔2014〕1號)等文件精神
，結合我省實際
，製定本辦法。

第二條 本辦法適用於全省範圍內由省發展改革委核準的新(擴)建火電項目
，包括以煤炭
、天然氣和餘氣餘壓餘熱為初始能源的純凝發電項目和純凝發電兼顧供熱項目，以下分別簡稱燃煤發電項目、天然氣發電項目和資源綜合利用發電項目。

本辦法不適用垃圾發電項目、生物質發電項目(包括生物質直燃發電
、氣化發電、生物質成型燃料發電等項目)和以煤炭、天然氣、餘氣餘壓餘熱為初始能源且實行熱電聯產管理考核的熱電聯產項目。

第三條 省發展改革委負責全省電力發展規劃的製定和實施、火電項目的核準和建設管理協調工作。

第二章 規 劃

第四條 省發展改革委負責編製全省電力發展規劃。規劃應當依據能源及電力發展政策、quanshengguominjingjiheshehuifazhanguihuagangyao，jiehedianlixuqiubianhuahedianwangtiaofengxuqiudengqingkuangbianzhi
，bingzuohaoyuguojiadianlifazhanguihuaheshengnengyuanfazhanguihuadexianjie。quanshengdianlifazhanguihuajingpizhunhouxiangshehuigongbu


，danfalv、法規另有規定以及涉及國家機密的內容除外。

第五條 符合電力產業發展政策的項目，經省轄市發展改革委審核轉報，可以作為備選項目納入全省電力發展規劃。

已經納入全省電力發展規劃的備選項目，經省轄市發展改革委或項目業主提出
，可以自願退出。

已經列入備選項目的，自獲得核準之日起
，自動退出備選項目;已經獲得核準但未在規定期限內開工建設的，不得再次申請納入備選項目。

第六條 未wei納na入ru全quan省sheng電dian力li發fa展zhan規gui劃hua的de項xiang目mu，原yuan則ze上shang不bu予yu核he準zhun。省sheng發fa展zhan改gai革ge委wei適shi時shi組zu織zhi開kai展zhan全quan省sheng電dian力li發fa展zhan規gui劃hua實shi施shi評ping估gu工gong作zuo，經jing論lun證zheng確que需xu納na入ru規gui劃hua的de，相xiang應ying調tiao整zheng備bei選xuan項xiang目mu。

第七條 各省轄市發展改革委負責編製本地區資源綜合利用發電規劃。規劃應當依據國家、省能源及電力發展政策和規劃
、本地區國民經濟和社會發展規劃綱要
，結合產業布局調整
、生態文明建設要求以及可利用的餘熱、餘氣
、餘壓資源等情況編製。資源綜合利用發電規劃應委托有資質的第三方機構進行評估，並報省發展改革委複核。

省(sheng)發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)委(wei)結(jie)合(he)第(di)三(san)方(fang)機(ji)構(gou)出(chu)具(ju)的(de)評(ping)估(gu)意(yi)見(jian)
，向(xiang)省(sheng)轄(xia)市(shi)發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)委(wei)反(fan)饋(kui)複(fu)核(he)意(yi)見(jian)。省(sheng)轄(xia)市(shi)發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)委(wei)依(yi)照(zhao)複(fu)核(he)意(yi)見(jian)修(xiu)改(gai)資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)發(fa)電(dian)規(gui)劃(hua)
，報(bao)同(tong)級(ji)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)審(shen)批(pi)後(hou)，抄(chao)報(bao)省(sheng)發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)委(wei)，並(bing)在(zai)當(dang)地(di)政(zheng)府(fu)網(wang)站(zhan)全(quan)文(wen)公(gong)布(bu)。

第八條 已經納入經批準公布的資源綜合利用發電規劃的項目，視為納入全省電力發展規劃。

第三章 項目申報

第九條 符fu合he全quan省sheng電dian力li發fa展zhan規gui劃hua並bing已yi納na入ru備bei選xuan項xiang目mu的de燃ran煤mei發fa電dian項xiang目mu，可ke委wei托tuo有you資zi質zhi的de谘zi詢xun機ji構gou編bian製zhi項xiang目mu初chu步bu可ke行xing性xing研yan究jiu報bao告gao，提ti請qing有you資zi質zhi的de谘zi詢xun機ji構gou組zu織zhi評ping審shen並bing取qu得de評ping審shen意yi見jian。

初步可行性研究報告及其評審意見為項目參加優選評議的前提條件。

第十條 省sheng發fa展zhan改gai革ge委wei依yi據ju國guo家jia下xia達da的de年nian度du火huo電dian規gui劃hua建jian設she指zhi導dao意yi見jian，研yan究jiu提ti出chu全quan省sheng燃ran煤mei發fa電dian項xiang目mu建jian設she規gui模mo分fen類lei配pei置zhi意yi見jian，製zhi定ding項xiang目mu優you選xuan評ping議yi辦ban法fa
，組zu織zhi項xiang目mu優you選xuan工gong作zuo，並bing向xiang國guo家jia能neng源yuan局ju報bao送song年nian度du項xiang目mu方fang案an。

經jing國guo家jia能neng源yuan局ju批pi複fu或huo認ren可ke，省sheng發fa展zhan改gai革ge委wei下xia達da全quan省sheng年nian度du火huo電dian建jian設she規gui劃hua實shi施shi方fang案an
，指zhi導dao列lie入ru實shi施shi方fang案an的de燃ran煤mei發fa電dian項xiang目mu建jian設she單dan位wei開kai展zhan項xiang目mu前qian期qi工gong作zuo，有you關guan部bu門men依yi照zhao相xiang關guan法fa規gui協xie助zhu辦ban理li相xiang關guan支zhi持chi性xing文wen件jian。

第十一條 符(fu)合(he)全(quan)省(sheng)電(dian)力(li)發(fa)展(zhan)規(gui)劃(hua)並(bing)已(yi)納(na)入(ru)備(bei)選(xuan)項(xiang)目(mu)的(de)天(tian)然(ran)氣(qi)發(fa)電(dian)項(xiang)目(mu)

，可(ke)委(wei)托(tuo)有(you)資(zi)質(zhi)的(de)谘(zi)詢(xun)機(ji)構(gou)編(bian)製(zhi)項(xiang)目(mu)初(chu)步(bu)可(ke)行(xing)性(xing)研(yan)究(jiu)報(bao)告(gao)，提(ti)請(qing)有(you)資(zi)質(zhi)的(de)谘(zi)詢(xun)機(ji)構(gou)組(zu)織(zhi)評(ping)審(shen)並(bing)取(qu)得(de)評(ping)審(shen)意(yi)見(jian)。

第十二條 省發展改革委根據全省及各地區用電量增長、fengguchabianhuadengxianzhuanghequshi，jiehemeidianjizuguantingqingkuang，huitongyouguanbumenyanjiunidingnianduranqifadianjiansheguimo，zuzhiyouguanzhuanjiaduibeixuanxiangmukaizhanbixuan。

經(jing)項(xiang)目(mu)所(suo)在(zai)地(di)發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)部(bu)門(men)審(shen)核(he)上(shang)報(bao)，省(sheng)發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)委(wei)組(zu)織(zhi)專(zhuan)家(jia)開(kai)展(zhan)評(ping)估(gu)，指(zhi)導(dao)具(ju)備(bei)條(tiao)件(jian)的(de)項(xiang)目(mu)建(jian)設(she)單(dan)位(wei)開(kai)展(zhan)前(qian)期(qi)工(gong)作(zuo)，辦(ban)理(li)相(xiang)關(guan)支(zhi)持(chi)性(xing)文(wen)件(jian)。

第十三條 符(fu)合(he)所(suo)在(zai)地(di)區(qu)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)發(fa)電(dian)規(gui)劃(hua)的(de)資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)發(fa)電(dian)項(xiang)目(mu)

，可(ke)自(zi)行(xing)編(bian)製(zhi)或(huo)委(wei)托(tuo)有(you)資(zi)質(zhi)的(de)谘(zi)詢(xun)機(ji)構(gou)編(bian)製(zhi)項(xiang)目(mu)裝(zhuang)機(ji)方(fang)案(an)
，提(ti)請(qing)有(you)資(zi)質(zhi)的(de)谘(zi)詢(xun)機(ji)構(gou)組(zu)織(zhi)評(ping)審(shen)並(bing)取(qu)得(de)評(ping)審(shen)意(yi)見(jian)。

jingxiangmusuozaidifazhangaigebumenshenheshangbao，shengfazhangaigeweizuzhizhuanjiahuoweituozixunjigouduizhuangjifanganjinxingshenhe，zhidaojubeitiaojiandexiangmujianshedanweikaizhanqianqigongzuo

，banlixiangguanzhichixingwenjian。

第十四條 根據國家發展改革委等部門《關於改進規範項目核準行為加強協同監管的通知》(發改投資〔2013〕2662號)要求
，除核電、水電、shixingguimoguanlideranmeifadiandengtedingxiangmuwai
，shengfazhangaigeweibuzaichujutongyikaizhanxiangmuqianqigongzuodeyijian，xiangguanzhinengbumenbuzaijiangxiangmuqianqigongzuoyijianzuoweibanlixiangmuhezhunqianzhishouxudetiaojian。

第四章 項目核準

第十五條 項目可行性研究報告和項目申請報告的內容、深度應當符合相關規定和要求。

ranmeiheranqifadianxiangmukexingxingyanjiubaogaoxuyoujuyouhuodianzhuanyejiajigongchengzixunzizhidejigoubianzhi
，ziyuanzongheliyongfadianxiangmuyoujuyouhuodianzhuanyeyijijiyishanggongchengzixunzizhidejigoubianzhi。xiangmushenqingbaogaokeyouxiangmujianshedanweizixingbianzhihuozheweituojuyouhuodianzhuanyezixunzizhidejigoubianzhi。

項目可行性研究報告需取得有資質的谘詢機構出具的評審意見。

第十六條 項目建設單位要按照相關法律、法規和《江蘇省投資項目核準管理辦法》的規定
，取得有權機關出具的項目選址
、用地預審等意見。

第十七條 燃煤發電項目建設單位要按照國家和省有關機組關停容量和煤炭替代的規定，落實機組關停容量和煤炭削減量。

省發展改革委根據國家和省建設生態文明的要求，適時調整關停機組容量和煤炭替代標準。

第十八條 天然氣發電項目建設單位應當按照氣電平衡的要求
，足額落實天然氣資源。

第十九條 資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)發(fa)電(dian)項(xiang)目(mu)建(jian)設(she)單(dan)位(wei)應(ying)當(dang)按(an)照(zhao)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)資(zi)源(yuan)與(yu)發(fa)電(dian)機(ji)組(zu)出(chu)力(li)平(ping)衡(heng)的(de)要(yao)求(qiu)
，足(zu)額(e)落(luo)實(shi)可(ke)利(li)用(yong)資(zi)源(yuan)。項(xiang)目(mu)所(suo)在(zai)地(di)省(sheng)轄(xia)市(shi)發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)部(bu)門(men)需(xu)對(dui)資(zi)源(yuan)量(liang)審(shen)核(he)確(que)認(ren)。

第二十條 經地方發展改革部門審核，項目申請報告
、可行性研究報告以及核準所需的支持性文件報送省發展改革委。

第二十一條 省發展改革委可組織專家或委托谘詢機構對申報材料進行評估，結合評估意見作出核準決定。

第二十二條 項目核準後、開工前，項目建設單位應當依照法律、法規和國務院《關於印發清理規範投資項目報建審批事項實施方案的通知》(國發〔2016〕29號)等規定，向有關部門申請辦理投資項目報建審批事項。

未全部取得報建審批事項批複的，不得開工建設。擅自開工的，由有關部門依法處罰。

第五章 監督檢查

第二十三條 項目建設單位應當按照《電力工程建設管理條例》的規定
，開展設計、施工、驗收等工作。

建設過程中的質量監督應當符合國家能源局《關於加強電力工程質量監督工作的通知》的要求。

第二十四條 項目建設單位應當按照規定的建設程序和核準的建設內容進行建設。

項目建設單位要按照相關要求
，及時上報項目建設情況，主動接受事中
、事shi後hou監jian管guan，確que保bao項xiang目mu按an照zhao規gui定ding和he核he準zhun內nei容rong建jian設she。對dui違wei反fan規gui定ding的de項xiang目mu
，相xiang關guan部bu門men不bu予yu驗yan收shou，電dian網wang企qi業ye不bu予yu並bing網wang。對dui未wei核he先xian建jian的de項xiang目mu，省sheng發fa展zhan改gai革ge委wei不bu予yu補bu辦ban核he準zhun手shou續xu。

第二十五條 燃(ran)煤(mei)發(fa)電(dian)項(xiang)目(mu)建(jian)成(cheng)投(tou)產(chan)前(qian)，應(ying)當(dang)完(wan)成(cheng)全(quan)部(bu)煤(mei)炭(tan)替(ti)代(dai)量(liang)，完(wan)成(cheng)落(luo)後(hou)機(ji)組(zu)和(he)燃(ran)煤(mei)鍋(guo)爐(lu)關(guan)停(ting)承(cheng)諾(nuo)。未(wei)在(zai)規(gui)定(ding)或(huo)承(cheng)諾(nuo)時(shi)限(xian)內(nei)完(wan)成(cheng)煤(mei)炭(tan)替(ti)代(dai)和(he)落(luo)後(hou)機(ji)組(zu)、燃煤鍋爐關停的項目
，電網企業不予並網。

第二十六條 項xiang目mu建jian成cheng投tou產chan後hou
，省sheng發fa展zhan改gai革ge委wei組zu織zhi或huo委wei托tuo有you關guan單dan位wei進jin行xing檢jian查zha，確que認ren項xiang目mu建jian設she是shi否fou符fu合he項xiang目mu核he準zhun文wen件jian的de各ge項xiang要yao求qiu。受shou委wei托tuo的de單dan位wei要yao及ji時shi出chu具ju檢jian查zha結jie論lun，報bao送song省sheng發fa展zhan改gai革ge委wei。

第二十七條 對違規開工建設、不按審批內容建設等行為

，載入信用記錄，情節嚴重的納入“黑名單”，並向社會公布。對列入“黑名單”的項目建設單位及其出資各方和項目所在地，視情節和責任，實施項目限批。

第六章 附 則

第二十八條 本辦法由江蘇省發展改革委負責解釋。本辦法未規定的事項，依照有關規定執行。

第二十九條 本辦法自發布之日起施行。

2016年7月25日