國家煤監局責令253處煤礦停工停建

國家安監總局16日發布《關於煤礦建設項目安全專項監察發現問題的通報》稱，按照《國家煤礦安監局關於印發2016年7項專項監察方案的通知》(煤安監監察〔2016〕7號)要求，各省級煤礦安監局及所屬監察分局深入開展了煤礦建設項目安全專項監察，共抽查煤礦建設項目906處，查處各類安全隱患和問題3755條
，下達執法文書1231份，責令局部停止施工118處
，責令停止建設135處，行政罰款2847萬元。

《通報》指出

，通過此次專項監察，發現煤礦建設項目安全依舊存在突出問題：違法違規建設行為依然存在
，長期停建項目安全管理滑坡，安全生產責任落實不到位
，現場管理存在薄弱環節。

山西、陝西、新疆等省(區)個別煤礦建設項目手續不全，存在未按要求停止施工的現象;部分煤礦建設項目未按批準的設計施工或者開采技術條件發生重大變化未及時變更安全設施設計;部分建設單位不及時組織竣工驗收
，存在聯合試運轉超期、違wei規gui組zu織zhi生sheng產chan等deng現xian象xiang。資zi源yuan整zheng合he技ji改gai煤mei礦kuang受shou近jin期qi煤mei炭tan市shi場chang波bo動dong影ying響xiang
，生sheng產chan欲yu望wang強qiang烈lie
，邊bian技ji改gai邊bian生sheng產chan現xian象xiang有you所suo抬tai頭tou
，個ge別bie煤mei礦kuang甚shen至zhi借jie改gai擴kuo建jian之zhi名ming違wei法fa組zu織zhi生sheng產chan。一yi些xie建jian設she項xiang目mu存cun在zai“批小建大”問題
，如山西省朔州市中煤集團擔水溝煤業有限公司批準能力為90萬噸/年，但2016年11月份出煤40萬噸。

部分煤礦建設項目受各類因素影響
，投入不到位
，工期延長甚至長期停建
，停建期間未製定或落實安全技術措施
，甚至存在“一停了之”現象。全國現有1023處建設項目長期停止建設，河北邢盛煤礦建設項目施工已接近6年。部分已納入化解過剩產能方案予以淘汰退出的煤礦建設項目，未實施關閉。

部分建設單位管理機構、製zhi度du不bu健jian全quan，對dui項xiang目mu施shi工gong相xiang關guan單dan位wei協xie調tiao管guan理li力li度du不bu夠gou。部bu分fen施shi工gong單dan位wei存cun在zai資zi質zhi掛gua靠kao問wen題ti
，且qie人ren員yuan流liu動dong性xing大da，職zhi工gong安an全quan培pei訓xun不bu到dao位wei
，從cong業ye人ren員yuan安an全quan意yi識shi和he技ji術shu水shui平ping不bu高gao。部bu分fen設she計ji單dan位wei未wei按an照zhao規gui定ding委wei派pai相xiang關guan專zhuan業ye人ren員yuan常chang駐zhu施shi工gong現xian場chang。部bu分fen監jian理li單dan位wei人ren員yuan配pei備bei不bu足zu，對dui施shi工gong組zu織zhi中zhong安an全quan技ji術shu措cuo施shi及ji專zhuan項xiang施shi工gong方fang案an審shen查zha不bu嚴yan格ge，部bu分fen煤mei礦kuang建jian設she項xiang目mu無wu監jian理li單dan位wei。湖hu南nan、四川、貴州等部分建設項目施工單位無資質。

部分煤礦建設項目現場隱患排查治理不深入
，技術管理
、現場管理有薄弱環節。內蒙古、河南、陝西、湖南、四川
、貴州
、雲南等煤礦建設項目較多的地區，部分煤礦建設項目特別是資源整合
、兼jian並bing重zhong組zu項xiang目mu缺que少shao專zhuan業ye技ji術shu人ren員yuan
，安an全quan管guan理li水shui平ping和he從cong業ye人ren員yuan素su質zhi不bu能neng適shi應ying安an全quan生sheng產chan工gong作zuo需xu要yao。部bu分fen資zi源yuan整zheng合he項xiang目mu致zhi災zai因yin素su普pu查zha不bu徹che底di，地di質zhi資zi料liao的de收shou集ji、整理、預測預報等工作滯後。部分建設項目未按規定編製施工組織設計
，施工順序不科學、不合理
，作業規程或技術措施編製不具體，安全措施針對性不強，有的未按照作業規程進行施工，有的圖紙標繪不及時。湖南、四川


、江西等省部分建設項目人員位置監測、安全監控等係統運行不正常，江西、甘肅個別建設項目還存在使用木支護
、JTK型礦用提升機等國家明令淘汰落後工藝設備。部分省份煤礦建設項目安全設備沒有按規定進行檢測檢驗。吉林

、山東

、貴州、甘(gan)肅(su)等(deng)省(sheng)部(bu)分(fen)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)職(zhi)業(ye)病(bing)防(fang)治(zhi)工(gong)作(zuo)不(bu)到(dao)位(wei)，存(cun)在(zai)職(zhi)業(ye)病(bing)防(fang)治(zhi)製(zhi)度(du)不(bu)健(jian)全(quan)，沒(mei)有(you)建(jian)立(li)職(zhi)業(ye)健(jian)康(kang)監(jian)護(hu)檔(dang)案(an)
，未(wei)發(fa)放(fang)勞(lao)動(dong)保(bao)護(hu)用(yong)品(pin)，缺(que)少(shao)職(zhi)業(ye)病(bing)危(wei)害(hai)警(jing)示(shi)告(gao)知(zhi)牌(pai)板(ban)等(deng)問(wen)題(ti)。

針對上述問題
，安監局要求各級煤礦安全監察機構要加強對煤礦建設項目的監督檢查，督促煤礦企業落實安全生產主體責任，促進設計

、施工
、監理等單位落實各自安全生產責任，切實做到依法建礦、依法管礦，推動煤礦建設秩序進一步好轉。

一是嚴把安全準入關。認真貫徹落實《國務院關於煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》(國發〔2016〕7號)和《國家安全監管總局國家煤礦安監局關於支持鋼鐵煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》(安監總管四〔2016〕38號)，原則上停止新核準(審批)的建設項目和新增產能的技術改造項目安全設施設計審查工作。確需新建煤礦的
，要按照國家發展改革委、國家能源局、國家煤礦安監局聯合印發的《關於實施減量置換嚴控煤炭新增產能有關事項的通知》(發改能源〔2016〕1602號)和《關於做好建設煤礦產能減量置換有關工作的補充通知》(發改能源〔2016〕1897號)等(deng)文(wen)件(jian)要(yao)求(qiu)，配(pei)合(he)做(zuo)好(hao)建(jian)設(she)煤(mei)礦(kuang)產(chan)能(neng)減(jian)量(liang)置(zhi)換(huan)有(you)關(guan)工(gong)作(zuo)，同(tong)時(shi)要(yao)督(du)促(cu)有(you)關(guan)部(bu)門(men)和(he)建(jian)設(she)單(dan)位(wei)嚴(yan)格(ge)履(lv)行(xing)已(yi)批(pi)複(fu)的(de)建(jian)設(she)煤(mei)礦(kuang)產(chan)能(neng)置(zhi)換(huan)方(fang)案(an)，確(que)保(bao)列(lie)入(ru)淘(tao)汰(tai)退(tui)出(chu)方(fang)案(an)的(de)煤(mei)礦(kuang)按(an)時(shi)停(ting)產(chan)關(guan)閉(bi)到(dao)位(wei)。要(yao)加(jia)強(qiang)安(an)全(quan)設(she)施(shi)設(she)計(ji)審(shen)批(pi)和(he)企(qi)業(ye)竣(jun)工(gong)驗(yan)收(shou)的(de)監(jian)督(du)核(he)查(zha)工(gong)作(zuo)。各(ge)省(sheng)級(ji)煤(mei)礦(kuang)安(an)監(jian)局(ju)對(dui)煤(mei)礦(kuang)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)安(an)全(quan)設(she)施(shi)設(she)計(ji)的(de)批(pi)複(fu)文(wen)件(jian)要(yao)及(ji)時(shi)報(bao)國(guo)家(jia)煤(mei)礦(kuang)安(an)監(jian)局(ju)。

二是強化監管監察執法。要把建設項目納入監察執法計劃並嚴格落實，嚴格貫徹執行《煤礦安全規程》、《煤礦建設安全規範》(AQ1083-2011)等相關規定、標biao準zhun，加jia強qiang對dui建jian設she項xiang目mu的de監jian察cha執zhi法fa，嚴yan厲li打da擊ji非fei法fa違wei法fa建jian設she行xing為wei。對dui查zha出chu的de隱yin患huan和he問wen題ti要yao督du促cu企qi業ye及ji時shi整zheng改gai，對dui重zhong大da隱yin患huan要yao通tong報bao當dang地di政zheng府fu，由you地di方fang政zheng府fu依yi法fa掛gua牌pai督du辦ban;對屬於其他部門職責的，該移送的要及時移送，並建議相關部門嚴肅處理。要督促建設、施工、監理
、設計等單位建立健全並落實好各項安全管理製度
，落實各相關單位的責任;督促指導地方監管部門落實監管責任
，加強建設期間的監管工作。

三是推動長期停建煤礦淘汰退出。對納入資源整合或技改的項目，安全設施設計批複之日起1年內不開工的，在規定建設工期內不能完成項目建設的
，整合技改期間違法違規組織生產的，要按照安全監管總局等13部委聯合印發的《關於進一步規範煤礦資源整合技改工作的通知》(安監總煤監〔2010〕185號)等要求，取消其整合技改資格，提請地方政府予以關閉。對安全設施設計批複之日起1nianneibukaigongdemeikuangjianshexiangmu，anquansheshishejishenpiwenjianyaoyuyichexiao。duichangqitingjianmeikuangyaoducudifangyouguanbumenluoshijianguanzeren，ducuqiyezhidingbingluoshitingjianqijiandeanquanjishucuoshi，duitingjianqijianbuluoshianquanjishucuoshideyaoyansuzhachu，duifugongwuwangdeyaotuidongtaotaituichu。duiyinaruhuajieguoshengchannengfangantaotaituichudexiangmu，yaoducudifangjiakuaituichu。