經過4年的努力,我國PPP發展取得的成效顯著。截至2017年底,通過物有所值評估和財政承受能力論證,納入財政部PPP綜合信息平台管理庫的項目7137個,投資規模超過10萬億元,項目數量和規模大幅增長。2017年,我國GDP超過82萬億元,固定資產投資超過63萬億元,我國PPP市場發展前景廣闊。各省市堅持問題導向、規範導向、效率導向,在規範化製度、監管模式、人才培養、資金支持等方麵采取多項措施,推進PPP製度化、規範化、標準化,著力提高公共服務的供給質量和效益。以下是各省、直轄市在2018年PPP項目工作計劃中采取的相關措施。
北京:加強PPP項目實施監管,建立製度化、常態化的PPP項目規範性檢查工作機製。加強項目庫及資金保障硬約束,有效落實汙水、垃圾處理領域全麵實施PPP模式,在養老等幸福產業、地下綜合管廊、綠色項目等領域深入推廣運用PPP模式,積極拓寬民間投資空間。進一步加強項目庫動態管理機製,完善項目庫信息管理,強化信息利用。不斷提升能力環境,持續開展PPP政策實務培訓,推動指導PPP工作。
天津:加大政策引導,完善製度建設,搭建PPP製度框架體係,推進市、區兩級PPP項目操作程序標準化。 強化支出監控,切實防控政府債務風險。
山西:嚴格項目庫管理,規範項目運作各流程,加大考核力度,督促各市不同行業加快推進PPP 。發揮PPP促進會的優勢,推動PPP項目建設。統籌利用現有PPP基金、各種專項資金,對PPP項目給予支持。加強宣傳引導和能力建設,及時總結典型案例,引導社會各界樹立正確的理念認識,營造良好的合作氛圍。
內蒙古:用好全國PPP綜合信息平台,加強PPP項xiang目mu儲chu備bei,關guan注zhu項xiang目mu落luo地di數shu量liang的de同tong時shi更geng加jia關guan注zhu項xiang目mu規gui範fan性xing。嚴yan格ge執zhi行xing新xin項xiang目mu入ru庫ku標biao準zhun,對dui不bu具ju備bei條tiao件jian和he不bu規gui範fan的de項xiang目mu,堅jian決jue予yu以yi剔ti除chu。適shi度du強qiang化hua獎jiang補bu力li度du,鼓gu勵li支zhi持chi好hao的de、規範運作的項目和地區。
遼寧:規範項目入庫及已入庫項目清理。積極完善項目管理框架,聯合各有關部門組織召開多層次、多領域的PPP項目推介會議,搭建交流平台,促進項目對接。加強能力建設,積極組織業務學習,提高各級政府和有關部門對PPP工作的認識水平和操作能力。開展宣傳引導,增進政府、社會和市場主體共識,營造良好輿論氛圍。
吉林:集中開展PPP項目庫自查清理,對全省PPP項目庫在庫項目進行集中清理,嚴格審核把關。加大工作指導和培訓力度,大力推廣應用PPP模式。加強PPP項目庫建設,嚴格項目管理庫入庫標準。進一步加強PPP製度建設,完善出台的製度辦法,針對新問題,新難點研究製定相應的製度辦法。
黑龍江:jiaqiangxiangmuchubeiheguifanguanli,jianchixiangmurukubiaozhun,yanbaxinxiangmurukuguan,tigaoxiangmuzhiliang。xuexiyouguanshengfenxianjinjingyan,huitongyouguanbumenshaixuanyouzhixiangmu,tongguoxiangguanqudaomianxiangshehuizibentuijie、對接。 強化工作機製建設,推進建立適合省級需求的項目績效評價體係。建立PPP項目監管機製,加強對PPP項目規範運作和項目運行的監督檢查、跟蹤問效。
江蘇:強化PPP監管,嚴把PPP項目入庫關,做好PPP入庫項目集中清理工作。修改PPP獎補資金辦法,獎補資金向民營資本傾斜,加大對民營資本或民營資本牽頭參與的PPP試點項目的獎補資金扶持力度,標準在既定標準上浮10%。
浙江:加強宣傳,使黨政領導、行業管理部門盡快適應政府職能和履職方式的轉變。做好全省PPP相關人員的業務培訓工作。完善省級PPP谘詢服務機構庫、PPP專家庫。強化財政監管、規範實施項目 ,紮實開展兩個評價論證,守好政府支出責任紅線。加強對PPP項目采購活動的支持服務和監督管理。繼續完善財政政策支持體係,積極爭取中央建設項目轉移支付資金、中國政企合作基金的支持。推動生態建設、環境保護等領域PPP項目建設。加強PPP綜合信息平台管理 ,加強PPP綜合信息平台入庫審核,必要時借助第三方力量,強化PPP項目信息公開工作。
安徽:加大PPP模式規範推廣力度。嚴把PPPmoshishiyongfanweihebianjie,zhidaogedikexueguifankaizhanlianggelunzheng,bahaoxiangmurukouguan。chuangxinguanlifangshi,zhuahaogongkaigongpingcaigou,yangehetongguanli,guifanjixiaofufei,shixianxiangmuquanshengmingzhouqidongtaiguanli,tuijinzhongdianlingyuPPP項目建設。對連片特困地區發展、美麗鄉村建設、生態環境治理等民生領域PPP項目進行優先扶持。著力營造公平競爭環境,采取財政獎勵、運營補貼、投資補貼等方式,支持民間資本參與PPP項目。創新PPP項目融資渠道,加強與中國PPP基金合作,支持開展PPP項目資產證券化業務,進一步拓寬項目融資渠道。
福建:堅持規範發展,切實把好10%的支出“紅線”,堅決防控風險。嚴防以固定回報承諾、回購安排、明股實債和兜底等方式承擔過度支出責任。加強財政監管,依托財政部PPP綜合信息平台,建立PPP項目管理台賬電子化管理係統。開展項目清理,不規範的PPP項目清理出庫,並持續做好後續項目入庫審核工作。擴大新興領域項目規模,推動在健康(醫療)、文化、養老、體育、旅遊等幸福產業新興領域運作PPP模式,積極推動存量項目。加強示範引領,繼續發揮省級PPP引導基金示範引導作用,強化實施標準,提高PPP項目實施質量。嚴控政府付費項目,優先支持存量轉換、新興領域項目實施。
江西:加強培訓和宣傳,提高市縣政府和各部門對PPP工作重要性認識。 加大PPP工作力度,大力支持羅霄山片區和省定片區等貧困地區推廣應用PPP模式,推進美麗鄉村建設、生態環境治理等領域PPP發展。認真開展物有所值評價和財政承受能力論證等PPP係列相關工作,加快推進項目進程,促進更多項目盡早落地實施。 加強項目庫管理,防止PPP異化為新的融資平台。嚴把新項目入庫關,集中清理已入庫項目。
山東:著力提高領導幹部認知水平和工作能力。加大專業培訓力度,切實提升基層人員的實操能力和工作水平。擴大“全麵”實施範圍,規劃儲備一批具有全局性、戰略性的河道流域治理、軌道交通、城際輕軌、高速公路等重大公共設施項目,彌補全省基礎設施和公共服務發展短板。重點聚焦農業、環保、幸福產業、連片特困地區發展、美麗鄉村建設等領域PPP模式推廣工作。鼓勵和引入具有新技術、新產業優勢的社會資本,推動傳統產業轉型升級。嚴格項目入庫標準和管理要求,建立健全專人負責、持續跟蹤、動態調整的常態化管理機製,著力規範項目運作,提升項目質量。逐步建立常態化風險監控和監督問責體係,確保PPP項目規範實施。規範谘詢服務行為,推動建立谘詢機構自律性組織,明確行業標準和技術規範,加快引導形成統一規範、公開透明、競爭有序、監管有力的PPP專業谘詢服務市場。加強與金融監管部門的協調配合,鼓勵引導金融機構創新推出符合PPP模式特點的金融產品和服務。
河南:清晰項目入庫程序、嚴格項目入庫標準、改進項目入庫效率,完成PPP項目庫核查清理工作。加強PPP項目財政支出責任監測,強化一般公共預算支出10%的硬性紅線,提升PPP信息管理透明度。聚焦重點領域PPP模式運用。運用PPP模式助力脫貧攻堅,拓展PPP模式運用空間,優先推介支持美麗鄉村建設、生態環境治理、文化、體育等幸福產業領域項目,支持推動百城建設提質工程,加快運用PPP模式盤活存量項目。
湖北:建立省級PPP綜合信息平台,指導各地建立專家庫和項目儲備庫。進一步規範PPP管理,建立財政上下歸口統一的項目管理運行模式。 堅持政府主導,財政、發改及相關行業主管部門圍繞地方經濟社會發展規劃,聚焦連片特困地區發展、美麗鄉村建設、長江經濟帶、生態環境治理等領域,充分發揮示範新項目引領作用。嚴把“一案兩評”關口,科學製定項目實施方案,把好物有所值評價和財政承受能力論證關。完善風險分擔機製,防止風險不合理轉移,嚴守財政支出10%的“紅線”。
湖南:規範PPP發展模式。重點把握好PPP工作的“四條線”,全麵開展清查行動。督導示範項目規範推進,創新縣域PPP項目推廣模式。重點推動我省垃圾焚燒發電和病死生豬無害化處理PPPxiangmu,tongguokexuebuju,jiangdiyunyingchengben,tigaozhaoshanghejianguanxiaolv。jiaqiangxiangmuhouqijixiaoguanli。jiadaxuanchuanpeixunlidu。zhongdianxuanchuanshifanxiangmu,shulichenggonganli,tuiguangdianxingjingyan,tuchuqiyinlingzuoyong。jinyibutishengzhengceyanjiushuiping,tuozhanyanjiudeshenduheguangdu,weiPPP實踐提供理論指導和人力支撐。總結提煉PPP實踐經驗,完善相關政策和製度,推動我省PPP事業健康有序發展。
廣東:進一步規範PPP項目管理,嚴格審核新增PPP項目,將不規範的項目清理出庫。加大對粵東西北等貧困地區PPP模式發展的支持力度。新建汙水、垃圾處理項目全麵實行PPP模式,在美麗鄉村建設、生態環境治理等領域加快PPP模式推廣。
廣西:繼續深入推進PPP改革,充分發揮PPP在流域治理、海綿城市、環境監測等生態環保領域作用。規範運作PPP項目,紮實做好PPP項目物有所值評價、財政承受能力論證、財政補貼安排等,防範地方政府隱性債務風險。以汙水、垃圾處理等成熟領域為切入點,力爭適合的新建項目全麵推行PPP試點。進一步加強與中國政企合作PPP基金合作,爭取基金投資。加快培養專業人才隊伍。打造懂政策、會操作、善管理的專業人才隊伍。
海南:繼續完善製度,規範推進PPP模式改革。重點聚焦連片特困地區發展、美麗鄉村建設、生態環境治理等領域PPP發展。繼續完善以獎代補激勵機製,強化財政承受10%的紅線規定,繼續充分發揮中政企合作基金、中政企海南子基金等PPP基金規範、引導、示範作用。繼續推進海南高鐵存量轉PPP項目簽約落地。 加強兩庫建設,保證信息公開公正公平。加強部門合作,協力促進PPP改革。突出問題導向,有針對性開展能力建設,開展項目識別能力、規範性、談判能力培訓。
重慶:嚴格執行兩個論證,強化財政承受10%的紅線規定,審慎開展政府付費項目,規範資本金管理,堅持穿透原則,降低項目杠杆率,加大檢查監督力度。 規範項目庫管理,組織區縣財政部門開展項目管理庫集中清理工作,進一步完善市區兩級財政PPP綜合信息平台信息,做好項目信息公開,增加社會資本參與度和項目可認知度。切實加強風險防範,更好發揮PPP改革作用,對已形成較為成熟的商業模式和PPP合作架構的領域,在部分條件成熟的區縣積極穩妥開展項目試點。統一社會投資收益率評價指標,便於有效區分和衡量項目邊界條件。
四川:建立PPP項目財政支出監測製度,出台全省PPP專家庫管理辦法。豐富激勵手段,通過補助資金、引導基金和落實預算支出責任,對市縣政府和PPP項目進行疊加支持。持續推動行業主管部門改革專項資金管理模式,加大“補建設”向“補運營”的轉型力度。用好全省PPP項目庫(綜合信息平台),立足四川項目管理實際需求,拓展平台管理功能,發揮平台數據技術優勢,不斷提高項目庫信息質量和管理水平。
貴州:做好PPP項目規劃管理 ,嚴格新入庫項目審核標準、加快已入庫項目的清理整改。抓好重點領域推行PPP工作,對確定的汙水處理、垃圾處理領域的新建項目,全麵推行PPP模式。進一步督促項目規範操作,又好又快地使示範項目落地實施。加大宣傳推介力度 ,吸引更多優質的社會資本參與我省PPP項目建設運營。發揮財政資金引導作用,繼續推進PPP基金體係建設,落實好以獎代補政策支持。加強數據跟蹤分析和信息公開,為政府方尋找優質低價融資支持提供更多可能性。
雲南:zhuzhongxiangmuguifan,jiaqiangxiangmutongjijiance。renzhenguancheluoshicaizhengbuxiangmukujizhongqingligongzuoyaoqiu,zantingxinxiangmuruku。anjidukaizhancaizhengzhichutongjijiancejixiangmuxinxitongjifenxi,qianghuatongjijiancejieguoyunyong,yankong10%“紅線”。注重資金引導,對引入民營資本、采用PPP模式化解存量政府性債務,以及連片貧困地區、工作開展較好的地區給予傾斜支持。注重頂層設計,完善配套政策體係,研究製定PPP項目監督檢查、績效考核管理製度。建立常態化風險監控和監督檢查體係,注重監督檢查,建立跨部門聯合懲戒機製。注重能力建設,營造PPP發展的良好環境。
陝西:規範項目庫建設。按時完成項目庫現有項目的清理工作,嚴把項目入口關,繼續做好“全麵實施,統一識別”。 在汙水垃圾處理領域、關中各市縣集中供熱項目,全麵實施PPP模式。用好陝西中政企合作基金,設立陝西省PPP基金。加強PPP谘詢機構管理,建立健全谘詢機構的信用評價體係,提高谘詢服務質量。加大培訓力度。開展精準培訓,切實增強其對PPP發展方向的認識、抓住當前的發展機遇。與大學合作成立PPP研究中心,為陝西PPP項目持續健康發展提供智力支持。
甘肅:規範PPP綜合信息平台項目庫管理,及時糾正PPP泛化濫用現象。進一步推進PPP規範發展,促進實現公共服務提質增效目標,夯實PPP可持續發展的基礎。聚焦連片特困地區發展、美麗鄉村建設、生態環境治理等領域,通過PPP模式,彌補農村基礎設施和公共服務短板,助力脫貧攻堅。
寧夏:將加大督導檢查力度。督促各地健全推廣PPP工作管理機製並落實兩個“強製”的要求。加強項目庫建設,完善項目庫建設,加強PPP項目落地率和規範性的督查,保證PPP項目實施質量。助推基金健康運行,推動中政企寧夏PPP合作基金盡快啟動運行,促進PPP合作基金支持項目盡快“落地”實施。 積極開展調研宣傳,會同寧夏社科院開展PPP模式推廣理念和實踐的課題研究,舉辦全區PPP工作培訓班,開展多種形式的試點示範項目交流會,探索我區PPP項目資產證券化研究,適時推進項目試點。
新疆:積極穩妥推廣運用PPP模式。研究建立PPP項目財政支出責任統計監測和紅線預警機製工作機製。積極落實支持和鼓勵PPP發展的政策。實行PPP定期公開報告製度,向社會資本推介全區PPP項目,全麵公開項目信息,努力提高全區PPP工作人員業務水平。組織兩期全區PPP業務和實操專題培訓,邀請財政部和國內知名專家授課,采取“走出去、請進來”方式,培訓到縣市一級,實行封閉管理,切實提高基層工作人員的業務水平和實際操作能力。
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