三省一市共用一把執法標尺 打造區域環境治理“長三角模式”

　　最近，長三角三省一市相繼發布“同名文件”《生態環境行政處罰裁量基準規定》(下稱《裁量基準》)。


今年6月，在長三角區域汙染防治協作小組會議上，三省一市生態環境廳(局)共同簽署了協同推進長三角區域生態環境行政處罰裁量基準一體化工作備忘錄
，如今四地發布《裁量基準》
，正是對備忘錄的進一步落實。


三省一市為何要在這件事上“大張聲勢”，這份“同名文件”又會給長三角區域環境治理帶來哪些變化?


為執法立一把標尺


三省一市
，省情不同

，經濟發展水平不一，自然資源稟賦各異，緣何要實施同樣的執法標準?把這個疑問放在長三角生態環境聯防聯治的背景下，就不難理解了。


“未依法取得排汙許可證排放水汙染物的，罰金在10萬元至100萬元之間
，如何裁定很講究。”在zai執zhi法fa一yi線xian工gong作zuo的de麗li水shui市shi生sheng態tai環huan境jing保bao護hu綜zong合he行xing政zheng執zhi法fa隊dui工gong作zuo人ren員yuan董dong浩hao深shen有you感gan觸chu，不bu僅jin是shi省sheng域yu之zhi間jian
，各ge地di市shi之zhi間jian的de執zhi法fa尺chi度du也ye不bu盡jin相xiang同tong，就jiu高gao和he就jiu低di上shang有you裁cai量liang空kong間jian，容rong易yi引yin起qi群qun眾zhong不bu信xin任ren和he不bu良liang情qing緒xu。


嘉善縣生態環境分局黨組成員
、綜合執法隊隊長許峰表示，以前執法是“自掃門前雪”，即便是聯合執法，對環境違法企業的懲處依然是按照屬地標準。


生態環境行政處罰表麵是罰多罰少的問題

，內核是公平問題。統一執法標準帶來的優勢顯而易見：規範市場環境，壓縮彈性空間
，避免亂執法等。《裁量基準》的出台
，也讓跨界執法不僅形式上統一，執法尺度也一致。


一位麗水的企業主坦言，如此，他們再也不用擔心公平問題，作為長三角企業
，歸屬感也更強。


種一塊創新“試驗田”


長三角區域一體化發展上升為國家戰略以來，三省一市各領域的協作迅速推進。共同發布《裁量基準》，可謂在生態環境領域一體化製度方麵的率先破題。


協同防治一直是三省一市的共同追求。早在2014年，三省一市就會同八部委共同成立了長三角區域大氣汙染防治協作小組
，聯手捍衛長三角的好山水。2018年初
，上海、浙江和江蘇聯手建立“聯合河長製”，推動太浦河界河共治。


今年7月

，協同防治有了更進一步的推進。由我省嘉興市嘉善縣、上海市青浦區、jiangsushengsuzhoushiwujiangqusandishengtaihuanjingzhifarenyuanzuchengdezonghezhifadui
，shouciduishengtailvseyitihuafazhanshifanqukaizhankuajielianhexianchangjianzhaxingdong。yuyiwangbutongdeshi
，zhecizhifabulunzaizhihuitiaodu、隊伍建設
、檢查程序上

，還是在執法力度、自由裁量上都做到統一
，確保跨界執法一碗水端平。


“聯防聯治讓監管更嚴格
，服務更到位。”浙zhe江jiang省sheng生sheng態tai環huan境jing廳ting相xiang關guan負fu責ze人ren表biao示shi，江jiang蘇su的de生sheng態tai環huan境jing移yi動dong執zhi法fa讓rang人ren眼yan前qian一yi亮liang，浙zhe江jiang的de案an件jian規gui範fan性xing做zuo得de較jiao好hao，這zhe些xie彙hui聚ju在zai一yi起qi的de經jing驗yan，都dou能neng直zhi接jie服fu務wu於yu市shi場chang主zhu體ti
，提ti升sheng企qi業ye的de獲huo得de感gan。


如果說生態環境是塊“試驗田”，那麼統一執法就是這塊田裏“長”出chu來lai的de成cheng果guo。浙zhe江jiang省sheng生sheng態tai環huan境jing廳ting相xiang關guan負fu責ze人ren說shuo，在zai區qu域yu環huan境jing聯lian防fang聯lian治zhi上shang的de創chuang新xin
，不bu僅jin能neng為wei全quan國guo其qi他ta地di區qu提ti供gong示shi範fan

，而er且qie對dui長chang三san角jiao一yi體ti化hua的de其qi他ta領ling域yu來lai說shuo，也ye不bu失shi為wei一yi種zhong借jie鑒jian。


期待多項標準聯動


執(zhi)法(fa)標(biao)準(zhun)統(tong)一(yi)後(hou)
，三(san)省(sheng)一(yi)市(shi)就(jiu)能(neng)在(zai)行(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)上(shang)給(gei)出(chu)一(yi)致(zhi)意(yi)見(jian)。但(dan)要(yao)真(zhen)正(zheng)打(da)破(po)行(xing)政(zheng)壁(bi)壘(lei)
，推(tui)動(dong)區(qu)域(yu)環(huan)境(jing)治(zhi)理(li)一(yi)體(ti)化(hua)，僅(jin)靠(kao)統(tong)一(yi)執(zhi)法(fa)還(hai)不(bu)夠(gou)。


嘉興市生態環境局綜合處副處長周赦舉例：各ge地di的de入ru海hai口kou汙wu水shui排pai放fang標biao準zhun不bu一yi致zhi，有you些xie企qi業ye的de排pai汙wu會hui被bei列lie入ru環huan境jing違wei法fa行xing為wei，而er有you的de企qi業ye則ze不bu受shou影ying響xiang。由you此ci可ke見jian
，標biao準zhun不bu一yi致zhi，同tong樣yang會hui引yin發fa執zhi法fa不bu一yi帶dai來lai的de各ge種zhong後hou遺yi症zheng。“統一執法是個切入口，多項標準聯動

，大家的步調一致
，區域環境治理的效果才會更好。”周赦說。


如今，這個期待逐漸明朗。“除了統一執法
，今後三省一市還將統一標準
、統一監測。”浙江省生態環境廳相關負責人表示
，今年率先實施統一的《裁量基準》，是用“一把尺子”加強生態環境的執法監管。今後還要形成“一套標準”規範生態環境保護工作，“一張網”和“一個平台”監測評估區域生態環境狀況，讓區域聯防聯治的步子邁得更大，環境監管的通道開得更寬。( 來源： 浙江日報 記者 鄭亞麗 通訊員 劉鳳 宋依依)