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《關於促進應對氣候變化投融資的指導意見》突出氣候投融資的“氣候屬性”，強調氣候投融資相關政策和標準的“統籌協同”，堅持氣候投融資的“市場導向”，推動氣候投融資的“創新實踐”。
習近平主席9月22日在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上發表重要講話，指出應對氣候變化《巴黎協定》daibiaolequanqiulvseditanzhuanxingdedafangxiang，shibaohudiqiujiayuanxuyaocaiqudezuidixianduxingdong，geguobixumaichujuedingxingbufa。zhongguojiangtigaoguojiazizhugongxianlidu，caiqugengjiayoulidezhengcehecuoshi，eryanghuatanpaifanglizhengyu2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。
為全麵貫徹落實黨中央、國(guo)務(wu)院(yuan)關(guan)於(yu)積(ji)極(ji)應(ying)對(dui)氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)的(de)一(yi)係(xi)列(lie)重(zhong)大(da)決(jue)策(ce)部(bu)署(shu)，更(geng)好(hao)發(fa)揮(hui)投(tou)融(rong)資(zi)對(dui)應(ying)對(dui)氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)的(de)支(zhi)撐(cheng)作(zuo)用(yong)，對(dui)落(luo)實(shi)國(guo)家(jia)自(zi)主(zhu)貢(gong)獻(xian)目(mu)標(biao)的(de)促(cu)進(jin)作(zuo)用(yong)，對(dui)綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)發(fa)展(zhan)的(de)助(zhu)推(tui)作(zuo)用(yong)，生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)部(bu)、國家發改委、中國人民銀行、銀保監會和證監會10月26日共同發布了《關於促進應對氣候變化投融資的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。
引導更多資金投向應對氣候變化領域
氣候變化的不利影響對全球糧食安全、水安全、生態安全、能源安全、jichusheshianquanyijiminzhongshengmingcaichananquangouchengchangqidezhongdaweixie，jihuigeiquanqiushengtaixitongdailaibukenidesunhai，youhuiduiquanqiujingjizaochengzhongdadaji，shenzhihuiyinfazhongdagonggongweishengshijian、係統性金融風險和地區衝突。我國氣候條件複雜、生態環境脆弱，受到氣候變化不利影響和損害更為顯著，我國40%以上的人口和50%以上的國內生產總值(GDP)集中在沿海地區，海平麵上升、極端氣候事件帶來的風險和挑戰巨大。
yingduiqihoubianhuatourongzishizhiweishixianguojiazizhugongxianmubiaoheditanfazhanmubiao，yindaohecujingengduozijintouxiangyingduiqihoubianhualingyudetouziherongzihuodong，shilvsejinrongdezhongyaozuchengbufen。
生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)部(bu)應(ying)對(dui)氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)司(si)司(si)長(chang)李(li)高(gao)說(shuo)，在(zai)應(ying)對(dui)氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)中(zhong)，投(tou)融(rong)資(zi)作(zuo)為(wei)關(guan)鍵(jian)驅(qu)動(dong)力(li)，發(fa)揮(hui)著(zhe)不(bu)可(ke)替(ti)代(dai)的(de)重(zhong)要(yao)作(zuo)用(yong)。為(wei)解(jie)決(jue)因(yin)氣(qi)候(hou)資(zi)金(jin)供(gong)需(xu)矛(mao)盾(dun)而(er)製(zhi)約(yue)我(wo)國(guo)綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)轉(zhuan)型(xing)、國guo家jia目mu標biao任ren務wu落luo實shi的de突tu出chu問wen題ti，亟ji須xu加jia快kuai構gou建jian以yi氣qi候hou目mu標biao為wei導dao向xiang的de投tou融rong資zi政zheng策ce體ti係xi，更geng好hao地di發fa揮hui政zheng府fu引yin導dao作zuo用yong和he市shi場chang主zhu體ti作zuo用yong，激ji勵li和he動dong員yuan更geng多duo資zi金jin投tou向xiang應ying對dui氣qi候hou變bian化hua領ling域yu，為wei積ji極ji應ying對dui氣qi候hou變bian化hua、協同打好汙染防治攻堅戰、推進生態文明建設、實現高質量發展提供重要支撐和注入全新動力。因此，《指導意見》的出台，是實現新的二氧化碳排放量達到最高峰值(以下簡稱達峰)目標和碳中和願景的必然要求。
《指導意見》提出的主要目標是，到2022年，營造有利於氣候投融資發展的政策環境，氣候投融資相關標準建設有序推進，氣候投融資地方試點啟動並初見成效等;到2025年，促進應對氣候變化政策與投資、金融、產業、能源和環境等各領域政策協同高效推進，氣候投融資政策和標準體係逐步完善，投入應對氣候變化領域的資金規模明顯增加等。
“《指導意見》提出的2022年、2025年氣候投融資主要目標及相關建設，是與提前達峰及實現碳中和需求相匹配的。”能(neng)源(yuan)基(ji)金(jin)會(hui)戰(zhan)略(lve)規(gui)劃(hua)及(ji)低(di)碳(tan)轉(zhuan)型(xing)項(xiang)目(mu)主(zhu)任(ren)傅(fu)莎(sha)說(shuo)，但(dan)這(zhe)兩(liang)個(ge)目(mu)標(biao)更(geng)多(duo)是(shi)從(cong)定(ding)性(xing)而(er)不(bu)是(shi)從(cong)定(ding)量(liang)的(de)角(jiao)度(du)來(lai)描(miao)述(shu)，包(bao)括(kuo)建(jian)成(cheng)怎(zen)樣(yang)的(de)氣(qi)候(hou)投(tou)融(rong)資(zi)政(zheng)策(ce)和(he)標(biao)準(zhun)體(ti)係(xi)、地方試點實踐、引導民間和外資進入等。接下來，出台大量配套的政策和標準、落實地方實踐等都需要時間，最終能實現怎樣的目標，還有待實踐檢驗。
將構建政策體係和完善標準體係
《指導意見》共提出五方麵15項舉措，其中包括加快構建氣候投融資政策體係、逐步完善氣候投融資標準體係、鼓勵和引導民間投資與外資進入氣候投融資領域、引導和支持氣候投融資地方實踐、深化氣候投融資國際合作。
李高說，《指導意見》突出氣候投融資的“氣候屬性”，強調氣候投融資相關政策和標準的“統籌協同”，堅持氣候投融資的“市場導向”，推動氣候投融資的“創新實踐”。
“構建政策體係和完善標準體係是《指導意見》的重中之重。指導意見在政策體係和標準體係方麵強調了協同，包括與現有綠色金融政策、標準的協同，與其他宏觀和行業部門產業政策協同等，這也是《指導意見》後續能發揮作用的關鍵點。”傅莎說，國內現有的綠色金融政策和標準體係中，“氣候屬性”並不凸顯。因此，通過《指導意見》來(lai)強(qiang)化(hua)氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)概(gai)念(nian)，並(bing)將(jiang)之(zhi)植(zhi)入(ru)到(dao)現(xian)有(you)綠(lv)色(se)金(jin)融(rong)政(zheng)策(ce)和(he)標(biao)準(zhun)體(ti)係(xi)中(zhong)非(fei)常(chang)重(zhong)要(yao)。比(bi)如(ru)通(tong)過(guo)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)引(yin)導(dao)相(xiang)關(guan)資(zi)金(jin)進(jin)入(ru)應(ying)對(dui)氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)領(ling)域(yu)，將(jiang)氣(qi)候(hou)風(feng)險(xian)因(yin)素(su)納(na)入(ru)金(jin)融(rong)部(bu)門(men)的(de)宏(hong)觀(guan)和(he)微(wei)觀(guan)風(feng)險(xian)管(guan)控(kong)機(ji)製(zhi)中(zhong)，對(dui)現(xian)有(you)的(de)綠(lv)色(se)信(xin)貸(dai)、綠色債券提出指導性意見等。
《指導意見》在“鼓勵和引導民間投資與外資進入氣候投融資領域”中指出，強化對撬動市場資金投向氣候領域的引導機製和模式設計,支持在氣候投融資中通過多種形式有效拉動和撬動社會資本，鼓勵“政銀擔”“政銀保”“銀行貸款+風險保障補償金”“稅融通”等合作模式，依法建立損失分擔、風險補償、擔保增信等機製，規範推進政府和社會資本合作(PPP)項目。
傅莎說，《指導意見》鼓勵“政銀擔”“政銀保”等(deng)合(he)作(zuo)模(mo)式(shi)。氣(qi)候(hou)投(tou)融(rong)資(zi)更(geng)強(qiang)調(tiao)公(gong)共(gong)部(bu)門(men)的(de)撬(qiao)動(dong)作(zuo)用(yong)。這(zhe)是(shi)由(you)於(yu)應(ying)對(dui)氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)還(hai)存(cun)在(zai)尚(shang)未(wei)商(shang)業(ye)化(hua)的(de)領(ling)域(yu)，政(zheng)府(fu)的(de)撬(qiao)動(dong)作(zuo)用(yong)尤(you)為(wei)重(zhong)要(yao)。根(gen)據(ju)《指導意見》，再通過地方試點方式，引導地方相關部門探索適合本地情況的創新投融資模式，助推綠色低碳發展。
開發與碳排放權相關的金融產品
我國綠色金融產業發展迅速，綠色金融市場規模持續擴大。據中國人民大學發布的《中國綠色金融發展研究報告(2020)》，截至2019年末，我國綠色貸款餘額達10.22萬億元，較年初增長15.4%。興業銀行首席經濟學家魯政委說，據估算，要實現2030年前碳排放達峰，2020年資金需求峰值為2.56萬億元，“存在明顯的資金缺口”。
為引導資金進入氣候投融資領域，《指導意見》提出，在風險可控的前提下，支持機構及資本積極開發與碳排放權相關的金融產品和服務，有序探索運營碳期貨等衍生產品和業務等。
傅莎說，目前，在國內試點省市碳市場裏，與碳排放相關的碳遠期、碳tan質zhi押ya等deng衍yan生sheng金jin融rong產chan品pin也ye有you一yi些xie探tan索suo，同tong時shi廣guang東dong也ye探tan索suo過guo發fa展zhan碳tan期qi貨huo。但dan總zong體ti來lai看kan，碳tan期qi貨huo尚shang未wei在zai全quan國guo碳tan市shi場chang頂ding層ceng設she計ji中zhong得de到dao充chong分fen考kao慮lv。
李高則表示，根據《指導意見》，下一步生態環境部會將國家自主貢獻目標向地方和行業分解，鼓勵金融機構對地方和行業落實減排目標加大支持力度。“為此，我們將著手建立國家自主貢獻項目庫，推動氣候項目的產融對接。”生態環境部將加快推動全國碳排放權交易市場建設，擴大交易主體範圍並適時開發碳金融衍生產品，通過市場交易形成有效、mingxidetanjiage，weiqiyehejinrongjigoujinyibutuidonglvseditantourongzidiandingjichu。jiaqiangqihoutourongzideguojihezuo，jiangjixuyugeguohegeguojizuzhikaizhanqihoutourongzidejiaoliuhehezuo，buduangongxianqihoutourongzidezhongguozhihuihezhongguofangan。
