山東小型水庫“改”出綜合效益

 　　●截至2019年底
，山東省有小型水庫管理體製改革任務的94個縣，已全部完成改革，涉及5196座(不含青島)山丘區小型水庫，各地全麵建立了權責明確、職能清晰的安全管理責任體係，製度完備
、人員到位的管護體係，資金穩定、渠道暢通的經費保障機製，12個縣(市
、區)被評為省級示範縣。

　　小(xiao)型(xing)水(shui)庫(ku)是(shi)區(qu)域(yu)防(fang)洪(hong)和(he)農(nong)業(ye)生(sheng)產(chan)的(de)重(zhong)要(yao)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)，事(shi)關(guan)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)和(he)群(qun)眾(zhong)生(sheng)命(ming)財(cai)產(chan)安(an)全(quan)。近(jin)年(nian)來(lai)
，山(shan)東(dong)省(sheng)深(shen)入(ru)推(tui)進(jin)小(xiao)型(xing)水(shui)庫(ku)管(guan)理(li)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)和(he)示(shi)範(fan)縣(xian)創(chuang)建(jian)
，以(yi)落(luo)實(shi)管(guan)護(hu)主(zhu)體(ti)、管護人員、管護經費為重點，逐步實現小型水庫從“無人管”到“有人管”“專業管”，從沒有經費到有錢辦事的根本性製度變化。

　　從“無人管”到“有人管”

　　縣級政府承擔管護主體責任

　　秋日的莒南縣坊前鎮大坊前水庫，水光瀲灩，風景如畫，是群眾休閑的好去處，而幾年前卻並非此番模樣。

　　“之前水庫沒人管，壩前壩後雜草叢生
，不少村民在這放養牲畜。放水洞工作橋年久失修垮了
，壩頂土路坑窪不平、溢洪道垃圾堆積，一到夏季多雨的時候
，周邊群眾最擔心的就是水庫裏的水溢到村裏，淹了房屋。”提及水庫之前的樣子，管理員郭軍齋至今印象深刻。如今，不僅壩後鋪種了草皮、修建了工作橋，還建設了管理房
，水庫“顏值”不斷飆升。

　　我省小型水庫主要建於上世紀50-70年代，建設標準低，工程老化失修，且大多分布在偏遠山區

，主要由鄉鎮或村集體管理
，沒有專門的管理機構和專業技術人員，“缺人員
、缺設施、缺經費”等問題突出，給工程安全運行帶來嚴重隱患。

　　轉變始於2014年
，我省開始探索小型水庫管理體製改革試點
，莒南、沂水
、莒縣
、泗水等率先走上改革之路。

　　“統一配備管理班子、統一建設管理房、統一購置防汛物資、統一健全管理製度、統一搭建信息平台
、統一製訂管護方案。”莒南縣水利局局長王運東介紹，全縣所有小型水庫均實施水利工程標準化管理“六統一”措施，明確縣政府為小型水庫管護責任主體，將水庫管理工作納入鎮街年度經濟社會發展綜合考核;鎮政府履行屬地管理職責，委托水利服務中心作為小型水庫運行管理單位。

　　專業人幹專業事

　　水庫管理有了“技術保險”

　　水庫管理專業性強，在明確管護主體的同時，必須要讓“專業的人幹專業的事”。

　　“從水庫管理所到庫區服務中心，從名字的變更就能看出管理範圍和職責的變化。”泗水縣水務局局長吳茂君向記者介紹
，泗水縣以4座大中型水庫、3處攔蓄工程為中心，成立了7個管理服務中心，全麵推行以大帶小
，區域化
、流域化管理模式。把全縣79座小型水庫按照分布及流域
，統籌納入各個服務中心管理，構建起了小水庫的網格化管理格局。“通過以大帶小，並將中型水庫的專業管護資源用於小型水庫，相當於給小型水庫管理上了‘技術保險’。”

　　此外
，莒縣積極探索“管養分離”的管護機製，通過組建國有公司實現政府購買服務的方式，對小型水庫進行統一管理和養護;莒南聘用161名專職水庫管理員，負責日常巡查，工程類的維修養護等則由政府購買服務和“打捆招標”。

　　“小型水庫公益性強
，自身基本沒有收益，財政資金保障是管理的關鍵。”省水利廳水利工程運行管理處二級調研員季新民介紹
，自2016年全麵開展全省小型水庫管理體製改革，我省建立了省
、市、縣三級財政經費投入機製
，水庫維修養護經費基本達到小(1)型水庫3萬元

，小(2)型1.5萬(wan)元(yuan)的(de)標(biao)準(zhun)，去(qu)年(nian)底(di)又(you)在(zai)全(quan)國(guo)率(lv)先(xian)印(yin)發(fa)省(sheng)級(ji)層(ceng)麵(mian)的(de)小(xiao)型(xing)水(shui)庫(ku)安(an)全(quan)運(yun)行(xing)管(guan)理(li)的(de)意(yi)見(jian)，明(ming)確(que)補(bu)助(zhu)標(biao)準(zhun)在(zai)原(yuan)來(lai)基(ji)礎(chu)上(shang)翻(fan)番(fan)
，極(ji)大(da)地(di)帶(dai)動(dong)了(le)地(di)方(fang)對(dui)小(xiao)型(xing)水(shui)庫(ku)投(tou)入(ru)的(de)積(ji)極(ji)性(xing)。

　　3614座小型水庫爭創“示範”

　　綜合效益逐漸凸顯

　　截至2019年底，全省有小型水庫管理體製改革任務的94個縣，已全部完成改革，涉及5196座(不含青島)山丘區小型水庫

，各地全麵建立了權責明確、職能清晰的安全管理責任體係
，製度完備、人員到位的管護體係，資金穩定、渠道暢通的經費保障機製，12個縣(市
、區)被評為省級示範縣。

　　“今年‘8·14’特大暴雨中，莒南縣經曆17小時內平均降雨386毫米，最大降雨量512毫米的曆史極值，全縣小型水庫均經受住了考驗。”王運東感歎，“改革的實效在關鍵時刻發揮了重要作用。”

　　“不僅防洪保安，改革還改出了經濟效益和社會效益

，生態環境也更靚了。”王運東介紹，2017年以來

，全縣共新除險加固79座小型水庫
，年增加可利用水資源1100萬立方米
，相當於新建了一座中型水庫。通過渠係配套和維修改造
，恢複

、改善農業灌溉麵積7萬畝，年增產糧食700萬公斤
，增收1200萬元。截至今年11月，莒南縣137座小型水庫蓄水量達到3970萬立方米，受今年雨水多影響，比常年平均多蓄37%
，為農田灌溉、漁業養殖提供了重要水資源保障。

　　今年，我省新增24個縣參與第二批深化小型水庫體製改革示範縣創建工作，“兩批示範縣共包含小型水庫3614座，占全省小型水庫總數的62%。”季新民告訴記者。此外
，我省萊西、泗水
、沂水、莒縣、莒南等5縣(市)已於9月通過了水利部深化小型水庫管理體製改革示範縣創建評估驗收
，總數位居全國首位。 來源： 大眾報業·大眾日報