《關於加強核電工程建設質量管理的通知》政策解讀

　　近日
，國家能源局
、生態環境部聯合印發了《關於加強核電工程建設質量管理的通知》（國能發核電〔2020〕68號）。現就文件的出台背景和主要內容等解讀如下。

　　一、出台背景

　　黨中央

、國(guo)務(wu)院(yuan)高(gao)度(du)重(zhong)視(shi)核(he)電(dian)安(an)全(quan)發(fa)展(zhan)工(gong)作(zuo)。發(fa)展(zhan)核(he)電(dian)是(shi)優(you)化(hua)能(neng)源(yuan)結(jie)構(gou)

，構(gou)建(jian)多(duo)元(yuan)化(hua)清(qing)潔(jie)能(neng)源(yuan)體(ti)係(xi)

，保(bao)障(zhang)國(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)安(an)全(quan)和(he)應(ying)對(dui)氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)的(de)重(zhong)要(yao)舉(ju)措(cuo)。安(an)全是核電的生命線，是核電發展的前提和基礎。30多年來，我國核電一直保持良好安全記錄，在運機組安全穩定運行

，在建工程質量總體受控。

　　但(dan)近(jin)年(nian)來(lai)核(he)電(dian)建(jian)設(she)領(ling)域(yu)也(ye)出(chu)現(xian)了(le)一(yi)些(xie)質(zhi)量(liang)問(wen)題(ti)，反(fan)映(ying)出(chu)行(xing)業(ye)相(xiang)關(guan)單(dan)位(wei)在(zai)質(zhi)量(liang)管(guan)理(li)方(fang)麵(mian)存(cun)在(zai)不(bu)到(dao)位(wei)的(de)地(di)方(fang)，必(bi)須(xu)引(yin)起(qi)高(gao)度(du)重(zhong)視(shi)。主(zhu)要(yao)表(biao)現(xian)有(you)：有的業主單位質量管理職能弱化
，工程總承包單位質量責任落實不到位，監理單位獨立性不足
；有的工程招投標過程不規範，存在不合理低價中標現象；有的工程開工前準備不足
，設計深度不夠、變更頻繁；有的單位質量管理資源投入不足，質量管理機構虛化弱化，質量監督不到位；此外
，也存在管理要求需進一步明確和細化、管理手段需與時俱進等有待改進的方麵。

　　針對當前影響核電工程質量的問題，為進一步加強管理

，保證工程質量，確保核安全，國家能源局、生態環境部於2019年5月啟動文件起草工作，通過現場調研、會議座談、專家訪談等方式，廣泛聽取意見建議，研究提出加強質量管理的措施，形成了本《通知》。

　　二、主要內容

　　《通知》共5個部分。

　　第一部分要求充分認識核電工程質量的重要性。進一步提高認識，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署
，堅持安全第一、質量第一，嚴格認真做好核電工程建設質量管理工作
，確保核安全萬無一失。

　　第二部分要求切實落實核電工程質量責任製。重點是理順業主單位、總包單位、jianlidanweideguanxi，mingqueheluoshiyezhufuzezhi。qiangtiaojituangongsiduihediangongchengzhiliangfuyoulingdaozeren
，yezhudanweiduihediangongchengzhiliangfuzongze，zongbaodanweiduihediangongchengzhiliangfuze
，xiangguansheji、設備製造、施工單位對各自工作質量負責
，監理單位對施工質量承擔監理責任，嚴格開展獨立第三方監理工作。

　　第三部分要求加強工程建設過程質量管理。主要是從工程招投標、質量監督、chengbaoshangguanlidengfangmianduocuobingju，quebaozhiliangguanlitixiyouxiaoyunxing。yishichongfenzuohaogongchengpingguhefengxianguanli，jianlihedianxiangmujianshegejieduanpinggubiaozhunhejizhi。ershiguifanhedianjiansheshichangxingwei，fangzhibuhelidijiazhongbiao，yangekongzhifenbaohuodong，zhidingbuyunxufenbaowuxianghefuwuqingdan。sanshiqianghuazhiliangbaozhenggongzuodulixinghequanweixing
，yaoqiuxiangguandanweidandushezhizhiliangbaozhengjigou，tigaohuibaocengji。sishijianlizhiliangchoujianfuzhazhidu，duiguanjianshebei、零部件、dazongcailiaoyijiteshugongyiguochengkaizhansuijichouzhafuzha。wushijiaqiangteshugongyiguochengzhiliangguanli，mingquejiandujianzhabilibingyangezhixing
，budesuiyijianshaohuoquxiaozhiliangkongzhidian。liushiqianghuaguanjiangangweirenyuanguanli，yangeanzhaoxiangguangongzuozigeguanliguidingjinxingzhiyeguanli。qishiyangezhiliangjiluguanli
，quebaozhiliangjiluquanmian
、及時、準確
、有效。

　　第四部分要求加強核安全文化建設。一是建立培訓管理製度，探索切實管用的核安全文化教育形式，定期對領導層、質量管理人員、jishurenyuanhezuoyerenyuankaizhanpeixunjiaoyu。ershijianlijingyanfankuihejingshijiaoyuzhidu，zhenduixingyefashengdedianxinggongchengzhiliangwenti，shenkejiqujiaoxun
，juyifansan，fangfanwentizhongfufasheng。sanshijianliyufanghechengzhigongchengzhiliangzaojiazhidu，duizuzhishishihecanyuzaojiadedanweihegerenjianchiyi“零容忍”態度嚴肅處理、依法依規問責。

　　第(di)五(wu)部(bu)分(fen)要(yao)求(qiu)發(fa)揮(hui)現(xian)代(dai)信(xin)息(xi)化(hua)技(ji)術(shu)在(zai)核(he)電(dian)建(jian)設(she)管(guan)理(li)中(zhong)的(de)作(zuo)用(yong)。一(yi)是(shi)建(jian)立(li)現(xian)場(chang)人(ren)員(yuan)識(shi)別(bie)和(he)定(ding)位(wei)係(xi)統(tong)，落(luo)實(shi)施(shi)工(gong)人(ren)員(yuan)實(shi)名(ming)製(zhi)管(guan)理(li)要(yao)求(qiu)
，利(li)用(yong)信(xin)息(xi)技(ji)術(shu)對(dui)現(xian)場(chang)人(ren)員(yuan)進(jin)行(xing)電(dian)子(zi)打(da)卡(ka)和(he)監(jian)督(du)提(ti)醒(xing)。二(er)是(shi)提(ti)高(gao)工(gong)程(cheng)管(guan)理(li)信(xin)息(xi)化(hua)水(shui)平(ping)，建(jian)立(li)關(guan)鍵(jian)設(she)備(bei)和(he)重(zhong)要(yao)物(wu)資(zi)編(bian)碼(ma)管(guan)理(li)係(xi)統(tong)，實(shi)現(xian)物(wu)項(xiang)質(zhi)量(liang)狀(zhuang)態(tai)等(deng)信(xin)息(xi)動(dong)態(tai)管(guan)理(li)。三(san)是(shi)加(jia)強(qiang)重(zhong)要(yao)環(huan)節(jie)和(he)重(zhong)點(dian)部(bu)位(wei)監(jian)控(kong)

，推(tui)動(dong)建(jian)立(li)工(gong)程(cheng)遠(yuan)程(cheng)監(jian)控(kong)係(xi)統(tong)
，建(jian)立(li)和(he)落(luo)實(shi)影(ying)像(xiang)留(liu)存(cun)製(zhi)度(du)。來(lai)源(yuan)：國家能源局