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下載手機APP時隔20年，為何要對政府收購法進行修訂?此次修訂，政府收購法在主要內容上有哪些改變?為防備和削減政府收購過程中的糜爛問題，征求意見稿作出了哪些規矩?記者采訪了財務部國庫司司長王小龍、我國財務科學研討院宏觀經濟研討中心主任石英華。
10年來，政府收購規劃、規劃和辦法發生了哪些改變?發揮了什麼效果?
石英華：政府收購是各級國家機關、事業單位、團tuan體ti安an排pai等deng在zai內nei的de收shou購gou實shi體ti，為wei本ben身shen履lv行xing職zhi能neng或huo供gong給gei公gong共gong服fu務wu的de需xu求qiu，使shi用yong納na入ru預yu算suan辦ban理li的de財cai務wu性xing資zi金jin或huo其qi他ta國guo有you資zi產chan，以yi合he同tong辦ban法fa取qu得de貨huo品pin、工程和服務的行為。
10年來，政府收購規劃不斷擴大，由2012年的近1.4萬億元添加到2021年的3.64萬億元，占財務支出比重持續超過10%，占GDP比重保持在3%以上。
一起，收購規劃不斷擴大，從傳統辦公用品收購逐步擴大到服務保潔、會展服務、方針研討、標準製定、基礎設施建造、醫療服務、養老服務等，包含貨品類、工程類和服務類，2021年工程類、服務類收購占全國政府收購規劃的份額約75%。收購辦法不斷豐厚，以揭露投標辦法為主導，並結合實際情況選用約請投標、競賽性商洽、競賽性商量、詢價、單一來源收購等多種辦法。
此外，政府收購準則變革加快推進，政府收購準則不斷完善。政府收購方針功用持續拓寬，在支撐商場主體創新開展、中小企業開展、綠色開展等方麵的方針效果凸顯。
10年來政府收購在完善國家預算辦理準則、提升財務資金使用功率、有力支撐經濟社會開展等方麵發揮了重要效果。
時隔20年，為何要對政府收購法進行修訂?
王小龍：現行政府收購法自2003年1月1日開端施行。經過20年開展，政府收購在我國經濟社會開展中發揮了重要效果。但也應認識到，政府收購實踐中仍存在天價收購、賤價惡性競賽、功率不高、人為操控等問題，這既有商場大環境方麵的原因，也與準則本身的局限性有關。
2018年11月，中心全麵深化變革委員會第五次會議審議經過了《深化政府收購準則變革計劃》，清晰了變革方針。2019年起，財務部環繞《變革計劃》布置，按照深化財稅體製變革要求，堅持“樹立以優質優價收購成果和用戶反饋為導向，收購主體職責清晰、買賣規矩科學高效、監管機製健全、方針功用齊備、法令準則完善、技能支撐先進的現代政府收購準則，加快推進樹立現代財務準則”的變革方向，針對突出問題，總結國內外實踐經驗，活躍推進政府收購法修訂作業，現已兩次向社會揭露征求意見。
此次修訂，政府收購法在主要內容上有哪些改變?
王小龍：政府收購法不僅是政府收購行為的標準法，也是財務支出的辦理法、gongpingjingsaidemaimaifahebimianmilandeyangguangfa。lizushangshugenbendingwei，cicixiufayiwanshanshougoubanlijizhihejianquanfangzhengongyongxitongweizhuxian，jingguoqianghuashougourenzhutizhize、完善收購買賣機製、優化政府收購營商環境等，回應現實問題，對接世界規矩，為深化政府收購準則變革供給法令引領和保證。
修法的主要內容包含以下四個方麵：
一是重新標準政府收購規劃。征求意見稿第二條在主體上納入了“其他收購實體”，在資金來源上添加了“其他國有資產”，在意圖上側重“為了本身履職或許供給公共服務需求”，進一步推進國內實踐與世界規矩更好聯接。
二是健全收購買賣機製。完善“政府收購辦法與程序”章(zhang)節(jie)，學(xue)習(xi)世(shi)界(jie)做(zuo)法(fa)添(tian)加(jia)框(kuang)架(jia)協(xie)議(yi)和(he)創(chuang)新(xin)收(shou)購(gou)辦(ban)法(fa)，清(qing)晰(xi)不(bu)同(tong)收(shou)購(gou)辦(ban)法(fa)適(shi)用(yong)於(yu)不(bu)同(tong)情(qing)形(xing)，由(you)收(shou)購(gou)人(ren)依(yi)據(ju)項(xiang)目(mu)需(xu)求(qiu)特(te)點(dian)依(yi)法(fa)自(zi)主(zhu)挑(tiao)選(xuan)，收(shou)購(gou)程(cheng)序(xu)也(ye)更(geng)加(jia)靈(ling)活(huo)，確(que)立(li)了(le)更(geng)好(hao)完(wan)成(cheng)項(xiang)目(mu)績(ji)效(xiao)方(fang)針(zhen)的(de)新(xin)導(dao)向(xiang)。
三(san)是(shi)強(qiang)化(hua)收(shou)購(gou)全(quan)鏈(lian)條(tiao)辦(ban)理(li)。征(zheng)求(qiu)意(yi)見(jian)稿(gao)在(zai)進(jin)一(yi)步(bu)完(wan)善(shan)收(shou)購(gou)程(cheng)序(xu)規(gui)矩(ju)的(de)一(yi)起(qi)，前(qian)端(duan)健(jian)全(quan)了(le)收(shou)購(gou)需(xu)求(qiu)辦(ban)理(li)和(he)收(shou)購(gou)計(ji)劃(hua)辦(ban)理(li)，後(hou)端(duan)加(jia)強(qiang)了(le)合(he)同(tong)履(lv)約(yue)辦(ban)理(li)和(he)權(quan)利(li)救(jiu)濟(ji)辦(ban)理(li)，揭(jie)露(lu)通(tong)明(ming)、非輕視和方針要求貫穿收購各環節，構成了以收購需求為引領的全過程辦理閉環。
四是更加注重政府收購方針功用。增設“政府收購方針”章節，添加保護國家安全、支撐科技創新等內容，進一步豐厚方針方針，側重在預算編製、需求確定、辦法挑選、項目評定、合同辦理等環節運用首購訂購、預留份額、收購標準等辦法，保證方針方針落地落實，發揮出方針的最大效應。
此次征求意見稿將“促進全國一致大商場建造”作為立法宗旨和意圖之一，有什麼考慮?如何完成這一方針?
石英華：zhengfushougoushangchangshiguoneishangchangdezhongyaozuchengbufen，bixujianjueluoshijianzaoquanguoyizhidashangchangdeyaoqiu。zhengfushougoufanchoudequanguoyizhidashangchangjianzao，yingjianchishangchangyizhi、規矩一致、方針一致，促進公平競賽準則在全國規劃內真實落地。征求意見稿完善了相關內容。
一(yi)是(shi)促(cu)進(jin)政(zheng)府(fu)收(shou)購(gou)法(fa)令(ling)準(zhun)則(ze)的(de)一(yi)致(zhi)。在(zai)政(zheng)府(fu)收(shou)購(gou)全(quan)體(ti)框(kuang)架(jia)下(xia)，一(yi)些(xie)範(fan)疇(chou)仍(reng)存(cun)在(zai)收(shou)購(gou)規(gui)矩(ju)和(he)商(shang)場(chang)不(bu)一(yi)致(zhi)的(de)問(wen)題(ti)，如(ru)工(gong)程(cheng)收(shou)購(gou)和(he)服(fu)務(wu)貨(huo)品(pin)收(shou)購(gou)分(fen)別(bie)受(shou)不(bu)同(tong)的(de)法(fa)令(ling)調(tiao)整(zheng)。近(jin)年(nian)來(lai)，我(wo)們(men)在(zai)各(ge)範(fan)疇(chou)協(xie)同(tong)推(tui)進(jin)需(xu)求(qiu)標(biao)準(zhun)化(hua)建(jian)造(zao)和(he)資(zi)源(yuan)交(jiao)融(rong)同(tong)享(xiang)，取(qu)得(de)了(le)活(huo)躍(yue)進(jin)展(zhan)。下(xia)一(yi)步(bu)，還(hai)應(ying)繼(ji)續(xu)推(tui)進(jin)各(ge)範(fan)疇(chou)收(shou)購(gou)規(gui)製(zhi)在(zai)法(fa)令(ling)層(ceng)麵(mian)的(de)一(yi)致(zhi)，避(bi)免(mian)同(tong)樣(yang)的(de)項(xiang)目(mu)由(you)於(yu)適(shi)用(yong)不(bu)同(tong)的(de)準(zhun)則(ze)產(chan)生(sheng)不(bu)同(tong)的(de)成(cheng)果(guo)。
ershicezhongzhengfushougoufangzhendeyizhi。zhengqiuyijiangaodiershijiutiaoyaoqiu，zhengfushougoubaohuquanguoyizhidashangchanghegongpingjingsai，shougoufangzhenyoucaiwubuhuitongguowuyuanyouguanbumenyizhizhiding，bimiangediqu、各部門借收購方針切割一致商場，演變成地方保護。
三是消除政府收購商場的隱性壁壘。征求意見稿第十四條規矩，收購人不得以地域、所suo有you製zhi等deng不bu合he理li的de條tiao件jian對dui供gong貨huo商shang實shi行xing差cha別bie待dai遇yu或huo輕qing視shi待dai遇yu。側ce重zhong加jia強qiang公gong平ping競jing賽sai檢jian查zha和he收shou購gou監jian督du辦ban理li，持chi續xu清qing理li政zheng府fu收shou購gou範fan疇chou違wei背bei全quan國guo一yi致zhi大da商shang場chang建jian造zao的de規gui矩ju和he做zuo法fa，優you化hua政zheng府fu收shou購gou營ying商shang環huan境jing。
此次修訂如何經過完善政府收購公平競賽機製，處理實踐中存在的賤價惡性競賽、人為操控、圍標串標等問題?
王小龍：公平競賽是政府收購的中心準則。政府收購範疇的公平競賽不隻是收購環節的程序標準，還需求齊備的需求辦理、收購程序、評定準則、合同辦理與權利救濟等準則，構成完好的辦理係統予以保證。
本次修法著力完善了公平競賽的中心機製。首先是加強需求辦理。征求意見稿增設“政府收購需求辦理”專章，收購需求依據預算績效方針確定，收購辦法、競賽規劃、評ping定ding準zhun則ze和he合he同tong辦ban理li與yu收shou購gou需xu求qiu對dui應ying，既ji提ti高gao了le需xu求qiu和he評ping定ding的de科ke學xue性xing，也ye能neng更geng好hao完wan成cheng績ji效xiao方fang針zhen。一yi起qi，側ce重zhong收shou購gou需xu求qiu客ke觀guan清qing晰xi是shi競jing賽sai的de根gen本ben前qian提ti，避bi免mian因yin需xu求qiu不bu清qing導dao致zhi供gong貨huo商shang投tou標biao沒mei方fang向xiang、價格不可比、賤價惡性競賽等問題。
其次是完善評定準則。征求意見稿細化了最低評定價法、綜合評分法和最優質量法的適用情形，側重評定要素的設置要與標的直接相關，真實落實“需求清晰基礎上競賽性價比”，避免因脫離標的本身濫設評定要素導致的圍標串標、人為操控等問題。
最終是加強合同履約辦理。征求意見稿豐厚了“政府收購合同辦理”章節，強化合同束縛，突出合同與收購環節的聯合，收購文件的要求和供貨商的呼應都是簽訂合同的依據。細化合同履行、改變要求，保證競賽成果得以嚴厲執行，避免因履約不到位、隨意改變合同導致的偷工減料、賤價中標高價結算等問題。
浙江省寧波市紀委監委緊盯違規插手幹涉政府收購項目問題，強化智慧監督，整合政府收購項目相關信息，使用大數據技能比對、篩選、磕碰，為精準監督供給數據支撐。圖為該市紀委監委作業人員了解智慧監督一體化平台運轉情況。羅飛鴻攝
為防備和削減政府收購過程中的糜爛問題，征求意見稿作出了哪些規矩?
王小龍：政(zheng)府(fu)收(shou)購(gou)法(fa)是(shi)避(bi)免(mian)糜(mi)爛(lan)的(de)陽(yang)光(guang)法(fa)，標(biao)準(zhun)政(zheng)府(fu)收(shou)購(gou)活(huo)動(dong)是(shi)政(zheng)府(fu)收(shou)購(gou)法(fa)最(zui)根(gen)本(ben)的(de)方(fang)針(zhen)。政(zheng)府(fu)收(shou)購(gou)法(fa)自(zi)施(shi)行(xing)以(yi)來(lai)，在(zai)黨(dang)風(feng)廉(lian)政(zheng)建(jian)造(zao)和(he)反(fan)糜(mi)爛(lan)作(zuo)業(ye)中(zhong)發(fa)揮(hui)了(le)重(zhong)要(yao)效(xiao)果(guo)，但(dan)由(you)於(yu)收(shou)購(gou)人(ren)主(zhu)體(ti)職(zhi)責(ze)不(bu)落(luo)實(shi)，公(gong)平(ping)競(jing)賽(sai)機(ji)製(zhi)不(bu)落(luo)地(di)，實(shi)踐(jian)中(zhong)仍(reng)存(cun)在(zai)一(yi)些(xie)糜(mi)爛(lan)問(wen)題(ti)。
征求意見稿著力完善政府收購體製機製，織牢織密不能腐的準則籠子。一個最主要的改變就是在原有“管采分離”、揭露通明、綜合監管等監督製約機製的基礎上，側重完善預算單位內部辦理準則。經過理順收購人、署(shu)理(li)組(zu)織(zhi)和(he)評(ping)定(ding)專(zhuan)家(jia)之(zhi)間(jian)的(de)權(quan)責(ze)關(guan)係(xi)，樹(shu)立(li)健(jian)全(quan)收(shou)購(gou)人(ren)對(dui)收(shou)購(gou)成(cheng)果(guo)擔(dan)任(ren)機(ji)製(zhi)。一(yi)起(qi)，要(yao)求(qiu)收(shou)購(gou)人(ren)加(jia)強(qiang)內(nei)控(kong)辦(ban)理(li)，將(jiang)政(zheng)府(fu)收(shou)購(gou)納(na)入(ru)單(dan)位(wei)內(nei)控(kong)辦(ban)理(li)係(xi)統(tong)，健(jian)全(quan)收(shou)購(gou)需(xu)求(qiu)、收購計劃的評估論證和團體決議計劃準則，落實好收購全流程中的法人主體職責和各環節的個人崗位職責。
優化收購買賣機製是防備糜爛的另一項重要行動。征求意見稿經過清晰評定辦法挑選、細化評定要素設置以及強化評定專家的谘詢效果，進一步提高評定的客觀性，削減人為操控空間;經過嚴厲合同辦理、加強履約驗收，避免收購人與中標、成交供貨商借“陰陽合同”，實質性改變收購成果，獲取不法利益。
征求意見稿還完善了信息揭露機製，更好發揮揭露通明這一“防腐劑”的效果，強化社會監督。一起，健全職責追究機製，細化了收購人、署理組織、評(ping)定(ding)專(zhuan)家(jia)和(he)供(gong)貨(huo)商(shang)等(deng)各(ge)類(lei)主(zhu)體(ti)的(de)法(fa)令(ling)職(zhi)責(ze)。如(ru)，添(tian)加(jia)了(le)收(shou)購(gou)人(ren)承(cheng)當(dang)職(zhi)責(ze)的(de)情(qing)形(xing)，依(yi)據(ju)違(wei)法(fa)程(cheng)度(du)細(xi)分(fen)了(le)供(gong)貨(huo)商(shang)的(de)一(yi)般(ban)違(wei)法(fa)和(he)嚴(yan)峻(jun)違(wei)法(fa)職(zhi)責(ze)等(deng)，嚴(yan)厲(li)職(zhi)責(ze)追(zhui)究(jiu)，有(you)效(xiao)防(fang)備(bei)糜(mi)爛(lan)。
