全國
手機版|
關注公眾號|
下載手機APP
基礎設施補短板類型項目有個特色，它是在既有基礎設施的基礎上進行完善，因而項目數量大、項xiang目mu類lei型xing多duo且qie個ge別bie單dan體ti項xiang目mu出chu資zi額e較jiao小xiao。如ru果guo能neng夠gou打da包bao施shi行xing該gai類lei項xiang目mu，可ke顯xian著zhu進jin步bu項xiang目mu履lv行xing功gong率lv，下xia降jiang進jin程cheng本ben錢qian，本ben文wen就jiu基ji礎chu設she施shi補bu短duan板ban類lei型xing項xiang目mu怎zen麼me打da包bao施shi行xing供gong給gei一yi些xie思si路lu以yi供gong參can閱yue。
一、PPP項目打包施行的特色剖析
(一)PPP項目打包施行的長處
1.有利於進步項目履行功率
與傳統政府出資項目比較，依據《政府和社會資本協作形式操作攻略(試行)》(財金〔2014〕113號)，PPP項意圖操作程序分為項目辨認、項目準備、項目收購、項目履行和項目移送5個階段，包含項目發起、項目挑選等19個進程。從項目辨認到項目收購落地，進程漫長且程序複雜，尤其是前期證明耗時較長，中間還伴隨有入庫等相關作業。因而，打包的PPP項目與單體PPP項目比較，許多進程可兼並施行，能夠有用節省時間、下降本錢，一次性完成多個項意圖操作流程，顯著提升項目履行功率。
2.有利於形成規劃效應，下降項目本錢
與單體的PPP項目比較，打包施行的PPP項xiang目mu出chu資zi額e更geng高gao，關guan於yu社she會hui資zi本ben的de吸xi引yin力li度du更geng強qiang，政zheng府fu可ke經jing過guo市shi場chang競jing爭zheng挑tiao選xuan出chu更geng為wei優you質zhi的de社she會hui資zi本ben。在zai挑tiao選xuan社she會hui資zi本ben的de進jin程cheng中zhong，財cai務wu因yin素su是shi政zheng府fu最zui為wei重zhong視shi的de因yin素su之zhi一yi，因yin而er能neng夠gou經jing過guo競jing爭zheng有you用yong下xia降jiang項xiang目mu履lv行xing本ben錢qian。在zai詳xiang細xi項xiang目mu施shi行xing進jin程cheng中zhong，因yin為wei打da包bao施shi行xing的de規gui劃hua效xiao益yi，其qi在zai融rong資zi、施工、設備物料收購等環節議價才能更強，可有用下降項意圖融資本錢、建造本錢和運維本錢，實現項目全生命周期本錢“1+1<2”的效應，進步項目全體收益。
3.有利於項目組合，發揮協同優勢
PPP項目打包施行，能夠實現不同項意圖優勢互補，發揮協同作用。首要表現在以下方麵：1)收益協同。能夠實現不同收益水平項目間的肥瘦調配，促進項目更好落地。如儲藏林PPP項目與林下經濟項意圖協同，高速公路PPP項目與路衍經濟項意圖協同;2)施行協同。若是同一地輿區域的不同PPP項目獨自施行，政府與各個PPP項目公司的和諧作業量大;若ruo是shi打da包bao施shi行xing，區qu域yu內nei原yuan本ben由you施shi行xing組zu織zhi出chu頭tou和he諧xie的de事shi情qing就jiu會hui轉zhuan化hua為wei項xiang目mu公gong司si的de內nei部bu和he諧xie，下xia降jiang了le施shi行xing組zu織zhi的de和he諧xie作zuo業ye量liang，實shi現xian施shi行xing協xie同tong。因yin而er，PPP打包施行可發揮“1+1>2”的協同作用。
(二)PPP項目打包的缺陷與缺乏
1.打包項目數量過多，財政補助壓力大
現在全國PPP綜合信息渠道項目辦理庫計算的PPP項目中，90%以上的PPP項目存在政府補助，因而PPP項xiang目mu打da包bao數shu量liang越yue多duo，政zheng府fu的de財cai政zheng補bu助zhu壓ya力li越yue大da，很hen有you可ke能neng無wu法fa經jing過guo項xiang目mu財cai政zheng可ke承cheng受shou才cai能neng證zheng明ming而er導dao致zhi項xiang目mu無wu法fa施shi行xing，因yin而er需xu合he理li挑tiao選xuan項xiang意yi圖tu打da包bao數shu量liang。
2.打包項目類型過多，施行難度大
每個單體項目各自的特色，如出資額、建造本錢、融資優勢、項目周期、職業主管部門等都不同。如果強行打包在一同會導致：1)項目鴻溝複雜，在規劃施行方案時相應的協作周期、運營規模、績效標準均不統一，關於施行組織的後期監管形成較大的壓力;2)職業主管部門和諧作業量大，不同類型的項目由不同職業主管部門負責主導監管，在建造及運營進程中，政府部門之間和諧的作業量大;3)局部影響全體，每個項意圖特色不同，其在融資、建jian造zao和he運yun營ying進jin程cheng中zhong狀zhuang況kuang也ye不bu盡jin相xiang同tong，很hen簡jian單dan呈cheng現xian如ru某mou個ge子zi項xiang意yi圖tu融rong資zi評ping審shen無wu法fa經jing過guo導dao致zhi全quan體ti融rong資zi進jin度du受shou影ying響xiang的de狀zhuang況kuang。因yin而er，項xiang目mu打da包bao時shi要yao合he理li挑tiao選xuan項xiang目mu類lei型xing。
3.簡單觸碰方針紅線
2019年3月7日，財政部下發《關於推動政府和社會資本協作規範展開的施行定見》(財金〔2019〕10號，以下簡稱“10號文”)提出“將新上政府付費項目打捆、包裝為少量使用者付費項目，項目內容無本質相關、使用者付費份額低於10%的，不得入庫”，盡管該條方針僅針對的是政府付費項目，但是相同能夠借鑒於其他PPP項目，為PPP項目打包施行劃定了方針紅線。
二、以實例闡明基礎設施補短板PPP項目打包戰略
筆者以最近遇到的一個PPP項目打包施行的案例為例，介紹PPP項目打包的戰略剖析。
某縣城基礎設施補短板項目擬選用PPP形式施行，將8個子項目打包在一同施行，詳細狀況如下：
(1)某工業園區基礎設施補短板方麵3個項目：市政路途項目、汙水管網項目、供水廠項目;
(2)縣城城市基礎設施補短板2個項目：城市開發項目(觸及土地收拾及儲藏)、體育中心與會展中心建造項目;
(3)社會事業3個項目：縣第二中學全體遷建項目、縣第四小學建造項目，縣某某旅遊景點大酒店建造項目。
基礎設施補短板項目選用PPP形式怎麼才能打包施行，關鍵便是解決兩個問題，第一能否選用PPP形式施行，第二怎麼展開項目打包。
(一)PPP項意圖性質剖析
項意圖公益特色是PPP項意圖本質，一個項目能否選用PPP項目施行，首先要判斷項目是否具備公益特色。上述9個項目中，縣某某旅遊景點大酒店建造項目是一個顯著的商業特色項目，不具備公益特色，不適合選用PPP形式施行，歸於PPP形式禁止的項目類型，主張考慮選用招商引資的方法解決。其次除了項目公益特色以外，還需重視PPP項意圖方針鴻溝，如《關於聯合公布第三批政府和社會資本協作示範項目、加速推動示範項目建造的通知》(財金〔2016〕91號)，“PPP項目主體或其他社會資本，不得作為項目主體參加土地收儲和前期開發等作業”，因而城市開發項目(觸及土地收拾及儲藏)也不宜選用PPP形式施行，可考慮選用片區開發、EOD等形式施行。除去這兩個項目以外，其他6個項目均契合PPP項目要求的項目類型，且有大量現已施行的案例可供參閱。
關於PPP形式經曆不夠豐富的人來說，可能不太好把握項意圖公益特色及方針鴻溝，有一個捷徑是查詢財政部政府和社會資本協作中心全國PPP綜合信息渠道項目辦理庫。PPP項目辦理庫內的項目經曆了多次審核、整改及優化等作業，具備較高的參閱價值。從現已公示的項目狀況來看，其中有市政工程、交通運輸、生態建造與環境保護等19個職業10306個項目，可參閱相似項意圖實踐經曆。
1.png
備注：圖片來自於財政部政府和社會資本協作中心全國PPP綜合信息渠道項目辦理庫
(二)PPP項目怎麼打包
其他的6個項目特色不同、鴻溝條件不同，且觸及到園區管委會、住建、文體、教(jiao)育(yu)等(deng)至(zhi)少(shao)四(si)個(ge)施(shi)行(xing)主(zhu)體(ti)，若(ruo)強(qiang)行(xing)打(da)包(bao)必(bi)然(ran)增(zeng)加(jia)施(shi)行(xing)的(de)和(he)諧(xie)難(nan)度(du)，故(gu)不(bu)主(zhu)張(zhang)打(da)包(bao)一(yi)同(tong)施(shi)行(xing)，而(er)是(shi)依(yi)據(ju)狀(zhuang)況(kuang)恰(qia)當(dang)排(pai)列(lie)組(zu)合(he)，選(xuan)出(chu)最(zui)優(you)戰(zhan)略(lve)。
現在PPP項目打包施行首要分為兩種狀況：
一是職業範疇相同。如：福建省泉州市惠安縣聯三線黃塘至虎窟段等一攬子公路PPP項目包含5個子項目，均為公路項目;寧德市本級教育PPP項目包含4個子項目，包含小學、中學、職高級校區建造，均與校園建造相關;福建省福安市衛生補短板PPP項目包含6個子項目，均與醫院易地搬家、改擴建等相關。
二是地域相同或相關(職業不同)。如：江蘇省南京市棲霞區燕子磯新城下廟片區基礎設施及民生保障PPP項目包含體育公園項目、保障房項目、路途建造等5個子項目;寧德上汽園區公共基礎設施PPP項目包含廠房、路途、管網、照明設施、綠化等5個子項目。上述項目能夠打包，是因為項目所在地在同一區域。
鑒於此，本文中的基礎設施補短板PPP項目全體打包成一個PPP項目施行較為不妥，應該依據項目建造內容、職業相關性分別展開打包，以契合方針要求的本質相關。比如可依照職業範疇性質，將縣第二中學全體遷建項目、縣第四小學建造項目打包為一個縣教育範疇補短板PPP項目;依照地輿位置區域，將園區的市政路途項目、汙水管網項目、供水廠項目打包成一個園區基礎設施補短板項目;體育中心與會展中心建造項目可獨自選用PPP形式施行。
基礎設施補短板PPP項目打包施行盡管沒有固定的準則，但是仍有規律可循，需要結合當地實際狀況展開。
