“封關運作”前
，海南自貿港建設應抓牢三條主線

　　未來兩年
，是海南封關運作前的關鍵窗口期
，海南需要在準則係統、擴展敞開以及招商引資和招才引智三個方麵進行全方位、全流程變革探索，為完成“全球高水平自貿港”建造方針夯實根底、增添動力。

以自貿港準則係統規劃為主線

從宏觀戰略層麵來看，國家大力推進自在交易港建造是要發揮海南共同的區位
、環境以及資源優勢，以準則變革、機製立異為重點尋覓打破口，探索出一條以敞開促變革、以變革促開展的新途徑，使海南自貿港成為我國在新時期全麵深化變革和擴展敞開的探路者
、我國特色商場經濟向更高層次邁進的推進者和引領者。能否高質量完成國家賦予海南的使命，做好準則係統的框架規劃是重中之重。

因而，海南在整體準則規劃方麵，一是應牢固建立大局認識、責ze任ren認ren識shi和he開kai辟pi認ren識shi
，以yi國guo家jia開kai展zhan戰zhan略lve為wei導dao向xiang
，以yi特te區qu立li法fa權quan為wei抓zhua手shou，鬥dou膽dan破po除chu阻zu礙ai開kai展zhan的de各ge類lei體ti係xi機ji製zhi瓶ping頸jing，在zai據ju守shou社she會hui主zhu義yi商shang場chang經jing濟ji體ti係xi和he保bao障zhang國guo家jia政zheng治zhi經jing濟ji安an全quan的de前qian提ti下xia
，全quan力li擬ni定ding新xin規gui則ze、構成新係統、確立新規範、明晰新界限;二是在準則規劃方麵應愈加具象化，盡快做好自在交易港辦理準則的“封關畫像”，構成一套既符合我國開展實際
，又貼合世界高水平自貿港通行辦理規則的準則係統，為加速推進海南自貿港建造築牢準則根底;三是按照我國在WTO入世議定書
、服務交易國內規製聯合聲明建議談判
、雙邊出資協議、自在交易協議中的相關許諾，提高海南相關法令
、規章
、方針的規範性和透明度，強化內外資企業對海南自貿港方針的可預期性。

以高水平擴展敞開為主線

海南在推進自貿港建造中應抓牢擴展敞開、先行先試這一主基調，在招引外資、商場準入、對外交易
、危險防控等方麵加強探索和立異，實在提高海南自貿港的敞開水平。

第一，在招引外資方麵，推進海南成為我國招引和利用外資的新高地。在《海南自在交易港外商出資準入特別辦理辦法(負麵清單)》的根底上不斷緊縮特別辦理辦法條目，著重下降服務業特別是金融、電信
、數據等靈敏服務範疇的外資準入門檻。一起，應加強對海南自在交易港的全球推介作業，政府部門、行業協會
、企業聯盟、貿促組織多管齊下，推進更多外資企業特別是世界聞名跨國公司來瓊出資。

第二
，在商場準入方麵，建造海南自在交易港的作業重點之一是“做增量”，這就要求海南在商場準入上作出更大的立異和打破，可在國家版清單的根底上嚐試擬定《海南自在交易港商場準入負麵清單》，削減準入限製，下降準入門檻。這一方麵可使內外資企業可以在海南獲得更多商場機遇
，添加商場主體存量;另一方麵也可大幅優化海南商場環境，在“既準入又準營”方麵獲得更大打破。

第三，在服務交易方麵，用好《海南自在交易港跨境服務交易特別辦理辦法(負麵清單)》這一先發優勢，繼續優化和刪減清單內的特別辦理辦法
，不斷提高跨境交給
、境外消費、自然人移動三種服務交易形式的敞開度和便當化水平。一起，大力開展離岸金融
、保稅維修
、金融租借和數字交易等新業態新形式，打造海南服務交易新增長極。

第四
，在貨品交易方麵
，將海南自貿港打構成為全國領先、全球聞名的貨品交易敞開平台。應以施行《海南自在交易港製止、限製進出口貨品

、物品清單》《進口原輔料“零關稅”正麵清單》《進口交通工具及遊艇“零關稅”正麵清單》《進口“零關稅”自用出產設備負麵清單》為契機
，擴展零關稅產品規模，下降貨品交易非關稅壁壘，削減禁限類貨品和物品種類，削減邊境後辦法存在，提高交易辦理透明度。

第五，在危險防控方麵，敞開與危險並存
，但不能因危險而拒絕敞開。海南應在敞開前做好危險分析
，關於下放商場準入、外資準入、jiaoyizhunrushenpiquanxianzhihainanshengdeshixiang
，jianyixuanyongchutaidifangbanlitiaolihuotongguozaizimaoganglifajinxingbanli。yiqi，peitaonidingshizhongguohouweixianfangkongyuan，ruchuxianyuguojiaanquanhuogonggongliyifashengchongtudezhuangkuang，yingzuodaojishi、快速
、有效調整，避免對海南經濟社會穩定構成強烈衝擊。

以招商引資、招才引智為主線

海(hai)南(nan)的(de)工(gong)業(ye)結(jie)構(gou)較(jiao)為(wei)單(dan)一(yi)
，服(fu)務(wu)業(ye)特(te)別(bie)是(shi)旅(lv)遊(you)業(ye)是(shi)海(hai)南(nan)經(jing)濟(ji)開(kai)展(zhan)的(de)首(shou)要(yao)支(zhi)柱(zhu)
，也(ye)就(jiu)導(dao)致(zhi)海(hai)南(nan)的(de)經(jing)濟(ji)體(ti)量(liang)較(jiao)發(fa)達(da)省(sheng)份(fen)距(ju)離(li)較(jiao)大(da)，高(gao)質(zhi)量(liang)商(shang)場(chang)主(zhu)體(ti)存(cun)量(liang)較(jiao)小(xiao)，高(gao)端(duan)人(ren)才(cai)較(jiao)為(wei)短(duan)缺(que)。加(jia)速(su)推(tui)進(jin)海(hai)南(nan)自(zi)貿(mao)港(gang)建(jian)造(zao)，離(li)不(bu)開(kai)企(qi)業(ye)和(he)人(ren)才(cai)作(zuo)為(wei)支(zhi)撐(cheng)。因(yin)而(er)，建(jian)議(yi)海(hai)南(nan)在(zai)招(zhao)商(shang)引(yin)資(zi)和(he)招(zhao)才(cai)引(yin)智(zhi)方(fang)麵(mian)加(jia)大(da)立(li)異(yi)探(tan)索(suo)力(li)度(du)，招(zhao)引(yin)更(geng)多(duo)商(shang)場(chang)主(zhu)體(ti)和(he)高(gao)端(duan)人(ren)才(cai)來(lai)瓊(qiong)開(kai)展(zhan)。

首要，打造優勢方針環境。現在
，海南各類優惠方針產生的疊加效應，使其引資招引力相較於國內其他地區優勢顯著。但較之我國香港
、新加坡等世界高水平自貿港，海南現階段在企業稅賦


、運營成本、營商環境等方麵仍有一定距離。因而，在“封關運作”之前，海南一方麵應在財稅方針方麵加大立異力度


，在施行鼓勵類工業企業按15%征收企業所得稅優惠方針的根底上

，進一步減稅種、降稅率、擴規模

，讓更多企業可以享受到更低的歸納稅賦;另一方麵，應大力改進和優化營商環境
，活躍推進放管服變革，一起以數字技術優化政務處理流程，在企業開辦
、經營答應、延續改變、刊出退出等環節實在提高辦事效率
，減輕企業擔負。

qici，liyizhaoshangyinzixingshi。hainanyingzaichangkaigaodihefangzhenyoushidegendishang，liyizhaoshangyinzisilu，conggongyelianshijiaozhaoyinqiyelaiqiongkaizhan。jutilaishuo
，hainanketansuo“政府支持引導+龍頭企業帶動+細分工業集聚”的招商引資新形式，即政府部門通過研究選定符合海南開展定位的某些具體細分工業，與該工業範疇的龍頭企業結對子，構成戰略合作;通過發揮龍頭企業凝聚力，以商帶商

、以商引商
，聚集該工業鏈上下遊商場主體資源，最終以工業園區為載體完成該細分工業的規模開展效應。

最終，築巢引鳳吸納人才。海南自貿港應加速施行“百萬人才進海南”戰略

，以“一攬子”解決方案
，提高海南引才招引力。一是強化方針引才
，用好用足“高端人才個人所得稅15%封頂”的優惠方針

，進一步擴展適用集體，簡化申辦流程，讓方針更好惠及各類人才;二是推進工業引才，聚集四大主導工業，開展三大未來工業，完善“工業鏈+人才鏈”的人才引入對接機製
，以高端工業聚高端人才，構成“花開蝶自來”的引才局麵;三是吸納全球人才，發揮海南自在交易港“封關運作”的準則優勢

，在作業簽證、出入境審批、職業資格認定等方麵加大立異力度，讓全球人才可以愈加便當地來瓊興業，共建海南自貿港。