甘肅省推進壓覆重要礦產資源審查審批改革紀略

       激發新動能 開釋新活力——甘肅省推進壓覆重要礦產資源查看閱覽革新紀略
      “現在處理壓覆重要礦產資源查看閱覽手續
，隻需求網上一點，幾分鍾就辦好了。放在幾年前
，這是連想都不敢想的速度。”甘肅國能風力發電有限公司項目負責人王進才從甘肅政務服務網下載製作項目壓覆重要礦產資源查看文件時說，“本來壓覆礦審理程序繁瑣、處理時刻長，一般需求30個作業日才能構成書麵定見。現在壓覆礦查看縮短到了10分鍾，功率如此之高
，真是沒想到。”
      查看環節多、辦結周期長
、liuchengbenqiangao，zengshiqiyechuzixiangmuyafukuangzhakanyuelannanmaidejidaokan。duici，gansushengziranziyuantingliyizuoyejudong，gaidongfuwufangfa
，chixuyouhuayingshanghuanjing

，zaiguifanzhizuoxiangmuyafuzhongyaokuangchanziyuanzhakanyuelanchuliyuanzedegendishang
，yunyonghulianwangjishu，zidongdapobufenneibubilei，shutongyuelanliuchengdudian，jianchi“保護資源與確保打開側重、靠前服務與方便高效側重、科學證明與合理壓覆同步”的原則
，立足處理問題、完善政策、建立機製，高質量推進壓覆礦查看閱覽作業。
      深化調研 找準突破窘境發力點
      甘肅廳總工程師、礦產資源保護監督處處長柳永剛介紹，曩昔
，壓覆礦查看閱覽一直是由製作單位懇求，縣
、市、省三級自然資源主管部分逐級上報審理
，在“一張圖”進行查重的一同

，還會同相關處室、單位選用人工核對的方法進行壓覆礦審理，結束審理後出具壓覆礦審理（初審
、查看）定見。因為閱覽程序繁瑣、周期長、核對處室多、功率低一級原因
，從項目製作單位提出懇求到獲得書麵定見一般需求30個作業日。據統計，2022年
，全省上報的製作項目壓覆重要礦產資源查詢審理文件共525個
，其間90%的查詢效果為不壓覆重要礦產資源
，但均需出具書麵查看定見，供製作項目用於用地報批組件。
      跟著甘肅省“四強”（強科技、強工業、強省會

、強縣域）舉動的實施，製作項目數量大幅增加
，前進壓覆礦查看閱覽功率成為亟待處理的問題。
      2023年4月，甘肅廳副廳長王馳帶領相關處室，先後赴慶陽、平涼兩地和陝西省自然資源廳，就壓覆礦問題打開調研。甘肅廳收拾處理問題的基本思路
，就進一步前進全省壓覆礦查看閱覽功率、全麵處理前史遺留問題
、有效保護礦產資源、有力確保重點製作項目落地提出了對策主張。
      立異思想 助企紓困解難激活力
      gansutingyanbazhizuoxiangmuyafuzhongyaokuangchanziyuanzhakanyuelanguan，jianchikuangchanziyuanbaohuyouxian
，duichujiyafuzhongyaokuangchanziyuandegongchengxiangmucainayicixingxingzhengzhakanfenggao
，yaoqiuzhizuodanweijinkenenggaizhi，duidequebunenggaizhidezhizuoxiangmu，jiangyafuzhongyaokuangchanziyuandianpingchenshuodezhuanjiazhakanzhengmingdingjianzuoweishifoutongyiyafudezhongyaogenju，zuodaoshoutuyouze
，tuoshanchulihaobaohuziyuan、確保打開和保護礦業權人權益三者之間的關係。
      甜永高速公路因壓覆礦產資源問題
，一直無法處理製作項目用地閱覽。現在
，該項目有4萬餘畝違法用地，占全省製作項目違法用地的22%。該項目2018年查看的壓覆煤炭資源量高達90072.83萬噸，還觸及13573.46萬噸潛在資源。製作單位與礦業權人就補償問題一直未能到達共同定見，多方屢次調和未果。S28長武至靈台高速公路、長慶油田第二采油廠
、西氣東輸三線管道工程等製作項目存在的問題千篇一律。
      為推進違法用地整改，2023年nian，甘gan肅su廳ting調tiao和he各ge方fang深shen化hua現xian場chang，研yan討tao處chu理li壓ya覆fu礦kuang前qian史shi遺yi留liu問wen題ti，獲huo得de了le傑jie出chu成cheng效xiao。一yi是shi改gai動dong作zuo業ye思si路lu。甘gan肅su廳ting將jiang甜tian永yong高gao速su作zuo為wei處chu理li全quan省sheng製zhi作zuo項xiang目mu壓ya覆fu礦kuang問wen題ti的de典dian型xing
，自zi動dong調tiao和he慶qing陽yang市shi政zheng府fu、製作單位
、礦業權人和技術支撐單位，通過現場谘詢、研討討論

，按照“不作壓覆”的政策進行解剖麻雀式係統研討、深化證明。慶陽市政府會同製作單位出資900萬wan元yuan
，已yi委wei托tuo中zhong煤mei科ke工gong生sheng態tai環huan境jing科ke技ji有you限xian公gong司si和he甘gan肅su煤mei田tian地di質zhi局ju慶qing陽yang資zi源yuan勘kan查zha院yuan結jie束shu安an全quan證zheng明ming
，正zheng在zai調tiao和he製zhi作zuo單dan位wei與yu礦kuang業ye權quan人ren簽qian定ding互hu不bu影ying響xiang協xie議yi。二er是shi調tiao整zheng作zuo業ye政zheng策ce。針zhen對dui長chang慶qing油you田tian采cai油you十shi二er廠chang壓ya覆fu礦kuang導dao致zhi無wu法fa進jin行xing資zi源yuan開kai發fa的de問wen題ti，甘gan肅su廳ting立li異yi作zuo業ye思si路lu，分fen年nian度du打da開kai查zha詢xun點dian評ping
、鑒定證明。現在
，2012~2019年的一切壓覆礦問題已全麵化解。三是遵循客觀現實。對G211、G244等運用原有線路進行升級改造項目
，調和溝通礦業權人簽定互不影響協議，按照“不作壓覆”的政策著力處理問題。G211現在已到達協議。四是共同作業規範。針對S28高速公路壓覆煤炭資源問題，自動調和陝西省自然資源廳，按照兩省共同規範查詢點評

、共同方式打開證明
、共同方法查看閱覽的方法，探究構建跨省線型工程壓覆礦問題處理新機製。
      多措側重 完善原則係統出實招
      少跑路
、簡閱覽，為底層以及製作單位供應了便利
，閱覽功率大幅前進，行政閱覽革新正在深化改動著壓覆重要礦產資源閱覽領域。
      平涼區域西氣東輸三線管道工程的順暢開工製作
，得益於壓覆礦閱覽革新全麵前進服務質量和水平帶來的“加速度”。西氣東輸三線中段（中衛—吉安）工程起自寧夏中衛，途經甘肅
、陝西、河南
、湖北
，觸及甘肅省平涼市涇川縣和靈台縣，項目於2011年1月由國家能源局批準
，但因製作單位改動等原因屢次停工。2022年年頭，西氣東輸三線中段工程甘肅平涼段開工製作
，因項目壓覆隴東區域煤炭資源問題，兩年來未能獲得用地批複。
      為處理西氣東輸三線管道工程項目查看閱覽周期長問題以及前史遺留問題，甘肅廳分管領導前往隴東區域打開調查調研，召集製作單位
、地方政府、礦業權人、zhuanjiaxuezhedengdakaiduofangzhengming

，yantaotichuchulifangfahezuoyejihua。yitong，gansutinghuopoyuzhizuodanweitiaohe，youhuazhizuoxiangmusheji
，jiangxiqidongshusanxianguandaogongchengyuerxianguandaogongchengjinxingbingxianchuli，jibimianleyafuxindekuangchanziyuan
，youjianshaoxiangmuyongdimianji，haijieyuelezhizuobenqian，tudikuangchanziyuandedaojieyuejiyueyunyong
，huodeleduofanggongyingdexiaoguo。xinchutaideyafukuangguifanxingwenjianmingxitichu
，xianxinggongchengxiangmuzhizuozaixian
，beiyafuzhongyaokuangchanziyuankanzhazaihou
，yuzhibingxiandexinjiantongleixiangmu
，weichaochuyuanyouzhizuoxiangmuyingxiangguihuade，guiyu“不作壓覆重要礦產資源”現象，這為處理壓覆礦查看供應了政策根據，打通了破解壓覆礦前史遺留問題的政策通道。2024年3月(yue)，甘(gan)肅(su)廳(ting)出(chu)具(ju)該(gai)項(xiang)目(mu)壓(ya)覆(fu)重(zhong)要(yao)礦(kuang)產(chan)資(zi)源(yuan)情(qing)況(kuang)查(zha)看(kan)定(ding)見(jian)，持(chi)續(xu)兩(liang)年(nian)多(duo)的(de)西(xi)氣(qi)東(dong)輸(shu)三(san)線(xian)管(guan)道(dao)工(gong)程(cheng)製(zhi)作(zuo)項(xiang)目(mu)壓(ya)覆(fu)礦(kuang)前(qian)史(shi)遺(yi)留(liu)問(wen)題(ti)得(de)到(dao)妥(tuo)善(shan)處(chu)理(li)。
       因為項目製作需求運用土地
，而礦產資源又依附於土地而存在
，特別是在高速公路、鐵路、水利設備等大型根底設備項目製作過程中
，常常會遇到項目用地規劃內存在礦產資源的情況。2024年2月，甘肅廳印發《關於高質量推進製作項目壓覆重要礦產資源查看閱覽的告知》，要求高質量推進製作項目壓覆重要礦產資源查看閱覽作業，持續強化項目實施的要素確保，一同承認了“保護資源與確保打開側重
、靠前服務與方便高效側重、科學證明與依法壓覆同步”的基本原則
；係統收拾甘肅省此前承認的重要礦產資源品種
，進一步壓減規劃，將重要礦產資源由61個調減為42個
，前進查看閱覽功率
；提出製作項目規劃與重要礦產資源礦業權重疊但不影響正常勘查
、挖掘活動並簽定互不影響協議等8種不作壓覆處理的現象
；明晰市縣自然資源局初審、調和服務責任和初審時限
；明晰查看閱覽定見有效期

；提出分類處理方式，對特定區域項目實施“白名單”處理；要求製作項目充分運用網上查詢係統，在選址階段盡可能避免壓覆重要礦產資源；明晰補償規劃和補償現象，細化補償根據，明晰補償主體。
      2024年4月，甘肅廳印發《關於特定區域壓覆重要礦產資源“白名單”有關事項的告知》，進一步深化細化區域點評革新，堅持簡政放權與技術支撐側重，前進製作項目查看閱覽政務服務便利化水平；對甘肅省特定區域內製作項目壓覆重要礦產資源實施共同查詢點評、共同查看閱覽、共同發布名單，並進舉動態處理
，明晰“白名單”內的特定區域內製作項目無需處理單個項目壓覆重要礦產資源查看閱覽手續；meiyoudakaizhaxundianpingdetedingquyu
，youtedingquyuchulijigoudakaizhaxundianpingzuoye
，bianzhitedingquyuyafuzhongyaokuangchanziyuanzhaxunchenshuo


，jingzhakanhoufuheyaoqiudetedingquyuguiru“白名單”動態處理；“白名單”申報可以批量申報，也可以符合條件區域單個申報。甘肅廳將特定區域“白名單”歸入甘肅省自然資源三維一體“一張圖”係統進行處理，結束清單化
、動態化調整。
      甘(gan)肅(su)廳(ting)通(tong)過(guo)推(tui)廣(guang)壓(ya)覆(fu)礦(kuang)閱(yue)覽(lan)原(yuan)則(ze)革(ge)新(xin)，建(jian)立(li)完(wan)善(shan)了(le)原(yuan)則(ze)係(xi)統(tong)，結(jie)束(shu)了(le)全(quan)域(yu)掩(yan)蓋(gai)，前(qian)進(jin)了(le)閱(yue)覽(lan)功(gong)率(lv)，結(jie)束(shu)了(le)底(di)層(ceng)減(jian)負(fu)，全(quan)麵(mian)前(qian)進(jin)了(le)全(quan)省(sheng)製(zhi)作(zuo)項(xiang)目(mu)的(de)要(yao)素(su)確(que)保(bao)水(shui)平(ping)。
     靠前服務 區域查詢點評顯實效
      2019年，甘肅廳研討出台《關於打開特定區域壓覆重要礦產資源查詢點評做好壓覆閱覽服務的告知》，要求特定區域所在地政府或處理機構打開區域壓覆重要礦產資源點評作業。到2022年，全省僅有嘉峪關工業園區、酒泉經濟技術開發區等6個特定區域打開了壓覆礦點評作業，區域點評鑒定作業整體推進相對緩慢。
      2023年

，甘肅廳全麵貫徹落實《甘肅省人民政府辦公廳關於推廣企業出資製作項目諾言承諾製革新的若幹定見》，按照“堅持規範閱覽與優化服務側重
、簡政放權與強化監管側重、政策完善與技術支撐側重”的指導思想
，著力減輕底層擔負，提前結束前置性點評鑒定作業
，安排149萬元專項資金，針對《中國開發區審理公告目錄（2018年版）》承認的全省66個開發區（國家級7個、省級59個）和各市縣上報的10個會集連片開發區，共計76個特定區域在核準的四至規劃內，共同打開壓覆礦區域查詢點評。通過多方位調和、多渠道查詢
、全要素點評，對76個特定區域壓覆礦提出了分類處置主張，構成了整體性、區域化點評鑒定效果。
      2024年4月，甘肅廳印發《關於蘭州經濟技術開發區等76個特定區域歸入壓覆重要礦產資源“白名單”處理有關事項的告知》
，將全省76個已結束查詢點評、作出“未壓覆”和“不作壓覆”查看結論的特定區域歸入“白名單”進舉動態處理，並揭穿發布了76個特定區域壓覆礦查看定見。“白名單”原則的落地，將製作項目點評
、jiandingdedangexiangmubaguantiaozhengweiquyuzhengtibaguan
，kenqiuhoujiandingtiaozhengweikenqiuqianfuwu，dadaqianjinleyuelangonglv
，jianqingleqiyedanfu，jieyueleshehuiziyuan，jiakuailezhizuoxiangmuluodi。
      數字賦能 壓礦行政閱覽提速度
      製作單位辦證周期過長，重複提交材料，還要在多個部分間“跑斷腿”。麵對這些令企業和製作單位頭疼不已的問題，壓覆礦閱覽原則革新要怎麼改
，成為甘肅省自然資源部分必需求處理的一道難題。
      對此，甘肅廳在製作項目壓覆礦產資源查詢中不斷前進服務質量和水平，活潑探究線上線下融合新途徑
，在查詢功率上做“加法”、處理時限上做“減法”。甘肅廳依托甘肅政務服務網，在“甘快辦”手機App上開發壓覆礦查詢功用，將壓覆礦查詢功用從PC端(duan)移(yi)植(zhi)到(dao)手(shou)機(ji)端(duan)
，項(xiang)目(mu)製(zhi)作(zuo)單(dan)位(wei)從(cong)項(xiang)目(mu)用(yong)地(di)預(yu)審(shen)階(jie)段(duan)開(kai)端(duan)，可(ke)直(zhi)接(jie)登(deng)錄(lu)甘(gan)肅(su)政(zheng)務(wu)服(fu)務(wu)網(wang)進(jin)行(xing)自(zi)主(zhu)查(zha)詢(xun)。在(zai)用(yong)地(di)報(bao)批(pi)階(jie)段(duan)
，甘(gan)肅(su)廳(ting)對(dui)甘(gan)肅(su)政(zheng)務(wu)服(fu)務(wu)網(wang)上(shang)現(xian)有(you)的(de)壓(ya)覆(fu)礦(kuang)查(zha)詢(xun)功(gong)用(yong)進(jin)行(xing)拓(tuo)展(zhan)
，新(xin)增(zeng)“陳說生成”功用，查看時刻由本來的30個作業日減少至10分鍾，查看流程優化為項目製作單位直接從網上懇求
、在線出具，結束未壓覆礦查看從“最多跑一次”變為“一次不用跑”

，作業功率得到極大前進。自2023年4月係統注冊以來
，共向企事業法人供應在線查詢3762次，為無壓覆重要礦產資源製作項目出具帶章查看定見2637份，線上處理率達99%以上
，相當於以往6年累計的查看閱覽作業量
，獲得了傑出的社會反響。
    慶陽市自然資源局副局長南永強介紹
，2023年(nian)甘(gan)肅(su)廳(ting)在(zai)甘(gan)肅(su)政(zheng)務(wu)服(fu)務(wu)網(wang)注(zhu)冊(ce)製(zhi)作(zuo)項(xiang)目(mu)壓(ya)覆(fu)重(zhong)要(yao)礦(kuang)產(chan)資(zi)源(yuan)網(wang)上(shang)查(zha)看(kan)係(xi)統(tong)後(hou)，企(qi)業(ye)可(ke)直(zhi)接(jie)登(deng)錄(lu)係(xi)統(tong)自(zi)主(zhu)查(zha)詢(xun)擬(ni)建(jian)項(xiang)目(mu)壓(ya)覆(fu)情(qing)況(kuang)，未(wei)壓(ya)覆(fu)重(zhong)要(yao)礦(kuang)產(chan)資(zi)源(yuan)的(de)可(ke)在(zai)線(xian)生(sheng)成(cheng)查(zha)看(kan)定(ding)見(jian)，結(jie)束(shu)“立等可取”；存cun在zai壓ya覆fu重zhong要yao礦kuang產chan資zi源yuan但dan無wu法fa躲duo避bi或huo到dao達da互hu不bu影ying響xiang協xie議yi的de，逐zhu級ji上shang報bao省sheng自zi然ran資zi源yuan廳ting查zha看kan。係xi統tong的de上shang線xian運yun行xing，改gai動dong了le查zha看kan閱yue覽lan處chu理li方fang法fa，處chu理li時shi效xiao得de到dao了le質zhi的de騰teng躍yue
，壓ya覆fu礦kuang查zha看kan政zheng務wu服fu務wu便bian利li化hua水shui平ping明ming顯xian前qian進jin。
    製zhi作zuo單dan位wei為wei了le避bi免mian壓ya覆fu礦kuang產chan資zi源yuan，常chang常chang需xu求qiu屢lv次ci調tiao整zheng項xiang目mu選xuan址zhi計ji劃hua。注zhu冊ce製zhi作zuo項xiang目mu壓ya覆fu礦kuang產chan資zi源yuan預yu查zha詢xun服fu務wu，可ke以yi讓rang製zhi作zuo單dan位wei更geng方fang便bian地di獲huo取qu項xiang目mu所suo在zai地di礦kuang產chan資zi源yuan和he礦kuang業ye權quan分fen布bu情qing況kuang
，在zai線xian獲huo取qu預yu查zha詢xun效xiao果guo電dian子zi文wen檔dang，縮suo短duan了le獲huo得de查zha詢xun效xiao果guo的de時shi刻ke。
    甘肅廳還進一步優化查詢係統“一張圖”基金項目數據結構和特點，移除查詢庫中已設置礦業權的礦產地數據、無wu效xiao果guo基ji金jin項xiang目mu，有you效xiao屏ping蔽bi現xian已yi注zhu銷xiao等deng無wu效xiao礦kuang業ye權quan數shu據ju，全quan麵mian前qian進jin未wei壓ya覆fu重zhong要yao礦kuang產chan資zi源yuan製zhi作zuo項xiang目mu客ke戶hu端duan一yi次ci性xing查zha看kan通tong過guo率lv。一yi同tong
，不bu斷duan完wan善shan更geng新xin網wang上shang查zha詢xun係xi統tong後hou台tai礦kuang產chan地di
、基(ji)金(jin)項(xiang)目(mu)和(he)礦(kuang)業(ye)權(quan)數(shu)據(ju)庫(ku)
，及(ji)時(shi)將(jiang)市(shi)縣(xian)發(fa)證(zheng)數(shu)據(ju)庫(ku)歸(gui)入(ru)礦(kuang)業(ye)權(quan)數(shu)據(ju)庫(ku)進(jin)行(xing)共(gong)同(tong)更(geng)新(xin)處(chu)理(li)，健(jian)全(quan)查(zha)詢(xun)係(xi)統(tong)後(hou)台(tai)數(shu)據(ju)庫(ku)動(dong)態(tai)更(geng)新(xin)機(ji)製(zhi)

，結(jie)束(shu)線(xian)上(shang)線(xian)下(xia)融(rong)合(he)推(tui)進(jin)壓(ya)覆(fu)礦(kuang)查(zha)看(kan)服(fu)務(wu)作(zuo)業(ye)。對(dui)查(zha)詢(xun)存(cun)在(zai)壓(ya)覆(fu)重(zhong)要(yao)礦(kuang)產(chan)資(zi)源(yuan)其(qi)他(ta)現(xian)象(xiang)的(de)
，堅(jian)持(chi)問(wen)題(ti)導(dao)向(xiang)，市(shi)縣(xian)自(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)部(bu)分(fen)活(huo)潑(po)發(fa)揮(hui)服(fu)務(wu)

、調和功用，進一步加強上下聯動、左右調和，查明問題發生的原因，提出處理問題的主張，及時、高效按照原有流程逐級上報
，獲取終究查看閱覽定見。
    礦(kuang)產(chan)資(zi)源(yuan)高(gao)質(zhi)量(liang)打(da)開(kai)進(jin)入(ru)新(xin)常(chang)態(tai)
，對(dui)政(zheng)府(fu)服(fu)務(wu)提(ti)出(chu)了(le)新(xin)要(yao)求(qiu)。近(jin)年(nian)來(lai)，甘(gan)肅(su)省(sheng)結(jie)合(he)省(sheng)情(qing)，提(ti)出(chu)了(le)礦(kuang)地(di)融(rong)合(he)作(zuo)業(ye)新(xin)方(fang)式(shi)，要(yao)求(qiu)進(jin)一(yi)步(bu)完(wan)善(shan)土(tu)地(di)
、礦產資源勘查開發與環境保護調和打開新機製，對礦政處理也提出了新的更高的要求。
   柳(liu)永(yong)剛(gang)表(biao)明(ming)，下(xia)一(yi)步(bu)，甘(gan)肅(su)廳(ting)將(jiang)把(ba)壓(ya)覆(fu)礦(kuang)查(zha)看(kan)閱(yue)覽(lan)服(fu)務(wu)功(gong)用(yong)延(yan)伸(shen)到(dao)製(zhi)作(zuo)項(xiang)目(mu)選(xuan)址(zhi)階(jie)段(duan)，盡(jin)可(ke)能(neng)地(di)將(jiang)壓(ya)覆(fu)礦(kuang)問(wen)題(ti)消(xiao)除(chu)在(zai)萌(meng)芽(ya)情(qing)況(kuang)，進(jin)一(yi)步(bu)優(you)化(hua)政(zheng)務(wu)係(xi)統(tong)壓(ya)覆(fu)礦(kuang)查(zha)看(kan)閱(yue)覽(lan)流(liu)程(cheng)，最(zui)大(da)極(ji)限(xian)為(wei)製(zhi)作(zuo)項(xiang)目(mu)供(gong)應(ying)便(bian)利(li)。