鋼鐵工業必須推進化解過剩產能工作

　　鋼鐵作為基礎原材料
，支撐著經濟平穩發展和下遊用鋼行業消費需求。隨著我國經濟發展步入速度變化
、結構優化、動力轉換的新常態，國內鋼鐵消費開始進入了峰值弧頂下行期，預計今後相當長時期，國內粗鋼消費需求將在平均7億噸以下，化解過剩產能是適應需求變化所必須的。

　　
在過去經濟快速增長的拉動下，鋼鐵行業產能迅速擴張，2015年末粗鋼產能達到11.3億噸
，而粗鋼產量8億噸，產能利用率僅71%，產能遠大於市場需求；企業規模越來越大，粗鋼產量500萬噸以上的企業33家；企業家數不斷增多
，據統計有冶煉能力的企業570多家
；產業集中度不升反降，前十家企業粗鋼產量占比由2010年的49%降至2015年的34%；惡性競爭加劇，鋼材市場價格急劇下降至成本以下，企業經營陷入****的困境。我國有一大批優勢企業，也有違法違規建設
、達不到質量要求、假冒偽劣產品充斥市場的企業。諸多問題相互疊加
、交叉影響，產能過剩矛盾愈發嚴重
，已經成為鋼鐵工業結構調整、轉型升級的主要障礙。因此，化解鋼鐵過剩產能已經成為行業發展十分重要和緊迫的任務。

　　黨和國家審時度勢、英ying明ming決jue策ce，牢lao牢lao把ba握wo住zhu了le鋼gang鐵tie工gong業ye這zhe個ge主zhu要yao矛mao盾dun和he關guan鍵jian問wen題ti，以yi化hua解jie鋼gang鐵tie過guo剩sheng產chan能neng為wei突tu破po口kou和he抓zhua手shou，著zhe力li提ti升sheng鋼gang鐵tie工gong業ye有you效xiao供gong給gei能neng力li和he水shui平ping，達da到dao推tui動dong產chan業ye結jie構gou調tiao整zheng
、轉型升級和脫困發展的目的。

　　對化解鋼鐵過剩產能目標路徑怎麼看？

　　按照國務院《關於鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》（國發〔2016〕6號）要求，用5年時間再壓減粗鋼產能1億-1.5億噸
，這一目標是在國家統計局統計的2015年底粗鋼產能11.3億噸基礎上確定的。化解鋼鐵過剩產能的路徑，一是要根據國家相關法律法規嚴禁新增產能、清除違法違規產能和淘汰落後產能，其中一些產能仍在違規生產，不能因為這些產能還盈利**可以當作“有效產能”保留，也不能因為這些產能時開時停**無視對它們的清除。二是按照市場原則引導企業主動壓減

，鼓勵有條件的企業盡快退出已停產的產能、實施減量化兼並重組、實shi施shi轉zhuan型xing轉zhuan產chan和he減jian量liang環huan保bao搬ban遷qian
，鼓gu勵li有you條tiao件jian的de企qi業ye通tong過guo國guo際ji產chan能neng合he作zuo轉zhuan移yi部bu分fen產chan能neng。通tong過guo化hua解jie過guo剩sheng產chan能neng，推tui動dong鋼gang鐵tie產chan業ye轉zhuan型xing升sheng級ji，實shi現xian企qi業ye效xiao益yi和he市shi場chang預yu期qi好hao轉zhuan。

　　鋼鐵產能取決於冶煉裝備大小、技術工藝水平及原燃料等生產要素條件，而鋼鐵產量是在產能保障下，取決於實際市場需求
、合(he)同(tong)訂(ding)單(dan)情(qing)況(kuang)下(xia)安(an)排(pai)的(de)產(chan)品(pin)產(chan)出(chu)量(liang)。雖(sui)然(ran)我(wo)國(guo)國(guo)內(nei)粗(cu)鋼(gang)消(xiao)費(fei)已(yi)進(jin)入(ru)了(le)峰(feng)值(zhi)弧(hu)頂(ding)下(xia)行(xing)期(qi)，但(dan)相(xiang)當(dang)長(chang)時(shi)期(qi)仍(reng)可(ke)維(wei)持(chi)較(jiao)大(da)的(de)市(shi)場(chang)總(zong)量(liang)，仍(reng)需(xu)一(yi)定(ding)的(de)產(chan)量(liang)來(lai)滿(man)足(zu)，而(er)且(qie)提(ti)升(sheng)質(zhi)量(liang)性(xing)能(neng)
、滿足更高要求的任務仍然艱巨。化解鋼鐵過剩產能著重是清除違法違規產能，淘汰落後產能，處置“僵屍企業”產能，提高優勢產能的產能利用率，提升鋼鐵有效供給能力和水平，而不是限製優勢產能
、有效供給的發揮
，為此，化解鋼鐵過剩產能是以“產能”為目標
，而不是“產量”。

　　在退出的產能中


，既有停產的
，也有在產的。首當其衝退出的是那些違法違規
、落後產能，以及停產半停產、連年虧損、資不抵債企業的產能，其中已停產的產能，會因為市場需求好轉重新開工生產

，不能因為停產**將其視為“無效產能”。個別研究機構和專家對“有效產能”、“無效產能”自定標準是錯誤的。

　　2016年鋼鐵行業化解過剩產能目標明確


，大方向把握得正確。嚴禁新增產能，以淘汰落後產能，清除違法違規產能，清除“地條鋼”為**，先進行大掃除
，清垃圾
，把家裏打掃幹淨，而不是單純把指標分攤，保護落後，這**為行業轉型升級打下了很好的根基。我國鋼鐵企業過去的突出問題是良莠不齊、龍蝦混雜，不打掃幹淨，拖泥帶水的轉型升級是很難做到的。

　　對化解鋼鐵過剩產能政策措施怎麼看
？

　　鋼鐵行業化解過剩產能工作是一個複雜的係統工程。黨**、國務院高度重視
，製定出台了獎補資金、職工安置
、財稅
、金融
、國土、環保、質量、安全8個方麵的配套文件及措施，建立了25個部門和單位組成的部際聯席會議製度，保障了各項工作有序紮實推進。明確了各省級**對(dui)本(ben)地(di)區(qu)化(hua)解(jie)鋼(gang)鐵(tie)過(guo)剩(sheng)產(chan)能(neng)工(gong)作(zuo)負(fu)總(zong)責(ze)，鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)作(zuo)為(wei)主(zhu)體(ti)的(de)責(ze)任(ren)
，形(xing)成(cheng)了(le)從(cong)國(guo)家(jia)到(dao)地(di)方(fang)再(zai)到(dao)企(qi)業(ye)有(you)序(xu)推(tui)進(jin)化(hua)解(jie)過(guo)剩(sheng)產(chan)能(neng)的(de)工(gong)作(zuo)和(he)製(zhi)度(du)體(ti)係(xi)。

　　為推動化解過剩產能工作，部際聯席會議分別派出由各部門領導掛帥的專項督查組、驗收抽查組，實地調研所有承擔產能退出任務的鋼鐵企業
，指導和督促實施進度，確保了提前超額完成全年任務。總結宣傳推廣了杭鋼、攀鋼等企業在產能退出、職工安置、資產處置、轉產轉型等方麵的有效做法和先進經驗。

　　強調並采用法治化辦法
，按照環保、能耗、質量、安全、技術等法律法規和產業政策，依法依規退出產能。組織開展淘汰落後

、違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)清(qing)理(li)和(he)聯(lian)合(he)執(zhi)法(fa)三(san)個(ge)專(zhuan)項(xiang)行(xing)動(dong)，改(gai)善(shan)了(le)行(xing)業(ye)生(sheng)產(chan)建(jian)設(she)秩(zhi)序(xu)和(he)市(shi)場(chang)環(huan)境(jing)。嚴(yan)肅(su)查(zha)處(chu)江(jiang)蘇(su)華(hua)達(da)公(gong)司(si)和(he)河(he)北(bei)安(an)豐(feng)公(gong)司(si)違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)行(xing)為(wei)，嚴(yan)厲(li)問(wen)責(ze)，發(fa)揮(hui)了(le)負(fu)麵(mian)典(dian)型(xing)的(de)警(jing)示(shi)作(zuo)用(yong)。

　　同tong時shi
，鼓gu勵li各ge省sheng市shi自zi治zhi區qu根gen據ju各ge自zi實shi際ji情qing況kuang，積ji極ji探tan索suo化hua解jie鋼gang鐵tie過guo剩sheng產chan能neng的de市shi場chang化hua辦ban法fa。有you的de地di區qu建jian立li鋼gang鐵tie產chan能neng退tui出chu補bu償chang機ji製zhi，成cheng立li鋼gang鐵tie產chan能neng市shi場chang交jiao易yi平ping台tai；有的地區根據環保

、能(neng)耗(hao)等(deng)標(biao)準(zhun)建(jian)立(li)鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)產(chan)能(neng)綜(zong)合(he)評(ping)價(jia)體(ti)係(xi)，按(an)照(zhao)綜(zong)合(he)評(ping)價(jia)排(pai)序(xu)依(yi)次(ci)壓(ya)減(jian)。鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)作(zuo)為(wei)產(chan)能(neng)退(tui)出(chu)的(de)主(zhu)體(ti)，統(tong)一(yi)思(si)想(xiang)認(ren)識(shi)
，堅(jian)決(jue)擁(yong)護(hu)國(guo)家(jia)決(jue)策(ce)部(bu)署(shu)，克(ke)服(fu)種(zhong)種(zhong)困(kun)難(nan)，主(zhu)動(dong)壓(ya)減(jian)過(guo)剩(sheng)產(chan)能(neng)。

　　這些政策措施係統全麵
，責任與獎補激勵相結合，法治化
、市場化辦法為主導，督查
、檢查、追責為保障
，層層負責落實，聚焦於化解過剩產能目標任務，力度**，措施**實，著力解決化解過剩產能過程中遇到的困難和問題，針對性強，為鋼鐵行業化解過剩產能工作提供了保障。

　　對化解鋼鐵過剩產能獎補資金使用怎麼看？

　　為支持鋼鐵煤炭行業化解過剩產能，**財政專門安排了1000億元專項獎補資金
，**用於化解過剩產能過程中的職工分流安置。為鼓勵企業多退、早退
，在資金使用上明確了“多退多補
，早退多補”
，並加強審計和監督檢查
，確保資金真正發揮有效作用。各省級**是shi本ben地di區qu化hua解jie鋼gang鐵tie過guo剩sheng產chan能neng工gong作zuo的de總zong負fu責ze，在zai職zhi工gong安an置zhi上shang也ye是shi負fu總zong責ze，國guo家jia獎jiang補bu資zi金jin隻zhi是shi獎jiang勵li，各ge地di根gen據ju實shi際ji情qing況kuang
，多duo渠qu道dao籌chou集ji配pei套tao資zi金jin，保bao障zhang職zhi工gong安an置zhi托tuo底di。

　　對(dui)於(yu)符(fu)合(he)條(tiao)件(jian)的(de)國(guo)有(you)和(he)非(fei)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)，均(jun)可(ke)享(xiang)受(shou)獎(jiang)補(bu)資(zi)金(jin)支(zhi)持(chi)，並(bing)特(te)別(bie)指(zhi)出(chu)

，該(gai)獎(jiang)補(bu)資(zi)金(jin)隻(zhi)用(yong)於(yu)企(qi)業(ye)職(zhi)工(gong)分(fen)流(liu)安(an)置(zhi)。這(zhe)表(biao)明(ming)，企(qi)業(ye)退(tui)出(chu)的(de)產(chan)能(neng)無(wu)論(lun)是(shi)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)還(hai)是(shi)主(zhu)動(dong)壓(ya)減(jian)的(de)產(chan)能(neng)，隻(zhi)要(yao)符(fu)合(he)國(guo)發(fa)〔2016〕6號文要求，在職工安置上都能享受國家資金獎補支持。目的是為了妥善處理好因產能退出所帶來的職工退養、再**業ye等deng問wen題ti。個ge別bie研yan究jiu機ji構gou和he專zhuan家jia理li解jie的de獎jiang補bu資zi金jin是shi給gei企qi業ye的de補bu貼tie，是shi完wan全quan錯cuo誤wu的de。曆li史shi上shang，歐ou美mei日ri等deng國guo家jia和he地di區qu在zai化hua解jie過guo剩sheng產chan能neng過guo程cheng中zhong，均jun采cai用yong過guo類lei似si的de措cuo施shi
，該gai獎jiang補bu資zi金jin的de應ying用yong無wu可ke非fei議yi。