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一、國有集團經營不善的六大原因分析
國有集團經營不善或競爭不力，是否可完全簡單地歸罪於100%國有產權結構之上呢?是否國有集團一改製，馬上就能真正解決國有企業競爭能力的問題呢?回答是否定的。我們認為，國有企業的經營績效由以下六大因素共同決定：
1、企業的產權結構以及與之相匹配的法人治理結構是否有效與完備;
2、企業是否擁有一批較好的人力資源和一個高素質的能力匹配的管理團隊;
3、企業是否由事業化、機關化演變成了企業化經濟組織，即該企業內部管理總體上市場化程度如何，是否完全引入了現代企業管理製度;
4、企業內部能力的曆史積累;
5、企業多年的文化積澱在多大程度上可轉化為市場經濟所需要的文化特性;
6、國家政策是否仍然支持其資源獨占或市場壟斷。
顯xian然ran，國guo有you企qi業ye的de股gu份fen化hua改gai製zhi主zhu要yao有you助zhu於yu解jie決jue產chan權quan結jie構gou問wen題ti，和he對dui企qi業ye建jian立li現xian代dai企qi業ye管guan理li製zhi度du有you推tui進jin作zuo用yong，但dan國guo有you企qi業ye是shi否fou一yi股gu就jiu靈ling，一yi改gai就jiu靈ling呢ne?眾zhong多duo的de案an例li已yi經jing對dui股gu份fen製zhi改gai造zao的de迷mi信xin給gei予yu了le事shi實shi上shang的de否fou定ding。事shi實shi的de真zhen相xiang是shi，百bai分fen之zhi百bai國guo有you的de企qi業ye有you可ke能neng治zhi理li結jie構gou存cun在zai較jiao大da缺que陷xian，百bai分fen之zhi百bai民min營ying的de企qi業ye同tong樣yang也ye有you可ke能neng存cun在zai同tong樣yang大da的de治zhi理li問wen題ti;治理不善並非國有企業獨家擁有的產權痼疾。
而(er)中(zhong)國(guo)許(xu)多(duo)經(jing)營(ying)得(de)相(xiang)當(dang)不(bu)錯(cuo)的(de)國(guo)有(you)集(ji)團(tuan)，另(ling)一(yi)方(fang)麵(mian)又(you)以(yi)鐵(tie)的(de)事(shi)實(shi)證(zheng)明(ming)了(le)國(guo)有(you)產(chan)權(quan)並(bing)非(fei)企(qi)業(ye)經(jing)營(ying)不(bu)善(shan)的(de)借(jie)口(kou)與(yu)遁(dun)詞(ci)，對(dui)於(yu)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)條(tiao)件(jian)下(xia)的(de)國(guo)有(you)集(ji)團(tuan)來(lai)說(shuo)，最(zui)終(zhong)是(shi)由(you)以(yi)上(shang)所(suo)說(shuo)六(liu)大(da)要(yao)素(su)而(er)非(fei)產(chan)權(quan)一(yi)大(da)要(yao)素(su)共(gong)同(tong)決(jue)定(ding)了(le)企(qi)業(ye)經(jing)營(ying)的(de)好(hao)壞(huai)。國(guo)有(you)體(ti)製(zhi)的(de)不(bu)完(wan)善(shan)並(bing)不(bu)能(neng)替(ti)代(dai)性(xing)地(di)掩(yan)飾(shi)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)經(jing)營(ying)管(guan)理(li)的(de)無(wu)能(neng)，國(guo)有(you)體(ti)製(zhi)的(de)股(gu)份(fen)化(hua)，也(ye)不(bu)能(neng)替(ti)代(dai)性(xing)地(di)解(jie)決(jue)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)內(nei)部(bu)管(guan)理(li)機(ji)製(zhi)市(shi)場(chang)化(hua)和(he)總(zong)體(ti)能(neng)力(li)提(ti)升(sheng)的(de)問(wen)題(ti)。
因(yin)此(ci)，我(wo)們(men)堅(jian)決(jue)認(ren)為(wei)，國(guo)有(you)集(ji)團(tuan)的(de)管(guan)理(li)者(zhe)一(yi)方(fang)麵(mian)必(bi)須(xu)設(she)法(fa)尋(xun)找(zhao)並(bing)推(tui)動(dong)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)的(de)法(fa)人(ren)治(zhi)理(li)結(jie)構(gou)的(de)完(wan)善(shan)和(he)有(you)效(xiao)機(ji)製(zhi)，另(ling)一(yi)方(fang)麵(mian)，更(geng)應(ying)從(cong)內(nei)部(bu)如(ru)何(he)真(zhen)正(zheng)引(yin)入(ru)市(shi)場(chang)化(hua)的(de)現(xian)代(dai)企(qi)業(ye)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)和(he)能(neng)力(li)培(pei)養(yang)提(ti)升(sheng)上(shang)麵(mian)多(duo)用(yong)力(li)，從(cong)而(er)能(neng)夠(gou)較(jiao)為(wei)係(xi)統(tong)地(di)解(jie)決(jue)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)存(cun)在(zai)的(de)多(duo)重(zhong)問(wen)題(ti)，逐(zhu)步(bu)而(er)且(qie)切(qie)實(shi)地(di)提(ti)升(sheng)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)的(de)競(jing)爭(zheng)能(neng)力(li)。
我(wo)們(men)在(zai)多(duo)年(nian)的(de)谘(zi)詢(xun)生(sheng)涯(ya)中(zhong)，廣(guang)泛(fan)地(di)與(yu)數(shu)百(bai)家(jia)國(guo)有(you)集(ji)團(tuan)打(da)交(jiao)道(dao)，我(wo)們(men)心(xin)痛(tong)地(di)發(fa)現(xian)，我(wo)們(men)所(suo)見(jian)所(suo)聞(wen)的(de)國(guo)有(you)集(ji)團(tuan)現(xian)狀(zhuang)，完(wan)全(quan)印(yin)證(zheng)了(le)我(wo)們(men)上(shang)麵(mian)對(dui)於(yu)國(guo)有(you)集(ji)團(tuan)經(jing)營(ying)管(guan)理(li)不(bu)善(shan)的(de)根(gen)本(ben)原(yuan)因(yin)的(de)判(pan)斷(duan);那就是，管理無能的罪責遠遠大過國有體製帶來的不利，甚至可以誇張地說，如果不是因為是國有體製，許多集團一旦喪失了國家、地方對它的支持，它連生存可能性都沒有。
guoyouqiyedeguanlishejifangfangmianmian，danyiwomenzhuanyejiaodulaikan，jituanzhanlveguihuahejituanguankongtixiwuyishiguoyoujituanjingyingguanlidangzhongzuidadelianggewenti，guoyoujituandezhanlvenengliyuguankongnengliruhe，zhijiejuedingleguoyoujituanjintianheweilaideshengmingli。yinci，womenrenweiguoyoujituanwulungaizhiyufou，shouxianbixuzhongdianguanzhubinglijizheshoujiejuejituanfazhanzhanlveyujituanguankongtixigoujianwenti。
二、國有集團的五大集團發展戰略問題
guoziweiduixiashuguoyouqiyezhidingzhanlveyouguiding，suoyiduoshujituandouhuianzhaoguoziweihuozhuguandanweiyaoqiu，meinianhuojinianzhidingleyigejituanfazhanzhanlveguihuawenben。danfeichangyihandeshi，jihusuoyouguoyoujituanzaijituangongsifazhanzhanlveguihuashangdoucunzaiyixiawudazhimingcuowuhuoquexian：
1、“老(lao)總(zong)大(da)秘(mi)式(shi)戰(zhan)略(lve)部(bu)門(men)定(ding)位(wei)。戰(zhan)略(lve)規(gui)劃(hua)在(zai)大(da)企(qi)業(ye)中(zhong)，必(bi)須(xu)是(shi)一(yi)個(ge)獨(du)立(li)的(de)高(gao)素(su)質(zhi)而(er)且(qie)專(zhuan)業(ye)性(xing)的(de)人(ren)才(cai)組(zu)成(cheng)的(de)一(yi)個(ge)戰(zhan)略(lve)研(yan)究(jiu)與(yu)決(jue)策(ce)支(zhi)持(chi)性(xing)部(bu)門(men)，他(ta)們(men)一(yi)方(fang)麵(mian)站(zhan)在(zai)集(ji)團(tuan)最(zui)高(gao)管(guan)理(li)層(ceng)甚(shen)至(zhi)股(gu)東(dong)的(de)角(jiao)度(du)來(lai)係(xi)統(tong)觀(guan)察(cha)、思考集團的發展方向與目標及發展方式、發展路徑、hexincuoshi，yinci，zaiqiyeguanlizhongchuyuyigedutedebukehuoquedezhongyaodiwei，guowaidayidiandegongsijunsheyouzhanlvefuzongcai，fuzongcaixiashezhanlveguanlibumen，congeryiyigeqiangdadezhuanyehuatuanduilaixiezhujituanzongcaiweidaibiaodejituanguanlicengqueqiedibawohaojituandefazhanfangxiang，zhuazhuwaibuhuanjingsuotigongdefazhanjiyu。erzhongguoxuduojituankebeideshi，zhanlveguihuabumenbujinbunengdedaoyingyoudediwei，erqielunweilaozongxiangfadelunzhengjiqi，wanquanniuqulezhanlveguanlidezhengchangdingwei。
2、“政府彙報材料式”規劃報告。多數集團做出的所謂戰略規劃，其動機、目(mu)的(de)均(jun)存(cun)在(zai)問(wen)題(ti)，做(zuo)出(chu)的(de)戰(zhan)略(lve)主(zhu)要(yao)是(shi)為(wei)了(le)應(ying)付(fu)上(shang)級(ji)領(ling)導(dao)單(dan)位(wei)，是(shi)為(wei)了(le)做(zuo)給(gei)上(shang)麵(mian)人(ren)看(kan)的(de)。一(yi)方(fang)麵(mian)是(shi)並(bing)沒(mei)有(you)真(zhen)正(zheng)想(xiang)要(yao)一(yi)一(yi)去(qu)落(luo)實(shi)，另(ling)一(yi)方(fang)麵(mian)也(ye)隻(zhi)是(shi)為(wei)了(le)完(wan)成(cheng)上(shang)麵(mian)單(dan)位(wei)要(yao)求(qiu)自(zi)己(ji)製(zhi)定(ding)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)的(de)工(gong)作(zuo)任(ren)務(wu)。從(cong)而(er)使(shi)得(de)戰(zhan)略(lve)規(gui)劃(hua)與(yu)企(qi)業(ye)實(shi)際(ji)經(jing)營(ying)管(guan)理(li)活(huo)動(dong)完(wan)全(quan)脫(tuo)節(jie)，戰(zhan)略(lve)規(gui)劃(hua)與(yu)經(jing)營(ying)計(ji)劃(hua)兩(liang)張(zhang)皮(pi)，規(gui)劃(hua)歸(gui)規(gui)劃(hua)，企(qi)業(ye)該(gai)怎(zen)麼(me)幹(gan)還(hai)怎(zen)麼(me)幹(gan)，這(zhe)就(jiu)給(gei)這(zhe)些(xie)集(ji)團(tuan)的(de)長(chang)遠(yuan)發(fa)展(zhan)埋(mai)下(xia)了(le)虛(xu)胖(pang)基(ji)因(yin)的(de)致(zhi)命(ming)隱(yin)患(huan)。說(shuo)歸(gui)說(shuo)做(zuo)歸(gui)做(zuo)的(de)虛(xu)浮(fu)做(zuo)法(fa)，比(bi)集(ji)團(tuan)沒(mei)有(you)戰(zhan)略(lve)更(geng)可(ke)怕(pa)和(he)危(wei)險(xian)。
3、切合實際的真正集團戰略缺失。從集團董事長和總經理的個人願望和職責來看，我們普遍感覺到董事長、zongjinglidenghexinlingdaocengqineixinshenchudoushifeichangxiangzairenqineibajituanzhenzhengzuohaode，zhejiuyushangmianchuxiandezhanlveguihuaxuhuadeshijiqingkuangxingchengleyigejituanjingyingguanlishangdeyigebeilun：一yi方fang麵mian是shi領ling導dao衷zhong心xin希xi望wang出chu業ye績ji，另ling一yi方fang麵mian是shi集ji團tuan怎zen麼me才cai能neng出chu業ye績ji卻que沒mei有you一yi個ge真zhen正zheng可ke執zhi行xing的de集ji團tuan發fa展zhan戰zhan略lve規gui劃hua可ke用yong。因yin此ci，我wo們men強qiang烈lie感gan覺jiao到dao所suo有you集ji團tuan立li即ji著zhe手shou製zhi定ding一yi個ge既ji可ke以yi向xiang上shang營ying銷xiao、滿足上級單位要求，又可以向下營銷、滿足集團實際經營管理需要的真正的可執行的嚴謹科學的戰略，為您和您的集團創造未來提供清晰可靠的戰略路徑。
4、jituanzhanlvehuntongdantigongsihuozigongsizhanlve。youqizhidejituanlingdaorengaoduguanzhudeshi，xuduojituanneibujinglirenhewaibuxiaozixunjigou，jiqicuowudijiangjituanfazhanzhanlvelijiechengweijituanqixiagegezigongsizhanlvedejiandanpincouhezhanlveleijia，wanquanbudongshenmeshizhenzhengdejituanzhanlve，gengbumingbaizhenzhengdejituanzhanlveyuzigongsi、子集團戰略它們所要麵對和解決的問題完全兩樣，因而集團戰略的思考方法和解決工具體係也與子公司、子zi集ji團tuan戰zhan略lve規gui劃hua完wan全quan兩liang樣yang，從cong而er使shi集ji團tuan戰zhan略lve降jiang格ge淪lun為wei單dan體ti公gong司si戰zhan略lve或huo子zi公gong司si戰zhan略lve，既ji無wu法fa滿man足zu集ji團tuan發fa展zhan的de需xu求qiu，也ye無wu法fa突tu出chu和he體ti現xian集ji團tuan的de價jia值zhi和he戰zhan略lve優you勢shi。集ji團tuan公gong司si層ceng麵mian戰zhan略lve的de核he心xin概gai念nian是shi母mu合he優you勢shi，而er子zi集ji團tuan/子公司業務層麵戰略的核心理念卻是競爭優勢，兩者相差十萬八千裏，而許多非專業的經理人和谘詢公司卻可笑地將它們混為一談。
5、集ji團tuan戰zhan略lve規gui劃hua缺que乏fa實shi施shi保bao障zhang體ti係xi。最zui後hou，我wo們men發fa現xian多duo數shu集ji團tuan沒mei有you建jian立li起qi一yi套tao完wan整zheng專zhuan業ye的de集ji團tuan戰zhan略lve管guan理li組zu織zhi體ti係xi和he戰zhan略lve管guan理li係xi統tong，更geng沒mei有you製zhi定ding出chu實shi現xian集ji團tuan發fa展zhan的de人ren力li資zi源yuan、財務管理、企業文化、風險管理等重要職能戰略，更加重了我們對於這些集團在發展方向和策略與措施乏力的擔憂。
三、國有集團五大集團管控問題
除了在集團發展戰略規劃方麵存在許多錯誤之外，我們更為驚懼地發現，我們所接觸的幾乎所有國有集團在集團對子集團/子公司、子公司對孫公司的管控上存在著非常嚴重的失控現象或傾向，主要問題集中在以下五大方麵：
1，pubiancuowudixinfengjiandandechuzirenguanli，yijidanchunyikaofarenzhililun。ershishishangqueshijihusuoyouguoyoujituanzaigongsizhilishangjibugouguifan，benlaijiuguankongweiduhelidu、深shen度du都dou不bu足zu的de治zhi理li結jie構gou就jiu無wu法fa獨du自zi完wan成cheng集ji團tuan管guan控kong的de艱jian巨ju任ren務wu，再zai加jia集ji團tuan一yi直zhi殘can缺que不bu全quan的de治zhi理li結jie構gou現xian狀zhuang，集ji團tuan管guan控kong的de效xiao果guo和he能neng力li實shi在zai難nan以yi讓rang人ren放fang心xin。
2，pubiandijituanzongbugongnengdingweicuowu。duoshujituanyizhicuowudibazijidingweichengweiweizijituanhuozigongsicongshiyewuhuodongshitigongpeitaofuwugongzuodefuwubumen，jiwomensuoyanlipipandejituanfuwuzhongxindingwei，congerziyuandifangqilejituantianzhiyingyoudeduizijituan/子(zi)公(gong)司(si)的(de)管(guan)理(li)權(quan)和(he)管(guan)控(kong)權(quan)。而(er)根(gen)據(ju)我(wo)們(men)的(de)經(jing)驗(yan)，一(yi)個(ge)優(you)秀(xiu)的(de)集(ji)團(tuan)，其(qi)總(zong)部(bu)功(gong)能(neng)定(ding)位(wei)固(gu)然(ran)有(you)其(qi)服(fu)務(wu)的(de)一(yi)方(fang)麵(mian)，但(dan)更(geng)多(duo)的(de)更(geng)主(zhu)要(yao)的(de)卻(que)是(shi)強(qiang)勢(shi)的(de)管(guan)控(kong)的(de)總(zong)部(bu)，不(bu)僅(jin)是(shi)集(ji)團(tuan)投(tou)融(rong)資(zi)中(zhong)心(xin)、產業監控中心、增值服務中心，更應當是宏觀調控中心、jiazhichuangzaozhongxinhezhidushuchuzhongxin。cuowudexingweiyuanyucuowuderenshihesixiang，jituanguanlicenghezigongsigaoguanduiyujituanzongbugongnengdingweidefuqianrenshi，zaikeguanshangjidadizuailejituangongsijituanyoushidefahui。
3，普遍地集團總部行政化、機關化、空心化、邊緣化。由於對於集團總部在集團當中的角色和定位認識不清，從而導致在集團總部建設上存在著嚴重的機關化、空心化、文職化傾向，集團總部完全變成了一個上傳下達，不問業務，隻管行政，隻拿管理費用渡日，對下屬子集團/子zi公gong司si缺que乏fa真zhen正zheng價jia值zhi貢gong獻xian和he實shi質zhi性xing影ying響xiang力li的de不bu倫lun不bu類lei的de集ji團tuan公gong司si，實shi質zhi上shang已yi經jing淪lun為wei第di二er國guo資zi委wei，完wan全quan不bu能neng正zheng常chang行xing使shi集ji團tuan職zhi能neng和he發fa揮hui集ji團tuan作zuo用yong。尤you其qi是shi一yi些xie職zhi能neng部bu門men，被bei嚴yan重zhong邊bian緣yuan化hua，既ji不bu能neng獲huo得de集ji團tuan核he心xin領ling導dao的de正zheng確que授shou權quan，又you不bu能neng對dui下xia屬shu企qi業ye具ju備bei專zhuan業ye指zhi導dao甚shen至zhi規gui範fan的de權quan威wei。
4，普(pu)遍(bian)地(di)缺(que)乏(fa)集(ji)團(tuan)對(dui)二(er)級(ji)子(zi)公(gong)司(si)，二(er)級(ji)公(gong)司(si)對(dui)三(san)級(ji)孫(sun)公(gong)司(si)的(de)有(you)效(xiao)管(guan)控(kong)體(ti)係(xi)。由(you)於(yu)錯(cuo)誤(wu)思(si)想(xiang)影(ying)響(xiang)，集(ji)團(tuan)總(zong)部(bu)設(she)置(zhi)過(guo)於(yu)精(jing)簡(jian)，人(ren)才(cai)不(bu)足(zu)或(huo)配(pei)置(zhi)不(bu)匹(pi)配(pei)，集(ji)團(tuan)各(ge)職(zhi)能(neng)部(bu)門(men)又(you)被(bei)嚴(yan)重(zhong)邊(bian)緣(yuan)化(hua)，最(zui)終(zhong)導(dao)致(zhi)集(ji)團(tuan)在(zai)集(ji)團(tuan)管(guan)控(kong)體(ti)係(xi)打(da)造(zao)上(shang)嚴(yan)重(zhong)滯(zhi)後(hou)，一(yi)方(fang)麵(mian)集(ji)團(tuan)應(ying)該(gai)管(guan)哪(na)些(xie)、管到什麼程度、怎麼管缺乏認識，另一方麵集團與子公司、核he心xin領ling導dao與yu職zhi能neng部bu門men經jing理li在zai對dui下xia屬shu企qi業ye管guan控kong上shang又you沒mei有you係xi統tong研yan究jiu與yu共gong識shi，結jie果guo是shi做zuo到dao哪na算suan哪na，能neng做zuo的de做zuo點dian，不bu能neng做zuo的de就jiu讓rang它ta去qu，時shi間jian稍shao長chang，就jiu形xing成cheng了le管guan控kong零ling散san、孤立、不協調、不係統、butongyideguaijumian，renrenganjiaobushun，kunaokunhuodehen，danyousihurenrenwunengweili。jiuqigenyuan，junshiyinweijituanmeiyoutongyiguankongmoshijixitongshejidemuzigongsiguankongtixideyuanyin。
5，普遍地缺乏集團管控下屬企業的動態運作機製。除了年初給一個指標、年nian終zhong考kao查zha一yi下xia經jing營ying業ye績ji之zhi外wai，集ji團tuan對dui子zi公gong司si完wan全quan沒mei有you機ji製zhi來lai監jian控kong其qi過guo程cheng，目mu標biao管guan理li沒mei錯cuo，但dan光guang有you目mu標biao管guan理li顯xian然ran難nan以yi真zhen正zheng準zhun確que達da成cheng目mu標biao，過guo程cheng管guan理li才cai是shi目mu標biao管guan理li的de過guo程cheng保bao證zheng，沒mei有you好hao的de過guo程cheng，好hao的de結jie果guo從cong何he而er來lai?然而非常痛心地是，我們發現許多集團在對子公司、孫公司的管控上，完全沒有一套行之有效的日常<
