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下載手機APP【正文】日前，國家發改委、工業和信息化部、監察部、財政部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、鐵道部、水利部、商務部、國務院法製辦十部門聯合發出《關於印發<招標投標違法行為記錄公告暫行辦法>的通知》(以下簡稱該《辦法》)，正式建立招標投標違法行為記錄公告製度。該辦法將2009年1月1日起施行，筆者就該《辦法》的出台，試分如下七個方麵話題做一些探討，期望與業內在思想的碰撞中，收獲到火花。
一、招標投標的“誠實信用”原則終於有了可靠支撐點
二、可操作的、立體化的監督才是可信的監督
三、表麵隻是針對招標 投標人 實質有利於從源頭上防治腐敗
四、雖是市場經濟事務，仍需行政執法支持
五、千呼萬喚始出來，猶抱琵琶半遮麵
六、違背行業自律規定的行為就不管?
七、不應該等到處理決定出來才公告
一、招標投標的“誠實信用”原則終於有了可靠支撐點
說shuo得de白bai一yi點dian，招zhao標biao投tou標biao就jiu是shi利li益yi分fen配pei的de規gui則ze。因yin其qi如ru此ci，其qi中zhong的de矛mao盾dun之zhi尖jian銳rui，不bu規gui範fan產chan生sheng的de後hou果guo之zhi嚴yan重zhong，不bu可ke小xiao覷qu。由you於yu有you行xing政zheng因yin素su非fei法fa直zhi接jie介jie入ru其qi中zhong，長chang期qi的de不bu規gui範fan運yun行xing就jiu必bi然ran會hui導dao致zhi市shi場chang內nei部bu矛mao盾dun演yan化hua為wei企qi業ye、社會對政府的矛盾，演化為群眾對黨的矛盾。
這(zhe)幾(ji)年(nian)來(lai)，之(zhi)所(suo)以(yi)我(wo)國(guo)的(de)招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)一(yi)直(zhi)存(cun)在(zai)一(yi)係(xi)列(lie)的(de)嚴(yan)重(zhong)問(wen)題(ti)，主(zhu)要(yao)是(shi)因(yin)為(wei)製(zhi)度(du)不(bu)健(jian)全(quan)，機(ji)製(zhi)不(bu)完(wan)善(shan)，監(jian)督(du)不(bu)強(qiang)大(da)，懲(cheng)戒(jie)不(bu)嚴(yan)格(ge)。如(ru)果(guo)法(fa)紀(ji)不(bu)嚴(yan)、責任不清、獎罰不明，甚至誠實守信吃虧、違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)得(de)利(li)，要(yao)行(xing)業(ye)規(gui)範(fan)，無(wu)異(yi)於(yu)癡(chi)人(ren)說(shuo)夢(meng)，這(zhe)是(shi)最(zui)樸(pu)素(su)的(de)道(dao)理(li)。懲(cheng)戒(jie)違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)失(shi)約(yue)失(shi)信(xin)，就(jiu)是(shi)對(dui)守(shou)法(fa)守(shou)規(gui)守(shou)約(yue)守(shou)信(xin)的(de)最(zui)大(da)獎(jiang)勵(li)，獎(jiang)懲(cheng)分(fen)明(ming)才(cai)能(neng)落(luo)實(shi)正(zheng)確(que)的(de)導(dao)向(xiang)，否(fou)則(ze)，大(da)家(jia)都(dou)不(bu)會(hui)認(ren)真(zhen)研(yan)究(jiu)如(ru)何(he)通(tong)過(guo)提(ti)高(gao)自(zi)身(shen)的(de)實(shi)力(li)和(he)信(xin)用(yong)來(lai)獲(huo)得(de)更(geng)多(duo)的(de)中(zhong)標(biao)機(ji)會(hui)，反(fan)而(er)是(shi)相(xiang)互(hu)借(jie)鑒(jian)和(he)積(ji)累(lei)實(shi)施(shi)圍(wei)標(biao)串(chuan)標(biao)、行賄勾角的技巧和門道。所以，要在招標投標領域實現誠實信用，必須有真刀真槍的監督和懲戒措施。學習《辦法》之後，我感覺：這一次，國家有關部門確實使出了真刀真槍真功夫。
過去之所以執法不嚴，是因為缺乏監督;之所以缺乏監督，是因為沒有公開相關信息，不方便監督。該《辦法》第六條中規定：“省級人民政府有關行政主管部門公告的招標投標違法行為行政處理決定應同時抄報相應國務院行政主管部門”。也ye就jiu是shi說shuo，應ying公gong告gao的de內nei容rong，應ying同tong時shi抄chao報bao相xiang應ying國guo務wu院yuan行xing政zheng主zhu管guan部bu門men。這zhe就jiu很hen好hao的de解jie決jue了le有you關guan信xin息xi公gong告gao部bu門men可ke能neng存cun在zai的de彈dan性xing操cao作zuo問wen題ti，解jie決jue了le操cao作zuo部bu門men自zi我wo監jian督du、自我方便的問題，使得整個辦法具有了相當的可信性讓人有了一份踏實感、真實感。
guoqu，womenyejianguoyixieruheruheguifanzhaobiaotoubiaodeyaoqiuhebanfa，suibunengshuobuzheyaodian，dannanyigeirenzhendaozhenqiangzhengongfudezhenhan。yinwei，womenguifanzhaobiaotoubiao，dangqianzuijinpode，daobushichutaigengduodetiaowenheguifan，womendezhaobiaotoubiaoyebushiwufakeyi，shenzhijibendouyijingyouzhangkexun，dangranyouxiedanxingtaida，youxiejizhibuwanshan，zhidubupeitao，danzhuyaowentihaishizhifabuyan，shenzhiyoufabuyi，qianqueluoshi。yidanyoulerenzhenluoshi，duiyuhenduodedanxingwenti，buyongzhengfufeixin，xiangguanqiyejiuhuihuahendadejingliguanzhuheyanjiuruheliyongguojiafuyudeminzhuzizhizhidingzhaotoubiaoxingyejishuguifanhexingweizhunzedequanliweizijizhengquhefaquanyi。yidanyoulerenzhenluoshi，chengshishouxinjiuyouleyongchu，zhaotoubiaodexinyongtixijianshejiuyoulezhichenghebaozhang。
如(ru)今(jin)，招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)法(fa)確(que)立(li)的(de)誠(cheng)實(shi)信(xin)用(yong)原(yuan)則(ze)終(zhong)於(yu)有(you)了(le)可(ke)靠(kao)的(de)支(zhi)撐(cheng)點(dian)。我(wo)之(zhi)所(suo)以(yi)說(shuo)這(zhe)是(shi)真(zhen)刀(dao)真(zhen)槍(qiang)真(zhen)功(gong)夫(fu)，不(bu)僅(jin)僅(jin)是(shi)因(yin)為(wei)上(shang)述(shu)，還(hai)基(ji)於(yu)下(xia)述(shu)其(qi)他(ta)幾(ji)點(dian)。
二、可操作的、立體化的監督才是可信的監督
是騾子是馬，得拉出來遛遛。是真功夫假功夫，關鍵得瞧瞧，得大家瞧得見、方便瞧、隨便瞧，還得規定有那麼一些機構和人必須集中精力瞧仔細。陽光是最好的消毒劑。
該《辦法》的第三條規定：“國guo務wu院yuan有you關guan行xing政zheng主zhu管guan部bu門men按an照zhao規gui定ding的de職zhi責ze分fen工gong，建jian立li各ge自zi的de招zhao標biao投tou標biao違wei法fa行xing為wei記ji錄lu公gong告gao平ping台tai，並bing負fu責ze公gong告gao平ping台tai的de日ri常chang維wei護hu。國guo家jia發fa展zhan改gai革ge委wei會hui同tong國guo務wu院yuan其qi他ta有you關guan行xing政zheng主zhu管guan部bu門men製zhi定ding公gong告gao平ping台tai管guan理li方fang麵mian的de綜zong合he性xing政zheng策ce和he相xiang關guan規gui定ding。省sheng級ji人ren民min政zheng府fu有you關guan行xing政zheng主zhu管guan部bu門men按an照zhao規gui定ding的de職zhi責ze分fen工gong，建jian立li招zhao標biao投tou標biao違wei法fa行xing為wei記ji錄lu公gong告gao平ping台tai，並bing負fu責ze公gong告gao平ping台tai的de日ri常chang維wei護hu。”
如果就此止步，我們有些不作為的部門、有(you)著(zhe)既(ji)得(de)利(li)益(yi)的(de)個(ge)別(bie)領(ling)導(dao)幹(gan)部(bu)，可(ke)能(neng)就(jiu)會(hui)采(cai)取(qu)一(yi)些(xie)高(gao)明(ming)的(de)對(dui)策(ce)，將(jiang)政(zheng)策(ce)法(fa)規(gui)的(de)初(chu)衷(zhong)消(xiao)解(jie)於(yu)無(wu)形(xing)，甚(shen)至(zhi)扭(niu)曲(qu)變(bian)形(xing)成(cheng)另(ling)外(wai)一(yi)幅(fu)可(ke)怕(pa)的(de)麵(mian)孔(kong)。比(bi)如(ru)報(bao)紙(zhi)公(gong)布(bu)一(yi)下(xia)、某期刊雜誌公布一下，等等方式，也是有了記錄和公告，但是不方便大家隨時查詢、隨時瞧、及時瞧、隨便瞧。該《辦法》第十條又進一步規定：“公告部門負責建立公告平台信息係統，對記錄信息數據進行追加、修改、更新，並保證公告的違法行為記錄與行政處理決定的相關內容一致。公告平台信息係統應具備曆史公告記錄查詢功能。”zhejiushidegonggaopingtaixitongbenshenjubeilegonggongmeijiehexinyongzhaxundetedian，zheyangdegonggaopingtai，zheyangdegongkaihetouming，jishiyizhongyulunjiandu，yeshizhiduxingdexingzhengjiandu，haifangbianleshehuijianduheqitayulunjiandu。zheyangdejiandutixishikecaozuode、立體化的，行政、社會和輿論有了相互監督的可能和方便，可信的。
三、表麵隻是針對招標投標人 實質有利於從源頭上防治腐敗
招投標事務中，最強勢的是其中的行政因素，隻有把對相關強勢方的監督落到實處，才可能保障整個監督體係的有效性、真實性。
我們先看該《辦法》的第二條：“對招標投標活動當事人的招標投標違法行為記錄進行公告，適用本辦法。本辦法所稱招標投標活動當事人是指招標人、投標人、招標代理機構以及評標委員會成員。”這(zhe)種(zhong)監(jian)督(du)和(he)約(yue)束(shu)表(biao)麵(mian)隻(zhi)是(shi)針(zhen)對(dui)招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)人(ren)，實(shi)際(ji)也(ye)有(you)力(li)的(de)約(yue)束(shu)了(le)一(yi)些(xie)插(cha)手(shou)幹(gan)預(yu)和(he)非(fei)法(fa)介(jie)入(ru)具(ju)體(ti)招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)活(huo)動(dong)的(de)政(zheng)府(fu)部(bu)門(men)及(ji)其(qi)個(ge)別(bie)領(ling)導(dao)幹(gan)部(bu)。結(jie)合(he)該(gai)《辦法》中第六條通過公告內容的抄報存底對相關公告部門的監督、其他多個條款中體現出的相關行政主管部門的相關工作責任的明確和追究措施，實現了對強勢方的有效監督。
我們還注意到，聯合發出《關於印發<招標投標違法行為記錄公告暫行辦法>的通知》的十部門中，赫然出現了監察部。大家知道，國家監察部的主要職責包括： 1、檢查國務院各部門和各省、自治區、直轄市人民政府在遵守和執行紀律、法規和人民政府的決定、命令中的問題; 2、受理對國家行政機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員違反行政紀律行為的控告、檢舉; 3、調查處理國家行政機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員違反行政紀律行為; 4、受理國家公務員和國家行政機關任命的其他人員不服主管行政機關給予行政處分決定的申訴，以及法律、行政法規規定的其他由監察機關受理的申訴;5、法律、行政法規規定由監察機關履行的其他職責。主要就是對行政部門、公務員及行政機關任命的其他人員實施監督、檢查的。顯然，將該《辦法》的實施置於監察部門的監督檢查下，帶動了對監督者的監督，落實了對強勢行政因素的監督。
國務院《關於進一步規範招標投標活動的若幹意見》指出：進(jin)一(yi)步(bu)規(gui)範(fan)招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)活(huo)動(dong)，是(shi)從(cong)源(yuan)頭(tou)上(shang)預(yu)防(fang)和(he)遏(e)製(zhi)腐(fu)敗(bai)的(de)重(zhong)要(yao)環(huan)節(jie)。不(bu)規(gui)範(fan)的(de)招(zhao)投(tou)標(biao)不(bu)僅(jin)不(bu)能(neng)防(fang)治(zhi)腐(fu)敗(bai)還(hai)會(hui)方(fang)便(bian)和(he)滋(zi)生(sheng)腐(fu)敗(bai)。任(ren)何(he)規(gui)範(fan)招(zhao)投(tou)標(biao)的(de)努(nu)力(li)，如(ru)果(guo)能(neng)夠(gou)像(xiang)該(gai)《辦法》一樣，多設計和考慮一下如何預防和監督本部門及其他行政因素的非法不當介入，少為本部門、本係統、本單位構思和設計一些方便之門，那麼，招投標就能夠更健康的發展。
這就帶出另一層次的問題：招投標是不是市場經濟事務，如果是，政府部門該不該管，哪些該管，哪些不該管?
四、雖是市場經濟事務，仍需行政執法支持
胡總書記多次講話指出：招標投標是市場配置資源的重要製度。曾培炎原副總理指出：企業是招投標市場的主體。顯然，招投標具體事務是市場經濟事務。既然如此，是不是按照政府轉變職能的要求就不該管了呢?
現在有兩種絕對化的傾向，一種是，似乎一涉及市場經濟事務，就不關政府的事了，轉變職能，不該管市場經濟事務;另一種是，監督管理市場經濟事務，隻能靠政府，隻有政府才有權，否則就會處於無政府狀態，就會亂。
worenwei，zheliangzhongqingxiangdouyouwenti，shimisi。jutidezhaobiaotoubiaohuodong，zhengfushibugaichashouhejieruqizhong，danshizhidingxiangguanpeitaozhiduhefagui，jiaqiangshihoujianduhexingzhengzhifa，zheshizhengfudezhize，zhaobiaotoubiaoxiehuikeyizhidingjutidexingyejishuguifanhexingweizhunze，danzhezhishifalvfaguidebuchong，huozheshishangshengchengfalvfaguizhiqiandeyixiechangshi，qiyueshuliheluoshiyexuyaoxingzhengzhifadezhichicainengbaozhang。guowuyuan《關於加快推進行業協會商會改革與發展的意見》指出，行政執法與行業自律相結合，這是完善社會主義市場經濟製度的重要內容。
該《辦法》雖然是真刀真槍真功夫，但我個人認為，還有幾點值得改進和商榷：
五、千呼萬喚始出來，猶抱琵琶半遮麵
我們先來看其中第十六條：“招標投標違法行為記錄公告應逐步實現互聯互通、互認共用，條件成熟時建立統一的招標投標違法行為記錄公告<
