中國起重機械安全管理中的製造許可製度

      在中國將起重機械總體劃分為12大類型，即輕小型起重設備、旋臂式起重機
、橋式起重機
、門式起重機、塔式起重機、流動式起重機、鐵路起重機、門座起重機、桅杆起重機、纜索起重機、升降機和機械式停車設備。進一步可劃分為近百種型式(品種)和he數shu百bai種zhong型xing號hao。麵mian對dui品pin種zhong繁fan多duo，結jie構gou複fu雜za
，大da小xiao不bu一yi，使shi用yong工gong況kuang千qian差cha萬wan別bie的de這zhe些xie涉she及ji人ren們men生sheng命ming安an全quan和he財cai產chan安an全quan的de起qi重zhong機ji械xie，為wei了le安an全quan
，中zhong國guo政zheng府fu將jiang其qi納na入ru特te種zhong設she備bei進jin行xing強qiang製zhi管guan理li，在zai製zhi度du上shang建jian立li了le一yi整zheng套tao法fa律lv、法規、規章
、安全技術規範和標準體係，在體製上建立了遍布全國31個行政區的安全監察網絡，從起重機械的設計

、製造、安裝
、改造、重大維修
、使用

、檢驗檢測和監督管理重要環節上進行有效監管，在此，我重點介紹中國的起重機械製造許可製度。

     1 起重機械製造企業的分布、數量、產量和現狀 中國起重機械整機製造企業
，截止到2005年9月底統計有1615家。這些製造企業主要集中分布在江蘇(347家)、山東(203家)
、河南(180家)
、浙江(111家)、遼寧(105家)
、廣東(100家)
、上海(83家)
、福建(80家)等地。 中國起重機械使用總量，據2003年底普查統計在用起重設備為55．6萬台。設備的使用也主要集中分布在沿海發達地區，如廣東、福建
、浙江
、上海
、江蘇、山東、遼寧等地。 中國的起重機械從50年代初創建至今
，已經形成了一定的生產規模
、具備了一定的技術水平
、也基本形成了比較完整的設計、生產、銷xiao售shou體ti係xi，能neng基ji本ben滿man足zu國guo民min經jing濟ji對dui該gai設she備bei的de需xu求qiu。目mu前qian國guo家jia繼ji續xu實shi施shi的de財cai政zheng政zheng策ce，拉la動dong著zhe我wo國guo基ji礎chu設she施shi建jian設she的de高gao速su發fa展zhan，而er起qi重zhong設she備bei作zuo為wei國guo民min經jing濟ji的de重zhong要yao基ji礎chu設she備bei廣guang泛fan應ying用yong於yu經jing濟ji建jian設she的de各ge行xing各ge業ye，如ru冶ye金jin
、煤炭、化工

、電力、交(jiao)通(tong)和(he)製(zhi)造(zao)等(deng)產(chan)業(ye)。隨(sui)著(zhe)現(xian)代(dai)科(ke)學(xue)技(ji)術(shu)的(de)迅(xun)速(su)發(fa)展(zhan)，工(gong)業(ye)生(sheng)產(chan)規(gui)模(mo)的(de)擴(kuo)大(da)和(he)自(zi)動(dong)化(hua)程(cheng)度(du)的(de)提(ti)高(gao)，起(qi)重(zhong)機(ji)在(zai)現(xian)代(dai)化(hua)生(sheng)產(chan)過(guo)程(cheng)中(zhong)應(ying)用(yong)越(yue)來(lai)越(yue)廣(guang)
，作(zuo)用(yong)也(ye)愈(yu)來(lai)愈(yu)大(da)
，對(dui)起(qi)重(zhong)機(ji)的(de)要(yao)求(qiu)也(ye)越(yue)來(lai)越(yue)高(gao)。起(qi)重(zhong)機(ji)械(xie)正(zheng)朝(chao)著(zhe)大(da)型(xing)化(hua)
、高速度
、人性化
、環保性
、通用產品小型化
、零部件的模塊化和多樣化及安全監察製度化與規範性方向發展。 由(you)於(yu)中(zhong)國(guo)勞(lao)動(dong)力(li)相(xiang)對(dui)便(bian)宜(yi)，製(zhi)造(zao)成(cheng)本(ben)較(jiao)低(di)，發(fa)展(zhan)潛(qian)力(li)仍(reng)很(hen)巨(ju)大(da)。同(tong)時(shi)，我(wo)們(men)也(ye)應(ying)該(gai)清(qing)醒(xing)地(di)認(ren)識(shi)到(dao)

，與(yu)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)相(xiang)比(bi)
，中(zhong)國(guo)起(qi)重(zhong)機(ji)械(xie)製(zhi)造(zao)狀(zhuang)況(kuang)有(you)以(yi)下(xia)幾(ji)個(ge)因(yin)素(su)令(ling)人(ren)擔(dan)憂(you)。 （1）整體技術含量偏低
，突出表現在鋼結構件製作材料和電氣控製係統水平較低； （2）規模化發展不夠，突出表現在低水平重複建設嚴重
，造成資源浪費，專業化發展嚴重滯後； （3）國際知名品牌寥寥無幾，除振華港機外，能夠打入國際市場並享有一定聲譽的知名品牌幾乎沒有； （4）惡性競爭嚴重，合理利潤難保
，並造成安全措施投入極少，事故率居高不下。 因此，我們應該有清醒認識，並高度關注中國起重機械的長遠發展和不失時機的加快科技創新能力。

      2 起重機械製造許可的法律法規依據 (1) 國家質量監督檢驗檢疫總局(以下簡稱“國家質檢總局”)正在醞釀並加快製訂《特種設備安全法》
，此法已經正式列入十屆人大立法計劃。 (2) 《特種設備安全監察條例》(國務院令第373號)於2003年2月國務院正式頒布
，2003年6月1日實施，從此，起重機械邁上了依法監督管理的軌道，在特種設備安全監察條例中
，明確提出起重機械的製造
、安裝
、改造、維修和檢驗檢測必須經過行政許可
，方能投入使用。同時，相繼頒布了經國務院批準的特種設備目錄

，明確了起重機械的監管類型、型式(品種)。 (3) 《起重機械安全監察規定》作為2005年國家質檢總局的一類立法計劃，初步完成了起草工作
，在全國廣泛征求了意見，爭取2005年底完成
，並正式發布實施
，本規章將對條例做進一步的細化和補充。
     3 起重機械製造許可的程序和要求 2003年下半年
，國家質檢總局相繼發布了《機電類特種設備製造許可規則(試行)》(國質檢[2003]174號)，其中明確了起重機械製造許可的方式
、程序和相應要求。 (1) 在管理方麵
，國家質檢總局負責全國特種設備製造許可工作的統一管理。各省
、自治區、直轄市質量技術監督局按照要求分工負責管理相關製造許可工作。 (2) 在許可方式方麵，規定許可方式有兩種，第一種：型式試驗許可
，主要是針對進口起重機械
、大噸位起重機械、經過CCC認證的起重機械、安全保護裝置等四種類型；第二種：製造單位許可，除型式試驗許可之外的其它起重機械。 (3) 在許可程序方麵
，對應兩種許可方式建立了兩種許可程序。 第一種:型式試驗許可程序;申請、受理、型式試驗、備案、公告。完成規定程序中的備案後，申請單位即可正式銷售取得許可的特種設備。 第二種:製造單位許可程序;申請

、受理、型式試驗、製造條件評審、審批
、發證
、公告。製造單位取得特種設備製造許可證後
，即可正式製造、銷售取得許可的特種設備。    

    (4) 在製造許可具體條件要求方麵，有如下要求。

      硬件要求: a. 持有有效的工商行政管理部門核發的營業執照。 b. 具備相應的設施
、場地
、廠房
、實驗、辦公條件
、生產設備
、工藝裝備、計量器具、檢驗測試手段，設備的圖紙
、工藝和技術文件、安全技術規範和國家有關標準。 c. 具有相應的掌握相應的國家法律法規知識的專業技術人員、檢驗人員、技術工人。 軟件要求:必須建立和實施質量管理體係，製定相關的管理製度

，編製質量手冊
、程序文件和相應的各種作業指導書
，並使其有效運行。 具體要求詳見《特種設備製造條件鑒定評審細則》。

     4 起重機械型式試驗要點 無論型式試驗許可
，還是製造單位許可，產品都必須進行型式試驗，那麼型式試驗的切入點和關鍵點在那裏呢? 2003年國家質檢總局頒布了《起重機械型式試驗規程(試行)》(國質檢(2003)第305號)
，明確了型式試驗的程序和基本要求
，同時規定：型式試驗以產品型號規格為基本單位進行，這就說明型式試驗的關鍵一步是產品型號的識別，那麼型號又是怎麼來識別的呢?在型式試驗規程和細則中都給出了型號這一概念的簡單描述
，可以這樣理解：“一般情況下，由產品名稱代號、結構型式代號或企業特定代號構成，並用英文字母表示，代表一種機型的產品稱為一種型號”。 也可以這樣理解：“產品主要結構、主要受力構件材料和關鍵工藝相同
，重要機構和重要配置相同的係列機型稱為同一種型號”。一yi般ban情qing況kuang下xia，一yi個ge型xing號hao組zu成cheng一yi個ge產chan品pin係xi列lie。為wei了le促cu進jin科ke技ji進jin步bu
，鼓gu勵li不bu斷duan研yan製zhi和he開kai發fa出chu新xin的de產chan品pin
，對dui型xing號hao的de設she置zhi是shi放fang開kai的de
，原yuan則ze上shang標biao準zhun中zhong已yi經jing明ming確que的de型xing號hao按an標biao準zhun執zhi行xing，標biao準zhun中zhong沒mei有you明ming確que的de型xing號hao企qi業ye可ke以yi自zi己ji設she置zhi。 型xing號hao的de概gai念nian弄nong清qing之zhi後hou就jiu可ke以yi進jin行xing型xing式shi試shi驗yan了le，具ju體ti的de型xing式shi試shi驗yan內nei容rong和he要yao點dian在zai各ge類lei型xing式shi試shi驗yan細xi則ze中zhong有you明ming確que的de規gui定ding
，各ge類lei型xing式shi試shi驗yan細xi則ze將jiang陸lu續xu頒ban布bu。 在進行起重機械型式試驗時應當注意以下幾點： (1) 不同型號的係列產品分別進行型式試驗，相互不能替代； (2) 同一型號的係列產品按照規格(主要參數係列值)從高向低覆蓋原則； (3) 由於在試行階段
，對超大型起重機械、進口起重機械
、經過CCC認證的起重機械、安全保護裝置等四種類型，采用的是同一型號同一規格(參數)首台產品要逐一進行型式試驗的辦法。
    5 起重機械製造許可工作中存在的問題和改進建議 《機電類特種設備製造許可規則(試行)》和《起重機械型式試驗規程(試行)》從頒布實施到現在已經兩年多了，二者在貫徹《特種設備安全監察條例》，適應新形勢對安全的要求、執法把關
、依法管理、規範行業行為、建立和完善法規體係起到了應有的作用，同時，在執行中還存在一定的問題
，主要如下： (1) 針對安全技術規範在執行中存在的不適合，應當用科學的態度和方法，盡快加以修改，使其不斷完善。比如：起重機械的分類的完善問題；製造許可按參數劃分為A、B、C三級的修改和完善問題
；超大型起重機械的劃分界限
，應當根據廣大企業的意見;經過科學論證，進一步修改完善

，直至取消問題：為(wei)了(le)促(cu)進(jin)規(gui)模(mo)化(hua)發(fa)展(zhan)，結(jie)合(he)國(guo)家(jia)產(chan)業(ye)政(zheng)策(ce)調(tiao)整(zheng)
，控(kong)製(zhi)發(fa)證(zheng)企(qi)業(ye)數(shu)量(liang)
，減(jian)少(shao)資(zi)源(yuan)浪(lang)費(fei)
，優(you)化(hua)資(zi)源(yuan)配(pei)置(zhi)，提(ti)高(gao)企(qi)業(ye)的(de)科(ke)技(ji)進(jin)步(bu)和(he)生(sheng)產(chan)率(lv)等(deng)問(wen)題(ti)都(dou)是(shi)需(xu)要(yao)盡(jin)快(kuai)解(jie)決(jue)的(de)。 (2) 針對《特種設備安全監察條例》規定需要進一步細化和補充的部門規章《起重機械安全監察規定》還沒有正式頒布，作為2005年的一類立法計劃，正在抓緊製訂中

，一旦順利頒布，將對起重機械的安全監察工作和依法行政，規範各種行為起到更加積極的作用。

      總之，中國的起重機械管理已經逐漸走上了法製化
、guifanhuadedaolu

，danshiyouyuzhongguoqizhongjixiezhizaoxukezhidu，congbanbudaoshishishijianjiaoduan，jiashangyuanlaijichuboruo，qingkuangfuza，haiyouxuduowentixuyaobuduanshenrutiaozha、研究
、分析
、總zong結jie，需xu要yao有you一yi個ge不bu斷duan完wan善shan的de過guo程cheng
，希xi望wang我wo們men大da家jia共gong同tong努nu力li
，在zai保bao證zheng安an全quan的de情qing況kuang下xia，不bu斷duan提ti高gao科ke技ji水shui平ping，創chuang造zao更geng多duo國guo際ji名ming牌pai，向xiang專zhuan業ye化hua規gui模mo化hua方fang向xiang努nu力li
，促cu進jin國guo民min經jing濟ji健jian康kang發fa展zhan
，為wei我wo國guo建jian立li和he諧xie社she會hui作zuo出chu應ying有you的de貢gong獻xian。