國務院關於當前金融促進經濟發展若幹意見

      國務院辦公廳關於當前金融促進經濟發展的若幹意見

      國辦發〔2008〕126號

     各省
、自治區、直轄市人民政府
，國務院各部委、各直屬機構：

    為應對國際金融危機的衝擊，貫徹落實黨中央、國務院關於進一步擴大內需、cujinjingjizengchangdeshixiangcuoshi，renzhenzhixingjijidecaizhengzhengceheshidukuansongdehuobizhengce，jiadajinrongzhichilidu，cujinjingjipingwenjiaokuaifazhan，jingguowuyuanpizhun
，tichuruxiayijian：

    一、落實適度寬鬆的貨幣政策，促進貨幣信貸穩定增長

    （一）保持銀行體係流動性充足，促進貨幣信貸穩定增長。根據經濟社會發展需要，創造適度寬鬆的貨幣信貸環境
，以高於GDP增長與物價上漲之和約3至4個百分點的增長幅度作為2009年貨幣供應總量目標，爭取全年廣義貨幣供應量增長17%左右。密切監測流動性總量及分布變化，適當調減公開市場操作力度，停發3年期央行票據，降低1年期和3個月期央行票據發行頻率。根據國內外形勢適時適度調整貨幣政策操作。

    （二）追加政策性銀行2008年度貸款規模1000億元，鼓勵商業銀行發放中央投資項目配套貸款，力爭2008年金融機構人民幣貸款增加4萬億元以上。

    （三）fahuishichangzaililvjuedingzhongdezuoyong，tigaojingjiziwotiaojienengli。zengqiangdaikuanlilvxiafudanxing，gaijintiexianlilvxingchengjizhi
，wanshanzhongyangyinxinglilvtixi。anzhaozhudongxing、可控性和漸進性原則，進一步完善人民幣彙率形成機製，增強彙率彈性
，保持人民幣彙率在合理均衡水平上基本穩定。

    二、加強和改進信貸服務，滿足合理資金需求

    （四）加強貨幣政策
、信貸政策與產業政策的協調配合。堅持區別對待、有保有壓原則
，支持符合國家產業政策的產業發展。加大對民生工程、“三農”、重大工程建設、災後重建、節能減排、科技創新、技術改造和兼並重組、區(qu)域(yu)協(xie)調(tiao)發(fa)展(zhan)的(de)信(xin)貸(dai)支(zhi)持(chi)。積(ji)極(ji)發(fa)展(zhan)麵(mian)向(xiang)農(nong)戶(hu)的(de)小(xiao)額(e)信(xin)貸(dai)業(ye)務(wu)，增(zeng)加(jia)扶(fu)貧(pin)貼(tie)息(xi)貸(dai)款(kuan)投(tou)放(fang)規(gui)模(mo)。探(tan)索(suo)發(fa)展(zhan)大(da)學(xue)畢(bi)業(ye)生(sheng)小(xiao)額(e)創(chuang)業(ye)貸(dai)款(kuan)業(ye)務(wu)。支(zhi)持(chi)高(gao)新(xin)技(ji)術(shu)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)。同(tong)時(shi)，適(shi)當(dang)控(kong)製(zhi)對(dui)一(yi)般(ban)加(jia)工(gong)業(ye)的(de)貸(dai)款(kuan)
，限(xian)製(zhi)對(dui)高(gao)耗(hao)能(neng)
、高排放行業和產能過剩行業劣質企業的貸款。

    （五）鼓勵銀行業金融機構在風險可控前提下，對基本麵比較好、信用記錄較好、有競爭力、有市場


、有訂單但暫時出現經營或財務困難的企業給予信貸支持。全麵清理銀行信貸政策、法規、辦法和指引，根據當前特殊時期需要，對《貸款通則》等有關規定和要求做適當調整。

    （六）支持中小企業發展。落實對中小企業融資擔保、貼息等扶持政策，鼓勵地方人民政府通過資本注入、風險補償等多種方式增加對信用擔保公司的支持。設立包括中央、地di方fang財cai政zheng出chu資zi和he企qi業ye聯lian合he組zu建jian在zai內nei的de多duo層ceng次ci中zhong小xiao企qi業ye貸dai款kuan擔dan保bao基ji金jin和he擔dan保bao機ji構gou，提ti高gao金jin融rong機ji構gou中zhong小xiao企qi業ye貸dai款kuan比bi重zhong。對dui符fu合he條tiao件jian的de中zhong小xiao企qi業ye信xin用yong擔dan保bao機ji構gou免mian征zheng營ying業ye稅shui。

    （七）鼓勵金融機構開展出口信貸業務。將進出口銀行的人民幣出口賣方信貸優惠利率適用範圍，擴大到具有自主知識產權、自zi主zhu品pin牌pai和he高gao附fu加jia值zhi出chu口kou產chan品pin。允yun許xu金jin融rong機ji構gou開kai辦ban人ren民min幣bi出chu口kou買mai方fang信xin貸dai業ye務wu。發fa揮hui出chu口kou信xin用yong保bao險xian在zai支zhi持chi金jin融rong機ji構gou開kai展zhan出chu口kou融rong資zi業ye務wu中zhong的de積ji極ji作zuo用yong。

（八）加(jia)大(da)對(dui)產(chan)業(ye)轉(zhuan)移(yi)的(de)信(xin)貸(dai)支(zhi)持(chi)力(li)度(du)。支(zhi)持(chi)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)創(chuang)新(xin)發(fa)展(zhan)針(zhen)對(dui)產(chan)業(ye)轉(zhuan)移(yi)的(de)信(xin)貸(dai)產(chan)品(pin)和(he)審(shen)貸(dai)模(mo)式(shi)，探(tan)索(suo)多(duo)種(zhong)抵(di)押(ya)擔(dan)保(bao)方(fang)式(shi)。鼓(gu)勵(li)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)優(you)先(xian)發(fa)放(fang)人(ren)民(min)幣(bi)貸(dai)款(kuan)，支(zhi)持(chi)國(guo)內(nei)過(guo)剩(sheng)產(chan)能(neng)向(xiang)境(jing)外(wai)轉(zhuan)移(yi)。

    （九）jiadaduinongcunjinrongzhengcezhichilidu，yindaogengduoxindaizijintouxiangnongcun。jianchinongyeyinxingweinongfuwufangxiang，tuozhannongyefazhanyinxingzhinonglingyu，kuodayouzhengchuxuyinxingshenongyewufanwei
，fahuinongcunxinyongsheweinongminfuwudezhulijunzuoyong。xianyuneiyinxingyejinrongjigouxinxishoudecunkuan，zhuyaoyongyudangdifafangdaikuan。jianlizhengfufuchi、多方參與、市shi場chang運yun作zuo的de農nong村cun信xin貸dai擔dan保bao機ji製zhi。在zai擴kuo大da農nong村cun有you效xiao擔dan保bao物wu範fan圍wei基ji礎chu上shang
，積ji極ji探tan索suo發fa展zhan農nong村cun多duo種zhong形xing式shi擔dan保bao的de信xin貸dai產chan品pin。指zhi導dao農nong村cun金jin融rong機ji構gou開kai展zhan林lin權quan質zhi押ya貸dai款kuan業ye務wu。

    （十）落實和出台有關信貸政策措施

，支持居民首次購買普通自住房和改善型普通自住房。加大對城市低收入居民廉租房、經濟適用房建設和棚戶區改造的信貸支持。支持汽車消費信貸業務發展，拓寬汽車金融公司融資渠道。積極擴大農村消費信貸市場。

    三、加快建設多層次資本市場體係，發揮市場的資源配置功能

    （十一）采(cai)取(qu)有(you)效(xiao)措(cuo)施(shi)，穩(wen)定(ding)股(gu)票(piao)市(shi)場(chang)運(yun)行(xing)
，發(fa)揮(hui)資(zi)源(yuan)配(pei)置(zhi)功(gong)能(neng)。完(wan)善(shan)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)板(ban)市(shi)場(chang)各(ge)項(xiang)製(zhi)度(du)
，適(shi)時(shi)推(tui)出(chu)創(chuang)業(ye)板(ban)，逐(zhu)步(bu)完(wan)善(shan)有(you)機(ji)聯(lian)係(xi)的(de)多(duo)層(ceng)次(ci)資(zi)本(ben)市(shi)場(chang)體(ti)係(xi)。支(zhi)持(chi)有(you)條(tiao)件(jian)的(de)企(qi)業(ye)利(li)用(yong)資(zi)本(ben)市(shi)場(chang)開(kai)展(zhan)兼(jian)並(bing)重(zhong)組(zu)

，促(cu)進(jin)上(shang)市(shi)公(gong)司(si)行(xing)業(ye)整(zheng)合(he)和(he)產(chan)業(ye)升(sheng)級(ji)，減(jian)少(shao)審(shen)批(pi)環(huan)節(jie)，提(ti)升(sheng)市(shi)場(chang)效(xiao)率(lv)，不(bu)斷(duan)提(ti)高(gao)上(shang)市(shi)公(gong)司(si)競(jing)爭(zheng)力(li)。

    （十二）推動期貨市場穩步發展，探索農產品(000061,股吧)期貨服務“三農”的運作模式，盡快推出適應國民經濟發展需要的鋼材、稻穀等商品期貨新品種。

    （十三）擴大債券發行規模，積極發展企業債、公司債、短期融資券和中期票據等債務融資工具。優先安排與基礎設施、民生工程、生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)建(jian)設(she)和(he)災(zai)後(hou)重(zhong)建(jian)等(deng)相(xiang)關(guan)的(de)債(zhai)券(quan)發(fa)行(xing)。積(ji)極(ji)鼓(gu)勵(li)參(can)與(yu)國(guo)家(jia)重(zhong)點(dian)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)的(de)上(shang)市(shi)公(gong)司(si)發(fa)行(xing)公(gong)司(si)債(zhai)券(quan)和(he)可(ke)轉(zhuan)換(huan)債(zhai)券(quan)。穩(wen)步(bu)發(fa)展(zhan)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)集(ji)合(he)債(zhai)券(quan)，開(kai)展(zhan)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)短(duan)期(qi)融(rong)資(zi)券(quan)試(shi)點(dian)。推(tui)進(jin)上(shang)市(shi)商(shang)業(ye)銀(yin)行(xing)進(jin)入(ru)交(jiao)易(yi)所(suo)債(zhai)券(quan)市(shi)場(chang)試(shi)點(dian)。研(yan)究(jiu)境(jing)外(wai)機(ji)構(gou)和(he)企(qi)業(ye)在(zai)境(jing)內(nei)發(fa)行(xing)人(ren)民(min)幣(bi)債(zhai)券(quan)，允(yun)許(xu)在(zai)內(nei)地(di)有(you)較(jiao)多(duo)業(ye)務(wu)的(de)香(xiang)港(gang)企(qi)業(ye)或(huo)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)在(zai)港(gang)發(fa)行(xing)人(ren)民(min)幣(bi)債(zhai)券(quan)。完(wan)善(shan)債(zhai)券(quan)市(shi)場(chang)發(fa)行(xing)規(gui)則(ze)與(yu)監(jian)管(guan)標(biao)準(zhun)。

    四
、發揮保險保障和融資功能，促進經濟社會穩定運行

    （十四）積極發展“三農”保險，進一步擴大農業保險覆蓋範圍，鼓勵保險公司開發農業和農村小額保險及產品質量保險。穩步發展與住房、汽車消費等相關的保險。積極發展建工險
、工gong程cheng險xian等deng業ye務wu

，為wei重zhong大da基ji礎chu設she施shi項xiang目mu建jian設she提ti供gong風feng險xian保bao障zhang。做zuo好hao災zai後hou重zhong建jian保bao險xian服fu務wu，支zhi持chi災zai區qu群qun眾zhong基ji本ben生sheng活huo設she施shi和he公gong共gong服fu務wu基ji礎chu設she施shi恢hui複fu重zhong建jian。研yan究jiu開kai放fang短duan期qi出chu口kou信xin用yong保bao險xian市shi場chang，引yin入ru商shang業ye保bao險xian公gong司si參can與yu競jing爭zheng，支zhi持chi出chu口kou貿mao易yi。

    （十五）發揮保險公司機構投資者作用和保險資金投融資功能，鼓勵保險公司購買國債
、金融債、企業債和公司債，引導保險公司以債權等方式投資交通、通信、能源等基礎設施項目和農村基礎設施項目。穩妥推進保險公司投資國有大型龍頭企業股權，特別是關係國家戰略的能源、資源等產業的龍頭企業股權。

    （十六）積極發展個人
、團tuan體ti養yang老lao等deng保bao險xian業ye務wu，鼓gu勵li和he支zhi持chi有you條tiao件jian企qi業ye通tong過guo商shang業ye保bao險xian建jian立li多duo層ceng次ci養yang老lao保bao障zhang計ji劃hua，研yan究jiu對dui養yang老lao保bao險xian投tou保bao人ren給gei予yu延yan遲chi納na稅shui等deng稅shui收shou優you惠hui。推tui動dong健jian康kang保bao險xian發fa展zhan，支zhi持chi相xiang關guan保bao險xian機ji構gou投tou資zi醫yi療liao機ji構gou和he養yang老lao實shi體ti。提ti高gao保bao險xian業ye參can與yu新xin型xing農nong村cun合he作zuo醫yi療liao水shui平ping
，發fa展zhan適shi合he農nong民min需xu求qiu的de健jian康kang保bao險xian和he意yi外wai傷shang害hai保bao險xian。

 五
、創新融資方式
，拓寬企業融資渠道

    （十七）允許商業銀行對境內外企業發放並購貸款。研究完善企業並購稅收政策，積極推動企業兼並重組。

    （十八）開(kai)展(zhan)房(fang)地(di)產(chan)信(xin)托(tuo)投(tou)資(zi)基(ji)金(jin)試(shi)點(dian)，拓(tuo)寬(kuan)房(fang)地(di)產(chan)企(qi)業(ye)融(rong)資(zi)渠(qu)道(dao)。發(fa)揮(hui)債(zhai)券(quan)市(shi)場(chang)避(bi)險(xian)功(gong)能(neng)
，穩(wen)步(bu)推(tui)進(jin)債(zhai)券(quan)市(shi)場(chang)交(jiao)易(yi)工(gong)具(ju)和(he)相(xiang)關(guan)金(jin)融(rong)產(chan)品(pin)創(chuang)新(xin)。開(kai)展(zhan)項(xiang)目(mu)收(shou)益(yi)債(zhai)券(quan)試(shi)點(dian)。

    （十九）加(jia)強(qiang)對(dui)社(she)會(hui)資(zi)金(jin)的(de)鼓(gu)勵(li)和(he)引(yin)導(dao)。拓(tuo)寬(kuan)民(min)間(jian)投(tou)資(zi)領(ling)域(yu)，吸(xi)引(yin)更(geng)多(duo)社(she)會(hui)資(zi)金(jin)參(can)與(yu)政(zheng)府(fu)鼓(gu)勵(li)項(xiang)目(mu)
，特(te)別(bie)是(shi)災(zai)後(hou)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)重(zhong)建(jian)項(xiang)目(mu)。出(chu)台(tai)股(gu)權(quan)投(tou)資(zi)基(ji)金(jin)管(guan)理(li)辦(ban)法(fa)，完(wan)善(shan)工(gong)商(shang)登(deng)記(ji)
、機構投資者投資、證zheng券quan登deng記ji和he稅shui收shou等deng相xiang關guan政zheng策ce
，促cu進jin股gu權quan投tou資zi基ji金jin行xing業ye規gui範fan健jian康kang發fa展zhan。按an照zhao中zhong小xiao企qi業ye促cu進jin法fa關guan於yu鼓gu勵li創chuang業ye投tou資zi機ji構gou增zeng加jia對dui中zhong小xiao企qi業ye投tou資zi的de規gui定ding
，落luo實shi和he完wan善shan促cu進jin創chuang業ye投tou資zi企qi業ye發fa展zhan的de稅shui收shou優you惠hui政zheng策ce。

    （二十）充chong分fen發fa揮hui農nong村cun信xin用yong社she等deng金jin融rong機ji構gou支zhi農nong主zhu力li軍jun作zuo用yong
，擴kuo大da村cun鎮zhen銀yin行xing等deng新xin型xing農nong村cun金jin融rong機ji構gou試shi點dian
，擴kuo大da小xiao額e貸dai款kuan公gong司si試shi點dian
，規gui範fan發fa展zhan民min間jian融rong資zi
，建jian立li多duo層ceng次ci信xin貸dai供gong給gei市shi場chang。

    （二十一）創新信用風險管理工具。在進一步規範發展信貸資產重組
、轉讓市場的基礎上，允許在銀行間債券市場試點發展以中小企業貸款
、涉農貸款、國家重點建設項目貸款等為標的資產的信用風險管理工具
，適度分散信貸風險。

    六
、改進外彙管理，大力推動貿易投資便利化

    （二十二）改進貿易收結彙與貿易活動真實性、一致性審核，便利企業特別是中小企業貿易融資。加快進出口核銷製度改革
，簡化手續，實現貿易外彙管理向總量核查、非現場核查和主體監管轉變。適當提高企業預收貨款結彙比例，將一般企業預收貨款結彙比例從10%提高到25%，對單筆金額較小的出口預收貨款不納入結彙額度管理。調整企業延期付款年度發生額規模，由原來不得超過企業上年度進口付彙額的10%提高為25%。簡jian化hua企qi業ye申shen請qing比bi例li結jie彙hui和he臨lin時shi額e度du的de審shen批pi程cheng序xu
，縮suo短duan審shen批pi時shi間jian。允yun許xu更geng多duo符fu合he條tiao件jian的de中zhong外wai資zi企qi業ye集ji團tuan實shi行xing外wai彙hui資zi金jin集ji中zhong管guan理li，提ti高gao資zi金jin使shi用yong效xiao率lv。支zhi持chi香xiang港gang人ren民min幣bi業ye務wu發fa展zhan
，擴kuo大da人ren民min幣bi在zai周zhou邊bian貿mao易yi中zhong的de計ji價jia結jie算suan規gui模mo，降jiang低di對dui外wai經jing濟ji活huo動dong的de彙hui率lv風feng險xian。

    七、加快金融服務現代化建設，全麵提高金融服務水平

    （二十三）進(jin)一(yi)步(bu)豐(feng)富(fu)支(zhi)付(fu)工(gong)具(ju)體(ti)係(xi)
，提(ti)高(gao)支(zhi)付(fu)清(qing)算(suan)效(xiao)率(lv)
，加(jia)快(kuai)資(zi)金(jin)周(zhou)轉(zhuan)速(su)度(du)。進(jin)一(yi)步(bu)增(zeng)強(qiang)現(xian)金(jin)供(gong)應(ying)的(de)前(qian)瞻(zhan)性(xing)
，科(ke)學(xue)組(zu)織(zhi)發(fa)行(xing)基(ji)金(jin)調(tiao)撥(bo)，確(que)保(bao)現(xian)金(jin)供(gong)應(ying)。配(pei)合(he)實(shi)施(shi)積(ji)極(ji)財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)
，擴(kuo)大(da)國(guo)庫(ku)集(ji)中(zhong)支(zhi)付(fu)涉(she)農(nong)、救災補貼等財政補助資金範圍，實現民生工程
、基礎設施、生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)建(jian)設(she)和(he)災(zai)後(hou)重(zhong)建(jian)所(suo)需(xu)資(zi)金(jin)直(zhi)達(da)最(zui)終(zhong)收(shou)款(kuan)人(ren)，確(que)保(bao)各(ge)項(xiang)財(cai)政(zheng)支(zhi)出(chu)資(zi)金(jin)及(ji)時(shi)安(an)全(quan)撥(bo)付(fu)到(dao)位(wei)。優(you)化(hua)進(jin)出(chu)口(kou)產(chan)品(pin)退(tui)稅(shui)的(de)國(guo)庫(ku)業(ye)務(wu)流(liu)程(cheng)，提(ti)高(gao)退(tui)稅(shui)資(zi)金(jin)到(dao)賬(zhang)速(su)度(du)。加(jia)快(kuai)征(zheng)信(xin)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)
，繼(ji)續(xu)