建築起重機械安全法規體係的現狀分析及改進措施

        隨sui著zhe社she會hui主zhu義yi市shi場chang經jing濟ji的de不bu斷duan深shen入ru，建jian築zhu機ji械xie化hua施shi工gong為wei保bao證zheng工gong程cheng質zhi量liang，加jia快kuai工gong程cheng進jin度du
，降jiang低di工gong程cheng投tou資zi等deng作zuo出chu了le巨ju大da貢gong獻xian，建jian築zhu起qi重zhong機ji械xie同tong樣yang被bei廣guang泛fan應ying用yong到dao建jian築zhu工gong程cheng和he市shi政zheng工gong程cheng當dang中zhong。但dan建jian築zhu起qi重zhong機ji械xie屬shu特te種zhong設she備bei，危wei險xian性xing較jiao大da，直zhi接jie關guan係xi到dao生sheng命ming安an全quan
，是shi安an全quan事shi故gu高gao發fa行xing業ye之zhi一yi。近jin幾ji年nian
，國guo家jia相xiang繼ji出chu台tai相xiang關guan法fa律lv法fa規gui遏e止zhi特te種zhong設she備bei的de事shi故gu發fa生sheng，收shou到dao了le明ming顯xian成cheng效xiao。不bu難nan看kan出chu，健jian全quan有you效xiao的de法fa律lv法fa規gui體ti係xi對dui防fang止zhi建jian築zhu起qi重zhong機ji械xie安an全quan事shi故gu起qi到dao首shou要yao作zuo用yong。針zhen對dui當dang前qian建jian築zhu起qi重zhong機ji械xie事shi故gu發fa生sheng狀zhuang況kuang，亟ji待dai我wo們men對dui建jian築zhu起qi重zhong機ji械xie的de法fa律lv
、法規和規範標準體係進行係統研究，結合我國建築起重機械安全技術法規和標準體係的實際情況，建立係統的、操作性強的、fuhedangqianjingjishehuifazhandejianzhuqizhongjixieanquanguanliguifanbiaozhuntixi
，yiqianghuaheguifanxiangguanbumenduijianzhuqizhongjixiedejianduguanli，shiqiyezhenzhengshiyingshichangjingjitizhiheguojixingshideyaoqiu，zuizhongshijianzhuqizhongjixieanquanguanligongzuozouxiangfazhihua、規範化軌道。  

我國建築起重機械法規現狀

        目前，我國基本上建立了一整套法律、法規
、規章
、安全技術規範和標準體係，初步形成了“人大法律一行政法規一行政規章一安全技術規範—標準”五個層次的法規體係結構。

第一層次：人大法律

        我國目前還沒有專門針對建築起重機械管理方麵的法律，《特種設備安全法》正在製訂之中。涉及的法律有：《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國建築法》
、《中華人民共和國行政許可法》
、《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國節約能源法》。

 第二層次：行政法規

         主要有《建設工程安全生產管理條例》(國務院令第393號)
、《特種設備安全監察條例》(國務院令第373號)涉及的行政法規還有《安全生產許可證條例》、《關於特大安全事故行政責任追究的規定》(國務院令第302號)、《生產安全事故報告和處理條例》(國務院令第493號)等。

第三層次：行政規章

        行政規章泛指以建設部首長或地方行政首長“令”的形式頒布、行政管理性內容較突出的文件(如管理辦法
、規定)，如《建築起重機械安全監督管理規定》(建設部令166號)。涉及的部門規章還有《建築業企業資質管理規定》(建設部令第159號)、《建築施工企業安全生產許可證管理規定》、《建築安全生產監督管理規定》等。

第四層次：規範性文件和安全技術規範

        安全技術規範泛指經過規定的立項、編製、審定程序

、youguowuyuanjianzhuqizhongjixiejianduguanlibumenlingdaoqianshuhuoshouquanqianshu，yizhufanghechengxiangjianshebumingyigongbudeguanlixinghejishuxinganquanjishuguifan。guifanxingwenjianru〈建築起重機械備案登記辦法〉(建質[2008176號)
、〈建築施工特種作業人員管理規定〉(建質[2008]75號)、〈關於建築施工特種作業人員考核工作的實施意見〉(建辦質[2008]41號)、〈關於發布建設事業“十一五”推廣應用和限製禁止使用技術(第一批)的公告〉(第659號)等。安全技術規範如《建築施工安全檢查標準》、《建築施工臨時用電安全技術規範》
、〈建築施工高處作業安全技術規範〉、〈龍門架及物料提升機安全技術規範〉
、 〈建築施工扣件式鋼管腳手架安全技術規範〉、〈建築施工門式鋼管腳手架安全技術規範〉(簡稱“一標五規範”)；〈建築施工企業安全生產評價標準〉、《建築機械使用安全技術規程》
、〈施工現場機械設備檢查技術規程〉等。

 第五層次：相關的引用標準

        相關的引用標準是指一係列與建築起重機械安全有關的經法規
、guizhanghuoanquanjishuguifanyinyongdeguojiabiaozhunhexingyebiaozhun。biaozhunyidanbeianquanjishuguifansuoyinyong，juyouyuanquanjishuguifantongdengdexiaoli，juyouqiangzhishuxing，bingchengweianquanjishuguifandezuchengbufen。biaozhunshijianzhuqizhongjixieanquanjishuguifandejishujichu，youbiaozhunhuazuzhizhiding。muqian，qizhongjixiebiaozhungongyou234項，其中國家標準83項、行業標準151項(具體內容略)。

目前體係存在的問題

        我wo國guo目mu前qian建jian築zhu起qi重zhong機ji械xie的de法fa規gui體ti係xi已yi經jing初chu步bu建jian立li，並bing在zai不bu斷duan完wan善shan，目mu前qian的de體ti係xi在zai一yi定ding程cheng度du上shang改gai善shan了le我wo國guo被bei動dong的de建jian築zhu起qi重zhong機ji械xie安an全quan狀zhuang況kuang，但dan體ti係xi與yu發fa達da國guo家jia還hai存cun在zai一yi定ding差cha距ju，還hai存cun在zai一yi些xie深shen層ceng次ci的de問wen題ti，內nei容rong也ye待dai於yu完wan善shan。

在製度上缺少專門法律的支撐

        與(yu)國(guo)際(ji)上(shang)情(qing)況(kuang)相(xiang)比(bi)

，我(wo)國(guo)的(de)建(jian)築(zhu)起(qi)重(zhong)機(ji)械(xie)法(fa)規(gui)體(ti)係(xi)中(zhong)在(zai)法(fa)律(lv)層(ceng)次(ci)上(shang)存(cun)在(zai)差(cha)距(ju)。鑒(jian)於(yu)建(jian)築(zhu)起(qi)重(zhong)機(ji)械(xie)具(ju)有(you)危(wei)險(xian)性(xing)的(de)特(te)點(dian)，國(guo)際(ji)上(shang)一(yi)些(xie)發(fa)達(da)的(de)國(guo)家(jia)對(dui)起(qi)重(zhong)機(ji)械(xie)的(de)管(guan)理(li)均(jun)有(you)專(zhuan)門(men)的(de)法(fa)律(lv)，而(er)我(wo)國(guo)起(qi)重(zhong)機(ji)械(xie)法(fa)規(gui)體(ti)係(xi)中(zhong)到(dao)目(mu)前(qian)還(hai)未(wei)出(chu)台(tai)專(zhuan)門(men)的(de)法(fa)律(lv)。

在法規層次上存在缺陷

      〈特種設備安全監察條例〉和〈建設工程安全生產管理條例〉的實施解決了新的管理體製和經濟環境問題、明確了各方麵的法律責任、確立了安全管理的基本製度。但是，也應該看到立法本身存在的缺陷。

(1) 特種設備安全監察條例

        缺少以下方麵的內容：一是對場內機動車輛安全監察的規定；二是對特種設備材料，尤其是承壓元件材料的監察規定：三是對特種設備事故處理主體的明確規定；四是對特種設備有關保險(包括檢驗保險、安全責任保險等)的鼓勵政策；五是對行政許可收費的規定；六是非法使用、擅自解封、偽造許可證書等違法行為的法律責任內容。

(2)《建設工程安全生產管理條例》

        安全生產工作的方針不夠完整，缺少以下幾方麵的內容：一是對“綜合治理”特征的未全麵體現；二是沒有政府建築安全生產監督管理的程序性規定(如巡查、抽查、動態監管
、安全生產評價等這些手段都沒有明確的程序性要求)；三是欠缺政府層麵建築安全生產監督管理機構(機構設置
、工作職責

、人員配置
、資格要求
、機構和人員的考核管理)的規定

；四是對有關建築安全中介機構如安全評價機構、檢驗檢測機構和培訓機構(包括法律地位、工作內容
、成立條件)未做規定；五是偏重對施工過程和施工單位的監管，輕視對建築活動其它過程和其它責任主體的規管(如建設單位和監理單位的安全職責應進一步強化，細化對有關內容的描述和規定)。

部門規章還不夠健全

        部門規章的滯後性成為當前的一個重要問題。 建設工程安全生產管理條例和 安an全quan生sheng產chan許xu可ke證zheng條tiao例li雖sui然ran確que立li了le建jian築zhu安an全quan生sheng產chan管guan理li的de最zui基ji本ben的de製zhi度du，但dan對dui於yu許xu多duo製zhi度du相xiang關guan部bu門men沒mei有you出chu台tai具ju體ti的de實shi施shi細xi則ze，可ke操cao作zuo性xing不bu強qiang。如ru建jian築zhu起qi重zhong機ji械xie的de定ding期qi檢jian驗yan、安裝驗收檢驗規程、檢驗周期和檢驗內容也沒有及時公布。此外
，〈特種設備安全監察條例〉和《建設工程安全生產管理條例》對建築起重機械檢驗機構的資質要求的表述也不很一致。《特種設備安全監察條例》規定從事監督檢驗、定期檢驗、型式試驗的特種設備檢驗機構應當經國務院特種設備安全監督管理部門核準。而《建設工程安全生產管理條例》對dui達da到dao國guo家jia規gui定ding的de起qi重zhong機ji械xie檢jian驗yan檢jian測ce周zhou期qi的de，規gui定ding必bi須xu經jing具ju有you專zhuan業ye資zi質zhi的de檢jian驗yan檢jian測ce機ji構gou檢jian測ce。而er對dui施shi工gong現xian場chang建jian築zhu起qi重zhong機ji械xie的de檢jian驗yan是shi否fou屬shu於yu監jian督du檢jian驗yan
、定期檢驗、xingshishiyandefanchou，jianzhuqizhongjixiejianyandejiliangrenzhengzigeshifoukeyiduiqizhongjixiejianyantichugongzhengshujudengdeng，zhexiewentidelijiehaibutongyi。yishanglianggetiaoli2003年就已頒布

，但至今對上述條款具體操作實施的部門規章也未出台，兩個條例也有待修訂。

      《建設工程安全生產管理條例》對dui未wei實shi行xing製zhi造zao許xu可ke或huo生sheng產chan許xu可ke證zheng的de產chan品pin提ti出chu了le省sheng級ji以yi上shang產chan品pin鑒jian定ding的de要yao求qiu，如ru打da樁zhuang機ji械xie就jiu屬shu於yu這zhe類lei產chan品pin

，打da樁zhuang機ji械xie配pei置zhi許xu多duo起qi重zhong裝zhuang置zhi，整zheng機ji呈cheng一yi高gao塔ta形xing結jie構gou，如ru何he對dui這zhe類lei產chan品pin進jin行xing有you效xiao的de管guan理li，也ye成cheng為wei當dang務wu之zhi急ji。對dui於yu高gao處chu作zuo業ye吊diao籃lan也ye存cun在zai類lei似si的de問wen題ti。

      《建築業企業資質管理規定》雖已出台，但與之配套的《起重設備安裝工程專業承包企業資質等級標準》仍沿用建設部2001年頒布的《建築業企業資質等級標準》，該標準已不能完全滿足經濟發展要求。

        yixiezaishijianzhongzhengmingyouxiaodezhiduhuoguidingjinjintingliuzaiguifanxingwenjiandeweizhishang，falvxiaolihequanweixingmingxianbuzu。rujianshegongchenganquanshengchanjianduguanligongzuodaoze，yingshangshengweibumenguizhang《建設工程安全生產監督管理規定 。

安全技術規範不完善

       缺少事故分析導則和安全評價方法等方麵的規定。

       事故的統計範圍
、事故分類與國外不一致。建築起重機械安全技術規範及相關標準中並沒有明確規定使用年限，使《特種設備安全監察條例》第30條無法完整地實施。建築起重機械安全技術規範存在較大缺口，如〈建築起重機械報廢規程〉，〈建築安裝工程安全技術規程》頒布已經將近三十年，建築工程安全技術有了較大發展，但是至今仍在執行
；〈建築施工安全檢查標準〉也需要進一步的修改

、完善。現有的安全技術規範較為分散，缺少係統性。

規章及規範修訂機製尚不適應

        由於缺少一個及時有效的規章規範修訂機製。有關法律法規配套規章製定緩慢、係統性不強。使規章及安全技術規範中存在的缺憾不能夠及時得到補遺和修正。特種設備安全監察條例和 建設工程安全生產管理條例 實施已近4年
，需適時修改完善。

規範標準體係不夠完整

        與yu國guo際ji標biao準zhun和he國guo外wai先xian進jin國guo家jia的de標biao準zhun相xiang比bi，我wo國guo的de起qi重zhong機ji械xie規gui範fan標biao準zhun體ti係xi尚shang不bu完wan整zheng
，標biao準zhun之zhi間jian存cun在zai不bu統tong一yi，不bu協xie調tiao的de現xian象xiang，標biao準zhun化hua工gong作zuo與yu安an全quan監jian管guan<