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下載手機APP國發〔2009〕36號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
zhongxiaoqiyeshiwoguoguominjingjiheshehuifazhandezhongyaoliliang，cujinzhongxiaoqiyefazhan，shibaochiguominjingjipingwenjiaokuaifazhandezhongyaojichu，shiguanximinshengheshehuiwendingdezhongdazhanlverenwu。shouguojijinrongweijichongji，qunianxiabannianyilai，woguozhongxiaoqiyeshengchanjingyingkunnan。zhongyangjishichutaixiangguanzhengcecuoshi，jiadacaishui、信貸等扶持力度，改善中小企業經營環境，中小企業生產經營出現了積極變化，但發展形勢依然嚴峻。主要表現在：融資難、danbaonanwentiyirantuchu，bufenfuchizhengceshangweiluoshidaowei，qiyefudanzhong，shichangxuqiubuzu，channengguosheng，jingjixiaoyidafuxiajiang，kuisunjiadadeng。bixucaiqugengjiajijiyouxiaodezhengcecuoshi，bangzhuzhongxiaoqiyekefukunnan，zhuanbianfazhanfangshi，shixianyouhaoyoukuaifazhan。xianjiujinyibucujinzhongxiaoqiyefazhantichuyixiayijian：
一、進一步營造有利於中小企業發展的良好環境
(一) 完wan善shan中zhong小xiao企qi業ye政zheng策ce法fa律lv體ti係xi。落luo實shi扶fu持chi中zhong小xiao企qi業ye發fa展zhan的de政zheng策ce措cuo施shi，清qing理li不bu利li於yu中zhong小xiao企qi業ye發fa展zhan的de法fa律lv法fa規gui和he規gui章zhang製zhi度du。深shen化hua壟long斷duan行xing業ye改gai革ge，擴kuo大da市shi場chang準zhun入ru範fan圍wei，降jiang低di準zhun入ru門men檻kan，進jin一yi步bu營ying造zao公gong開kai、公平的市場環境。加快製定融資性擔保管理辦法，修訂《貸款通則》，修訂中小企業劃型標準，明確對小型企業的扶持政策。
(二) 完善政府采購支持中小企業的有關製度。製定政府采購扶持中小企業發展的具體辦法，提高采購中小企業貨物、工程和服務的比例。進一步提高政府采購信息發布透明度，完善政府公共服務外包製度，為中小企業創造更多的參與機會。
(三) 加強對中小企業的權益保護。組織開展對中小企業相關法律和政策特別是金融、caishuizhengceguancheluoshiqingkuangdejiandujianzha，fahuixinwenyulunheshehuijiandudezuoyong，jiaqiangzhengcexiaoguopingjia。jianchiyifaxingzheng，baohuzhongxiaoqiyejiqizhigongdehefaquanyi。
(四) 構建和諧勞動關係。采取切實有效措施，加大對勞動密集型中小企業的支持，鼓勵中小企業不裁員、少裁員，穩定和增加就業崗位。對中小企業吸納困難人員就業、簽訂勞動合同並繳納社會保險費的，在相應期限內給予基本養老保險補貼、基本醫療保險補貼、失業保險補貼。對受金融危機影響較大的困難中小企業，將階段性緩繳社會保險費或降低費率政策執行期延長至2010年底，並按規定給予一定期限的社會保險補貼或崗位補貼、在崗培訓補貼等。中小企業可與職工就工資、工時、勞動定額進行協商，符合條件的，可向當地人力資源社會保障部門申請實行綜合計算工時和不定時工作製。
二、切實緩解中小企業融資困難
(五) 全quan麵mian落luo實shi支zhi持chi小xiao企qi業ye發fa展zhan的de金jin融rong政zheng策ce。完wan善shan小xiao企qi業ye信xin貸dai考kao核he體ti係xi，提ti高gao小xiao企qi業ye貸dai款kuan呆dai賬zhang核he銷xiao效xiao率lv，建jian立li完wan善shan信xin貸dai人ren員yuan盡jin職zhi免mian責ze機ji製zhi。鼓gu勵li建jian立li小xiao企qi業ye貸dai款kuan風feng險xian補bu償chang基ji金jin，對dui金jin融rong機ji構gou發fa放fang小xiao企qi業ye貸dai款kuan按an增zeng量liang給gei予yu適shi度du補bu助zhu，對dui小xiao企qi業ye不bu良liang貸dai款kuan損sun失shi給gei予yu適shi度du風feng險xian補bu償chang。
(六) jiaqianghegaishanduizhongxiaoqiyedejinrongfuwu。guoyoushangyeyinxinghegufenzhiyinxingdouyaojianlixiaoqiyejinrongfuwuzhuanyingjigou，wanshanzhongxiaoqiyeshouxinyewuzhidu，zhubutigaozhongxiaoqiyezhongchangqidaikuandeguimohebizhong。tigaodaikuanshenpixiaolv，chuangxinjinrongchanpinhefuwufangshi。wanshancaichandiyazhiduhedaikuandiyawurendingbanfa，caiqudongchan、應收賬款、倉單、股(gu)權(quan)和(he)知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)質(zhi)押(ya)等(deng)方(fang)式(shi)，緩(huan)解(jie)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)貸(dai)款(kuan)抵(di)質(zhi)押(ya)不(bu)足(zu)的(de)矛(mao)盾(dun)。對(dui)商(shang)業(ye)銀(yin)行(xing)開(kai)展(zhan)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)信(xin)貸(dai)業(ye)務(wu)實(shi)行(xing)差(cha)異(yi)化(hua)的(de)監(jian)管(guan)政(zheng)策(ce)。建(jian)立(li)和(he)完(wan)善(shan)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)金(jin)融(rong)服(fu)務(wu)體(ti)係(xi)。加(jia)快(kuai)研(yan)究(jiu)鼓(gu)勵(li)民(min)間(jian)資(zi)本(ben)參(can)與(yu)發(fa)起(qi)設(she)立(li)村(cun)鎮(zhen)銀(yin)行(xing)、貸款公司等股份製金融機構的辦法；積極支持民間資本以投資入股的方式，參與農村信用社改製為農村商業(合作)銀行、城市信用社改製為城市商業銀行以及城市商業銀行的增資擴股。支持、規範發展小額貸款公司，鼓勵有條件的小額貸款公司轉為村鎮銀行。
(七) 進jin一yi步bu拓tuo寬kuan中zhong小xiao企qi業ye融rong資zi渠qu道dao。加jia快kuai創chuang業ye板ban市shi場chang建jian設she，完wan善shan中zhong小xiao企qi業ye上shang市shi育yu成cheng機ji製zhi，擴kuo大da中zhong小xiao企qi業ye上shang市shi規gui模mo，增zeng加jia直zhi接jie融rong資zi。完wan善shan創chuang業ye投tou資zi和he融rong資zi租zu賃lin政zheng策ce，大da力li發fa展zhan創chuang業ye投tou資zi和he融rong資zi租zu賃lin企qi業ye。鼓gu勵li有you關guan部bu門men和he地di方fang政zheng府fu設she立li創chuang業ye投tou資zi引yin導dao基ji金jin，引yin導dao社she會hui資zi金jin設she立li主zhu要yao支zhi持chi中zhong小xiao企qi業ye的de創chuang業ye投tou資zi企qi業ye，積ji極ji發fa展zhan股gu權quan投tou資zi基ji金jin。發fa揮hui融rong資zi租zu賃lin、典當、xintuodengrongzifangshizaizhongxiaoqiyerongzizhongdezuoyong。wenbukuodazhongxiaoqiyejihezhaiquanheduanqirongziquandefaxingguimo，jijipeiyuheguifanfazhanchanquanjiaoyishichang，weizhongxiaoqiyechanquanheguquanjiaoyitigongfuwu。
(八) 完善中小企業信用擔保體係。設立包括中央、地方財政出資和企業聯合組建的多層次中小企業融資擔保基金和擔保機構。各級財政要加大支持力度，綜合運用資本注入、風險補償和獎勵補助等多種方式，提高擔保機構對中小企業的融資擔保能力。落實好對符合條件的中小企業信用擔保機構免征營業稅、準備金提取和代償損失稅前扣除的政策。國土資源、住房城鄉建設、金融、工商等部門要為中小企業和擔保機構開展抵押物和出質的登記、確權、轉讓等提供優質服務。加強對融資性擔保機構的監管，引導其規範發展。鼓勵保險機構積極開發為中小企業服務的保險產品。
(九) fahuixinyongxinxifuwuzaizhongxiaoqiyerongzizhongdezuoyong。tuijinzhongxiaoqiyexinyongzhidujianshe，jianlihewanshanzhongxiaoqiyexinyongxinxizhengjijizhihepingjiatixi，tigaozhongxiaoqiyederongzixinyongdengji。wanshangerenheqiyezhengxinxitong，weizhongxiaoqiyerongzitigongfangbiankuaisudezhaxunfuwu。goujianshouxinshouyi、失信懲戒的信用約束機製，增強中小企業信用意識。
三、加大對中小企業的財稅扶持力度
(十) 加大財政資金支持力度。逐步擴大中央財政預算扶持中小企業發展的專項資金規模，重點支持中小企業技術創新、結構調整、節能減排、開拓市場、擴(kuo)大(da)就(jiu)業(ye)，以(yi)及(ji)改(gai)善(shan)對(dui)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)的(de)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)。加(jia)快(kuai)設(she)立(li)國(guo)家(jia)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)基(ji)金(jin)，發(fa)揮(hui)財(cai)政(zheng)資(zi)金(jin)的(de)引(yin)導(dao)作(zuo)用(yong)，帶(dai)動(dong)社(she)會(hui)資(zi)金(jin)支(zhi)持(chi)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)。地(di)方(fang)財(cai)政(zheng)也(ye)要(yao)加(jia)大(da)對(dui)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)的(de)支(zhi)持(chi)力(li)度(du)。
(十一) 落實和完善稅收優惠政策。國家運用稅收政策促進中小企業發展，具體政策由財政部、稅務總局會同有關部門研究製定。為有效應對國際金融危機，扶持中小企業發展，自2010年1月1日至2010年12月31日，對年應納稅所得額低於3萬元(含3萬元)的小型微利企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅。中小企業投資國家鼓勵類項目，除《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外，所需的進口自用設備以及按照合同隨設備進口的技術及配套件、beijian，mianzhengjinkouguanshui。zhongxiaoqiyejiaonachengzhentudishiyongshuiqueyoukunnande，keanyouguanguidingxiangshengjicaishuibumenhuoshengjirenminzhengfutichujianmianshuishenqing。zhongxiaoqiyeyinyouteshukunnanbunenganqinashuide，keyifashenqingzaisangeyueneiyanqijiaona。
(十二) 進(jin)一(yi)步(bu)減(jian)輕(qing)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)社(she)會(hui)負(fu)擔(dan)。凡(fan)未(wei)按(an)規(gui)定(ding)權(quan)限(xian)和(he)程(cheng)序(xu)批(pi)準(zhun)的(de)行(xing)政(zheng)事(shi)業(ye)性(xing)收(shou)費(fei)項(xiang)目(mu)和(he)政(zheng)府(fu)性(xing)基(ji)金(jin)項(xiang)目(mu)，均(jun)一(yi)律(lv)取(qu)消(xiao)。全(quan)麵(mian)清(qing)理(li)整(zheng)頓(dun)涉(she)及(ji)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)的(de)收(shou)費(fei)，重(zhong)點(dian)是(shi)行(xing)政(zheng)許(xu)可(ke)和(he)強(qiang)製(zhi)準(zhun)入(ru)的(de)中(zhong)介(jie)服(fu)務(wu)收(shou)費(fei)、具有壟斷性的經營服務收費，能免則免，能減則減，能緩則緩。嚴格執行收費項目公示製度，公開前置性審批項目、chengxuheshoufeibiaozhun，yanjindifanghebumenyuequanshelixingzhengshiyexingshoufeixiangmu，budeshanzijiangxingzhengshiyexingshoufeizhuanweijingyingfuwuxingshoufei。jinyibuguifanzhishouxingwei，quanmianshixingzhongxiaoqiyejiaofeidengjikazhidu，sheligejizhengfuzhongxiaoqiyefudanjubaodianhua。jianquangejizhengfuzhongxiaoqiyefudanjianduzhidu，yansuzhachuluanshoufei、亂罰款及各種攤派行為。任何部門和單位不得通過強製中小企業購買產品、接受指定服務等手段牟利。嚴格執行稅收征收管理法律法規，不得違規向中小企業提前征稅或者攤派稅款。
四、加快中小企業技術進步和結構調整
(十三) 支持中小企業提高技術創新能力和產品質量。支持中小企業加大研發投入，開發先進適用的技術、工藝和設備，研製適銷對路的新產品，提高產品質量。加強產學研聯合和資源整合，加強知識產權保護，重點在輕工、紡織、電dian子zi等deng行xing業ye推tui進jin品pin牌pai建jian設she，引yin導dao和he支zhi持chi中zhong小xiao企qi業ye創chuang建jian自zi主zhu品pin牌pai。支zhi持chi中zhong華hua老lao字zi號hao等deng傳chuan統tong優you勢shi中zhong小xiao企qi業ye申shen請qing商shang標biao注zhu冊ce，保bao護hu商shang標biao專zhuan用yong權quan，鼓gu勵li挖wa掘jue、保護、改造民間特色傳統工藝，提升特色產業。
(十四) 支持中小企業加快技術改造。按照重點產業調整和振興規劃要求，支持中小企業采用新技術、新工藝、新設備、新(xin)材(cai)料(liao)進(jin)行(xing)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)。中(zhong)央(yang)預(yu)算(suan)內(nei)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)專(zhuan)項(xiang)投(tou)資(zi)中(zhong)，要(yao)安(an)排(pai)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)資(zi)金(jin)，地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)也(ye)要(yao)安(an)排(pai)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)專(zhuan)項(xiang)資(zi)金(jin)。中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)的(de)固(gu)定(ding)資(zi)產(chan)由(you)於(yu)技(ji)術(shu)進(jin)步(bu)原(yuan)因(yin)需(xu)加(jia)速(su)折(zhe)舊(jiu)的(de)，可(ke)按(an)規(gui)定(ding)縮(suo)短(duan)折(zhe)舊(jiu)年(nian)限(xian)或(huo)者(zhe)采(cai)取(qu)加(jia)速(su)折(zhe)舊(jiu)的(de)方(fang)法(fa)。
(十五) 推進中小企業節能減排和清潔生產。促進重點節能減排技術和高效節能環保產品、設(she)備(bei)在(zai)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)的(de)推(tui)廣(guang)應(ying)用(yong)。按(an)照(zhao)發(fa)展(zhan)循(xun)環(huan)經(jing)濟(ji)的(de)要(yao)求(qiu)，鼓(gu)勵(li)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)間(jian)資(zi)源(yuan)循(xun)環(huan)利(li)用(yong)。鼓(gu)勵(li)專(zhuan)業(ye)服(fu)務(wu)機(ji)構(gou)為(wei)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)提(ti)供(gong)合(he)同(tong)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)、節能設備租賃等服務。充分發揮市場機製作用，綜合運用金融、環保、土地、產業政策等手段，依法淘汰中小企業中的落後技術、工藝、設備和產品，防止落後產能異地轉移。嚴格控製過剩產能和“兩高一資”行業盲目發展。對納入環境保護、節能節水企業所得稅優惠目錄的投資項目，按規定給予企業所得稅優惠。
(十六) 提高企業協作配套水平。鼓勵中小企業與大型企業開展多種形式的經濟技術合作，建立穩定的供應、生產、銷售等協作關係。鼓勵大型企業通過專業分工、服務外包、訂單生產等方式，加強與中小企業的協作配套，積極向中小企業提供技術、人才、設備、資金支持，及時支付貨款和服務費用。
(十七) 引導中小企業集聚發展。按照布局合理、特色鮮明、用地集約、生sheng態tai環huan保bao的de原yuan則ze，支zhi持chi培pei育yu一yi批pi重zhong點dian示shi範fan產chan業ye集ji群qun。加jia強qiang產chan業ye集ji群qun環huan境jing建jian設she，改gai善shan產chan業ye集ji聚ju條tiao件jian，完wan善shan服fu務wu功gong能neng，壯zhuang大da龍long頭tou骨gu幹gan企qi業ye，延yan長chang產chan業ye鏈lian，提ti高gao專zhuan業ye化hua協xie作zuo水shui平ping。鼓gu勵li東dong部bu地di區qu先xian進jin的de中zhong小xiao企qi業ye通tong過guo收shou購gou、兼並、重組、聯營等多種形式，加強與中西部地區中小企業的合作，實現產業有序轉移。
(十八) 加快發展生產性服務業。鼓勵支持中小企業在科技研發、工業設計、技術谘詢、信息服務、現代物流等生產性服務業領域發展。積極促進中小企業在軟件開發、服務外包、網絡動漫、廣告創意、電子商務等新興領域拓展，擴大就業渠道，培育新的經濟增長點。
五、支持中小企業開拓市場
(十九) 支持引導中小企業積極開拓國內市場。支持符合條件的中小企業參與家電、農機、汽車摩托車下鄉和家電、汽車“以舊換新”等業務。中小企業專項資金、技術改造資金等要重點支持銷售渠道穩定、市場占有率高的中小企業。采取財政補助、jiangdizhanfeibiaozhundengfangshi，zhichizhongxiaoqiyecanjiageleizhanlanzhanxiaohuodong。zhichijianligeleizhongxiaoqiyechanpinjishuzhanshizhongxin，banhaozhongguoguojizhongxiaoqiyebolanhuidengzhanlanzhanxiaohuodong。gulidianxin、網絡運營企業以及新聞媒體積極發布市場信息，幫助中小企業宣傳產品，開拓市場。
(二十) 支持中小企業開拓國際市場。進一步落實出口退稅等支持政策，研究完善穩定外需、促cu進jin外wai貿mao發fa展zhan的de相xiang關guan政zheng策ce措cuo施shi，穩wen定ding和he開kai拓tuo國guo際ji市shi場chang。充chong分fen發fa揮hui中zhong小xiao企qi業ye國guo際ji市shi場chang開kai拓tuo資zi金jin和he出chu口kou信xin用yong保bao險xian的de作zuo用yong，加jia大da優you惠hui出chu口kou信xin貸dai對dui中zhong小xiao企qi業ye的de支zhi持chi力li度du。鼓gu勵li支zhi持chi有you條tiao件jian的de中zhong小xiao企qi業ye到dao境jing外wai開kai展zhan並bing購gou等deng投tou資zi業ye務wu，收shou購gou技ji術shu和he品pin牌pai，帶dai動dong產chan品pin和he服fu務wu出chu口kou。
(二十一) 支持中小企業提高自身市場開拓能力。引導中小企業加強市場分析預測，把握市場機遇，增強質量、品牌和營銷意識，改善售後服務，提高市場競爭力。提升和改造商貿流通業，推廣連鎖經營、特許經營等現代經營方式和新型業態，幫助和鼓勵中小企業采用電子商務，降低市場開拓成本。支持餐飲、旅遊、休閑、家政、物業、社區服務等行業拓展服務領域，創新服務方式，促進擴大消費。
六、努力改進對中小企業的服務
(二十二) 加快推進中小企業服務體係建設。加強統籌規劃，完善服務網絡和服務設施，積極培育各級中小企業綜合服務機構。通過資格認定、業務委托、獎勵等方式，發揮工商聯以及行業協會(商會)和綜合服務機構的作用，引導和帶動專業服務機構的發展。建立和完善財政補助機製，支持服務機構開展信息、培訓、技術、創業、質量檢驗、企業管理等服務。
(二十三) 加快中小企業公共服務基礎設施建設。通過引導社會投資、財政資金支持等多種方式，重點支持在輕工、紡織、電子信息等領域建設一批產品研發、檢驗檢測、技術推廣等公共服務平台。支持小企業創業基地建設，改善創業和發展環境。鼓勵高等院校、科研院所、企業技術中心開放科技資源，開展共性關鍵技術研究，提高服務中小企業的水平。完善中小企業信息服務網絡，加快發展政策解讀、技術推廣、人才交流、業務培訓和市場營銷等重點信息服務。
(二十四) 完善政府對中小企業的服務。深化行政審批製度改革，全麵清理並進一步減少、合並行政審批事項，實現審批內容、標準和程序的公開化、規範化。投資、工商、稅務、質檢、環保等部門要簡化程序、縮短時限、提高效率，為中小企業設立、shengchanjingyingdengtigongbianjiefuwu。difanggejizhengfuzaizhidingheshishitudiliyongzongtiguihuaheniandujihuashi，yaotongchoukaolvzhongxiaoqiyetouzixiangmuyongdixuqiu，helianpaiyongdizhibiao。
七、提高中小企業經營管理水平
(二十五) 引yin導dao和he支zhi持chi中zhong小xiao企qi業ye加jia強qiang管guan理li。支zhi持chi培pei育yu中zhong小xiao企qi業ye管guan理li谘zi詢xun機ji構gou，開kai展zhan管guan理li谘zi詢xun活huo動dong。引yin導dao中zhong小xiao企qi業ye加jia強qiang基ji礎chu管guan理li，強qiang化hua營ying銷xiao和he風feng險xian管guan理li，完wan善shan治zhi理li結jie構gou，推tui進jin管guan理li創chuang新xin，提ti高gao經jing營ying管guan理li水shui平ping。督du促cu中zhong小xiao企qi業ye苦ku練lian內nei功gong、降本增效，嚴格遵守安全、環保、質量、衛生、勞動保障等法律法規，誠實守信經營，履行社會責任。
(二十六) 大力開展對中小企業各類人員的培訓。實施中小企業銀河培訓工程，加大財政支持力度，充分發揮行業協會(商會)、中小企業培訓機構的作用，廣泛采用網絡技術等手段，開展政策法規、企業管理、市場營銷、專業技能、客戶服務等各類培訓。高度重視對企業經營管理者的培訓，在3年內選擇100萬家成長型中小企業，對其經營管理者實施全麵培訓。
(二十七) 加jia快kuai推tui進jin中zhong小xiao企qi業ye信xin息xi化hua。繼ji續xu實shi施shi中zhong小xiao企qi業ye信xin息xi化hua推tui進jin工gong程cheng，加jia快kuai推tui進jin重zhong點dian區qu域yu中zhong小xiao企qi業ye信xin息xi化hua試shi點dian，引yin導dao中zhong小xiao企qi業ye利li用yong信xin息xi技ji術shu提ti高gao研yan發fa、管理、製造和服務水平，提高市場營銷和售後服務能力。鼓勵信息技術企業開發和搭建行業應用平台，為中小企業信息化提供軟硬件工具、項目外包、工業設計等社會化服務。
八、加強對中小企業工作的領導
(二十八) 加強指導協調。成立國務院促進中小企業發展工作領導小組，加強對中小企業工作的統籌規劃、組織領導和政策協調，領導小組辦公室設在工業和信息化部。各地可根據工作需要，建立相應的組織機構和工作機製。
(二十九) 建立中小企業統計監測製度。統計部門要建立和完善對中小企業的分類統計、監測、分析和發布製度，加強對規模以下企業的統計分析工作。有關部門要及時向社會公開發布發展規劃、產業政策、行業動態等信息，逐步建立中小企業市場監測、風險防範和預警機製。
促進中小企業健康發展既是一項長期戰略任務，也是當前保增長、擴內需、調結構、促發展、惠民生的緊迫任務。各地區、各有關部門要進一步提高認識，統一思想，結合實際，盡快製定貫徹本意見的具體辦法，並切實抓好落實。
國務院
二○○九年九月十九日
