多部委抑製部分行業產能過剩意見獲批準

     國務院日前同意發展改革委等部門《關於抑製部分行業產能過剩和重複建設引導產業健康發展的若幹意見》，並下發通知要求各部委及地方政府認真貫徹執行。

    通知說，為應對國際金融危機的衝擊和影響，中央及時製定和實施了擴大內需、促進經濟增長的一攬子計劃。按照“保增長
、擴內需
、調結構”的總體要求，出台了鋼鐵等十個重點產業調整和振興規劃，在推動結構調整方麵提出了控製總量、淘汰落後
、兼並重組、技術改造
、zizhuchuangxindengyixilieduicecuoshi，gediyexiangjichutaileyixiefuchichanyefazhandezhengcecuoshi。muqian
，zhengcexiaoyingyichubuxianxian，qiyeshengchanjingyingkunnanqingkuangyousuohuanjie
，chanyefazhanzongtixianghao。

    不過通知也指出
，從當前產業發展狀況看，結構調整雖取得一定進展，但總體進展不快，各地區、各行業也不平衡。不少領域產能過剩、重複建設問題仍很突出，有的甚至還在加劇。特別需要關注的是，不僅鋼鐵、水泥等產能過剩的傳統產業仍在盲目擴張，風電設備、多晶矽等新興產業也出現了重複建設傾向
，一些地區違法、違規審批，未批先建
、邊批邊建現象又有所抬頭。

    通tong知zhi認ren為wei
，對dui於yu部bu分fen行xing業ye出chu現xian的de產chan能neng過guo剩sheng和he重zhong複fu建jian設she，如ru不bu及ji時shi加jia以yi調tiao控kong和he引yin導dao，任ren其qi發fa展zhan
，市shi場chang惡e性xing競jing爭zheng難nan以yi避bi免mian，經jing濟ji效xiao益yi難nan以yi提ti高gao，並bing將jiang導dao致zhi企qi業ye倒dao閉bi或huo開kai工gong不bu足zu、人員下崗失業、yinxingbuliangzichandaliangzengjiadengyixiliewenti，bujinyanzhongyingxiangguojiakuodaneixuyilanzijihuadeshishixiaoguohelaizhibuyideqiwenxianghaodexingshi

，erqiejiangcuoshiliyongguojijinrongweijixingchengdeshichangxingshituidongjiegoutiaozhengdelishijiyu。

    因此通知要求，各地區、各部門要切實把思想和行動統一到中央決策部署上來
，進一步增強大局意識、責任意識和憂患意識，在保增長中更加注重推進結構調整，堅持產業政策導向，嚴格執行環境監管
、用地管理、金(jin)融(rong)政(zheng)策(ce)和(he)項(xiang)目(mu)投(tou)資(zi)管(guan)理(li)有(you)關(guan)規(gui)定(ding)，將(jiang)堅(jian)決(jue)抑(yi)製(zhi)部(bu)分(fen)行(xing)業(ye)產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)和(he)重(zhong)複(fu)建(jian)設(she)作(zuo)為(wei)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)的(de)重(zhong)點(dian)工(gong)作(zuo)抓(zhua)緊(jin)抓(zhua)好(hao)。要(yao)大(da)力(li)發(fa)展(zhan)符(fu)合(he)市(shi)場(chang)需(xu)求(qiu)的(de)高(gao)新(xin)技(ji)術(shu)產(chan)業(ye)和(he)服(fu)務(wu)業(ye)，把(ba)握(wo)好(hao)調(tiao)整(zheng)的(de)方(fang)向(xiang)、力度和節奏，切實轉變經濟發展方式

，提高經濟發展的質量和效益，促進經濟社會全麵協調可持續發展。

    附：關於抑製部分行業產能過剩和重複建設引導產業健康發展的若幹意見

    發展改革委工業和信息化部監察部財政部國土資源部環境保護部人民銀行質檢總局銀監會證監會

    為切實將黨中央
、國(guo)務(wu)院(yuan)應(ying)對(dui)國(guo)際(ji)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)的(de)一(yi)攬(lan)子(zi)計(ji)劃(hua)落(luo)到(dao)實(shi)處(chu)，鞏(gong)固(gu)和(he)發(fa)展(zhan)當(dang)前(qian)經(jing)濟(ji)企(qi)穩(wen)向(xiang)好(hao)的(de)勢(shi)頭(tou)，加(jia)快(kuai)推(tui)動(dong)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)

，堅(jian)決(jue)抑(yi)製(zhi)部(bu)分(fen)行(xing)業(ye)的(de)產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)和(he)重(zhong)複(fu)建(jian)設(she)
，引(yin)導(dao)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)有(you)序(xu)發(fa)展(zhan)，現(xian)提(ti)出(chu)以(yi)下(xia)意(yi)見(jian)：

    一、部分行業產能過剩和重複建設問題需引起高度重視

    為應對國際金融危機的衝擊和影響，黨中央、國務院審時度勢
，及時製定和實施了擴大內需、促進經濟增長的一攬子計劃。按照“保增長、擴內需、調結構”的總體要求
，出台了鋼鐵等十個重點產業調整和振興規劃，在推動結構調整方麵提出了控製總量、淘汰落後、兼並重組、技術改造、自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)等(deng)一(yi)係(xi)列(lie)對(dui)策(ce)措(cuo)施(shi)，各(ge)地(di)也(ye)相(xiang)繼(ji)出(chu)台(tai)了(le)一(yi)些(xie)扶(fu)持(chi)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)。目(mu)前(qian)政(zheng)策(ce)效(xiao)應(ying)已(yi)初(chu)步(bu)顯(xian)現(xian)
，工(gong)業(ye)增(zeng)速(su)穩(wen)中(zhong)趨(qu)升(sheng)，企(qi)業(ye)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)困(kun)難(nan)情(qing)況(kuang)有(you)所(suo)緩(huan)解(jie)，產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)總(zong)體(ti)向(xiang)好(hao)。

    但從當前產業發展狀況看
，結構調整雖取得一定進展，但總體進展不快，各地區、各行業也不平衡。不少領域產能過剩、重複建設問題仍很突出，有的甚至還在加劇。特別需要關注的是
，不僅鋼鐵、水泥等產能過剩的傳統產業仍在盲目擴張，風電設備、多晶矽等新興產業也出現了重複建設傾向，一些地區違法、違規審批
，未批先建、邊批邊建現象又有所抬頭。

    (一)鋼鐵。2008年我國粗鋼產能6.6億噸
，需求僅5億噸左右
，約四分之一的鋼鐵及製成品依賴國際市場。2009年上半年全行業完成投資1405.5億元
，目前在建項目粗鋼產能5800萬噸，多數為違規建設，如不及時加以控製，粗鋼產能將超過7億噸，產能過剩矛盾將進一步加劇。

    (二)水泥。2008年我國水泥產能18.7億噸，其中新型幹法水泥11億噸，特種水泥與粉磨站產能2.7億噸
，落後產能約5億噸，當年水泥產量14億噸。目前在建水泥生產線418條，產能6.2億噸，另外還有已核準尚未開工的生產線147條，產能2.1億噸。這些產能全部建成後，水泥產能將達到27億噸，市場需求僅為16億噸
，產能將嚴重過剩。

    (三)平板玻璃。2008年全國平板玻璃產能6.5億重箱

，產量5.74億重箱，約占全球產量的50%，其中浮法玻璃產量為4.79億重箱，占平板玻璃總量的80%。2009年上半年新投產13條生產線

，新增產能4848萬重箱，目前各地還有30餘條在建和擬建浮法玻璃生產線，平板玻璃產能將超過8億重箱
，產能明顯過剩。

    (四)煤化工。近年來，一些煤炭資源產地片麵追求經濟發展速度，不顧生態環境、水shui資zi源yuan承cheng載zai能neng力li和he現xian代dai煤mei化hua工gong工gong藝yi技ji術shu仍reng處chu於yu示shi範fan階jie段duan的de現xian實shi，不bu注zhu重zhong能neng源yuan轉zhuan化hua效xiao率lv和he全quan生sheng命ming周zhou期qi能neng效xiao評ping價jia
，盲mang目mu發fa展zhan煤mei化hua工gong。傳chuan統tong煤mei化hua工gong重zhong複fu建jian設she嚴yan重zhong，產chan能neng過guo剩sheng30%，在進口產品的衝擊下，2009年上半年甲醇裝置開工率隻有40%zuoyou。muqianmeizhiyoushifangongchengzhengchuyushishengchanjieduan，meizhixitingdengshifangongchengshangchuyujianshehuoqianqigongzuojieduan
，danyixiediqumangmuguihuaxiandaimeihuagongxiangmu，ruobujishiheliyindao，shibichuxian“逢煤必化、遍地開花”的混亂局麵。

    (五) 多晶矽。多晶矽是信息產業和光伏產業的基礎材料，屬於高耗能和高汙染產品。從生產工業矽到太陽能電池全過程綜合電耗約220萬千瓦時/兆瓦。2008年我國多晶矽產能2萬噸，產量4000噸左右
，在建產能約8萬噸，產能已明顯過剩。我國光伏發電市場發展緩慢
，國內太陽能電池98%用於出口，相當於大量輸出國內緊缺的能源。

    (六) 風電設備。風電是國家鼓勵發展的新興產業。2008年底已安裝風電機組11638台
，總裝機容量1217萬千瓦。近年來風電產業快速發展
，出現了風電設備投資一哄而上
、重複引進和重複建設現象。目前
，我國風電機組整機製造企業超過80家
，還有許多企業準備進入風電裝備製造業，2010年我國風電裝備產能將超過2000萬千瓦，而每年風電裝機規模為1000萬千瓦左右，若不及時調控和引導，產能過剩將不可避免。

    此外，電解鋁
、造船
、大豆壓榨等行業產能過剩矛盾也十分突出
，一些地區和企業還在規劃新上項目。目前

，全球範圍內電解鋁供過於求
，我國電解鋁產能為1800萬噸

，占全球42.9%，產能利用率僅為73.2%；我國造船能力為6600萬載重噸
，占全球的36%，而2008年國內消費量僅為1000萬載重噸左右
，70%以上產量靠出口；大型鍛件存在著產能過剩的隱憂；化肥行業氮肥和磷肥自給有餘
，鉀肥嚴重短缺
，產業結構亟待進一步優化。

    必須清醒地認識到，2008年nian第di四si季ji度du以yi來lai我wo國guo工gong業ye生sheng產chan經jing營ying出chu現xian的de困kun難nan
，一yi方fang麵mian是shi國guo際ji金jin融rong危wei機ji衝chong擊ji的de外wai因yin影ying響xiang，另ling一yi方fang麵mian也ye有you我wo國guo經jing濟ji發fa展zhan方fang式shi粗cu放fang的de內nei因yin
，不bu少shao行xing業ye重zhong複fu建jian設she、mangmukuozhang，zaiwaixuyanzhongweisuodeqingkuangxiachannengguoshengmaodunjiaju。dangqianwoguojingjihuishengdejichuhaibugouwengu
，yingduiguojijinrongweijiqudedechengguohaishichubude
、jieduanxingde。duiyubufenxingyechuxiandechannengguoshenghezhongfujianshe，rubujishijiayitiaokongheyindao
，renqifazhan
，shichangexingjingzhengnanyibimian，jingjixiaoyinanyitigao，bingjiangdaozhiqiyedaobihuokaigongbuzu
、人員下崗失業、yinxingbuliangzichandaliangzengjiadengyixiliewenti，bujinyanzhongyingxiangguojiakuodaneixuyilanzijihuadeshishixiaoguohelaizhibuyideqiwenxianghaodexingshi，erqiejiangcuoshiliyongguojijinrongweijixingchengdeshichangxingshituidongjiegoutiaozhengdelishijiyu。因此，盡快抑製產能過剩和重複建設，把有限的要素資源引導和配置到優化存量、培pei育yu新xin的de增zeng長chang點dian上shang來lai，大da力li發fa展zhan符fu合he市shi場chang需xu求qiu的de高gao新xin技ji術shu產chan業ye和he服fu務wu業ye，不bu僅jin對dui實shi現xian產chan業ye的de良liang性xing發fa展zhan，而er且qie對dui轉zhuan變bian發fa展zhan方fang式shi，實shi現xian經jing濟ji社she會hui可ke持chi續xu發fa展zhan具ju有you重zhong要yao的de意yi義yi。

 二、正確把握抑製產能過剩和重複建設的政策導向

    dangqian，woguojingjizhengchuyuqiwenhuishengdeguanjianshiqi，bixurenzhenguancheluoshikexuefazhanguan

，jinyibutongyisixiang
，zengqiangyouhuanyishi，zaibaozengchangzhonggengjiazhuzhongtuijinjiegoutiaozheng，jiangjianjueyizhibufenxingyechannengguoshenghezhongfujianshezuoweijiegoutiaozhengdezhongdiangongzuozhuajin
、zhuashi，zhuachuchengxiao。yizhichannengguoshenghezhongfujianshesuoshejidexingyejuyouhenqiangdeshichangxinghequanqiuziyuanpeizhitedian，jiyaochongfenfahuishichangjizhidezuoyong，youyaofuzhibiyaodetiaokongcuoshi，zhuyibawohaoyixiayuanzehechanyezhengcedaoxiang：

    (一)主要原則。

    一是控製增量和優化存量相結合。嚴格控製產能過剩行業盲目擴張和重複建設，推進企業兼並重組和聯合重組，加快淘汰落後產能；結合實施“走出去”戰略
，支持有條件的企業轉移產能，形成參與國際產業競爭的新格局；依靠技術進步

，優化存量，調整產品結構
，謀求有效益、有質量
、可持續的發展。

    二是分類指導和有保有壓相結合。對鋼鐵
、水泥等高耗能
、高汙染產業
，要堅決控製總量、抑製產能過剩；鼓勵發展高技術、高附加值
、低消耗
、低排放的新工藝和新產品，延長產業鏈
，形成新的增長點。對多晶矽、風feng電dian設she備bei等deng新xin興xing產chan業ye，要yao集ji中zhong有you效xiao資zi源yuan，支zhi持chi企qi業ye提ti高gao關guan鍵jian環huan節jie和he關guan鍵jian部bu件jian自zi主zhu創chuang新xin能neng力li
，積ji極ji開kai展zhan產chan業ye化hua示shi範fan
，防fang止zhi投tou資zi過guo熱re和he重zhong複fu建jian設she，引yin導dao有you序xu發fa展zhan。

    三是培育新興產業和提升傳統產業相結合。立足於新一輪國際競爭和可持續發展的需要，盡快培育一批科技含量高、發展潛力大
、帶動作用強的新興產業，及時製定出台專項產業政策和規劃，明確技術裝備路線，建立和完善準入標準
；抓緊改造提升傳統產業，及時修訂產業政策，提高準入標準，對結構調整給予明確產業政策引導。

    四是市場引導和宏觀調控相結合。加強行業產銷形勢的監測、分析和國內外市場需求的信息發布，發揮市場配置資源的基礎性作用；綜合運用法律、經濟、技術
、標準以及必要的行政手段
，協調產業
、環保、土地和金融政策

，形成抑製產能過剩
、引導產業健康發展的合力；同時，堅持深化改革，標本兼治，通過體製機製創新解決重複建設的深層次矛盾。

    (二)產業政策導向。

    鋼鐵：充分利用當前市場倒逼機製
，在減少或不增加產能的前提下，通過淘汰落後、聯合重組和城市鋼廠搬遷，加快結構調整和技術進步
，推動鋼鐵工業實現由大到強的轉變。不再核準和支持單純新建
、擴建產能的鋼鐵項目。嚴禁各地借等量淘汰落後產能之名
，避開國家環保
、土地和投資主管部門的監管、審批，自行建設鋼鐵項目。重點支持有條件的大型鋼鐵企業發展百萬千瓦火電及核電用特厚板和高壓鍋爐管、25萬千伏安以上變壓器用高磁感低鐵損取向矽鋼、高檔工模具鋼等關鍵品種。盡快完善建築用鋼標準及設計規範

，加快淘汰強度335兆帕以下熱軋帶肋鋼筋
，推廣強度400兆帕及以上鋼筋
，促進建築鋼材升級換代。2011年底前

，堅決淘汰400立方米及以下高爐、30噸及以下轉爐和電爐
，碳鋼企業噸鋼綜合能耗應低於620千克標準煤，噸鋼耗用新水量低於5噸，噸鋼煙粉塵排放量低於1.0千克
，噸鋼二氧化硫排放量低於1.8千克，二次能源基本實現100%回收利用。

    水泥：嚴格控製新增水泥產能，執行等量淘汰落後產能的原則，對2009年9月30日前尚未開工水泥項目一律暫停建設並進行一次認真清理，對不符合上述原則的項目嚴禁開工建設。各省(區、市)必須盡快製定三年內徹底淘汰落後產能時間表。支持企業在現有生產線上進行餘熱發電
、粉磨係統節能改造和處置工業廢棄物
、城市汙泥及垃圾等。新項目水泥熟料燒成熱耗要低於105公斤標煤/噸熟料，水泥綜合電耗小於90千瓦時/噸水泥；石灰石儲量服務年限必須滿足30年以上；廢氣粉塵排放濃度小於50毫克/標準立方米。落後水泥產能比較多的省份，要加大對企業聯合重組的支持力度，通過等量置換落後產能建設新線，推動淘汰落後工作。

    平板玻璃：嚴格控製新增平板玻璃產能，遵循調整結構
、淘汰落後

、市場導向、合he理li布bu局ju的de原yuan則ze，發fa展zhan高gao檔dang用yong途tu及ji深shen加jia工gong玻bo璃li。對dui現xian有you在zai建jian項xiang目mu和he未wei開kai工gong項xiang目mu進jin行xing認ren真zhen清qing理li，對dui所suo有you擬ni建jian的de玻bo璃li項xiang目mu
，各ge地di方fang一yi律lv不bu得de備bei案an。各ge省sheng(區、市)要製定三年內徹底淘汰“平拉法”(含格法)落後平板玻璃產能時間表。新項目能源消耗應低於16.5公斤標煤/重箱；矽質原料的選礦回收率要達到80%以上；嚴格環保治理措施，二氧化硫排放低於500毫克/標準立方米
、氮氧化物排放低於700毫克/標準立方米
、顆粒物排放濃度低於50毫克/標準立方米。鼓勵企業聯合重組，在符合規劃的前提下，支持大企業集團發展電子平板顯示玻璃、光伏太陽能玻璃
、低輻射鍍膜等技術含量高的玻璃以及優質浮法玻璃項目。

    煤化工：要嚴格執行煤化工產業政策
，遏製傳統煤化工盲目發展，今後三年停止審批單純擴大產能的焦炭、電石項目。禁止建設不符合《焦化行業準入條件(2008年修訂)》和《電石行業準入條件(2007年修訂)》的焦化、電dian石shi項xiang目mu。綜zong合he運yun用yong節jie能neng環huan保bao等deng標biao準zhun提ti高gao準zhun入ru門men檻kan，加jia強qiang清qing潔jie生sheng產chan審shen核he，實shi施shi差cha別bie電dian價jia等deng手shou段duan，加jia快kuai淘tao汰tai落luo後hou產chan能neng。對dui焦jiao炭tan和he電dian石shi實shi施shi等deng量liang替ti代dai方fang式shi，淘tao汰tai不bu符fu合he準zhun入ru條tiao件jian的de落luo後hou產chan能neng。對dui合he成cheng氨an和he甲jia醇chun實shi施shi上shang大da壓ya小xiao、產能置換等方式
，降低成本、提高競爭力。穩步開展現代煤化工示範工程建設，今後三年原則上不再安排新的現代煤化工試點項目。

    多晶矽：研(yan)究(jiu)擴(kuo)大(da)光(guang)伏(fu)市(shi)場(chang)國(guo)內(nei)消(xiao)費(fei)的(de)政(zheng)策(ce)，支(zhi)持(chi)用(yong)國(guo)內(nei)多(duo)晶(jing)矽(gui)原(yuan)料(liao)生(sheng)產(chan)的(de)太(tai)陽(yang)能(neng)電(dian)池(chi)以(yi)滿(man)足(zu)國(guo)內(nei)需(xu)求(qiu)為(wei)主(zhu)
，兼(jian)顧(gu)國(guo)際(ji)市(shi)場(chang)。嚴(yan)格(ge)控(kong)製(zhi)在(zai)能(neng)源(yuan)短(duan)缺(que)、電價較高的地區新建多晶矽項目，對缺乏配套綜合利用

、環保不達標的多晶矽項目不予核準或備案；鼓勵多晶矽生產企業與下遊太陽能電池生產企業加強聯合與合作，延伸產業鏈。新建多晶矽項目規模必須大於3000噸/年，占地麵積小於6公頃/千噸多晶矽
，太陽能級多晶矽還原電耗小於60千瓦時/千克
，還原尾氣中四氯化矽
、氯化氫、氫氣回收利用率不低於98.5%、99%、99%；引導、支持多晶矽企業以多種方式實現多晶矽—電廠—化工聯營，支持節能環保太陽能級多晶矽技術開發，降低生產成本。到2011年前，淘汰綜合電耗大於200千瓦時/千克的多晶矽產能。

    風電設備：zhuazhudalifazhanfengdiandengkezaishengnengyuandelishijiyu

，bawoguodefengdianzhuangbeizhizaoyepeiyuchengjuyouzizhuchuangxinnengliheguojijingzhenglidexinxingchanye。yangekongzhifengdianzhuangbeichannengmangmukuozhang

，guliyoushiqiyezuodazuoqiang
，youhuachanyejiegou，weihushichangzhixu。yuanzeshangbuzaihezhunhuobeianjianshexindezhengjizhizaochang；嚴禁風電項目招標中設立要求投資者使用本地風電裝備

、在當地投資建設風電裝備製造項目的條款；建立和完善風電裝備標準、產(chan)品(pin)檢(jian)測(ce)和(he)認(ren)證(zheng)體(ti)係(xi)
，禁(jin)止(zhi)落(luo)後(hou)技(ji)術(shu)產(chan)品(pin)和(he)非(fei)準(zhun)入(ru)企(qi)業(ye)產(chan)品(pin)進(jin)入(ru)市(shi)場(chang)。依(yi)托(tuo)優(you)勢(shi)企(qi)業(ye)和(he)科(ke)研(yan)院(yuan)所(suo)
，加(jia)強(qiang)風(feng)電(dian)技(ji)術(shu)路(lu)線(xian)和(he)海(hai)上(shang)風(feng)電(dian)技(ji)術(shu)研(yan)究(jiu)
，重(zhong)點(dian)支(zhi)持(chi)自(zi)主(zhu)研(yan)發(fa)2.5兆瓦及以上風電整機和軸承、控製係統等關鍵零部件及產業化示範，完善質量控製體係。積極推進風電裝備產業大型化、國際化
，培育具有國際競爭力的風電裝備製造業。

    此外


，嚴格執行國家產業政策，今後三年原則上不再核準新建、擴建電解鋁項目。現有重點骨幹電解鋁廠噸鋁直流電耗要下降到12500千瓦時以下，噸鋁外排氟化物量大幅減少，到2010年底淘汰落後小預焙槽電解鋁產能80萬噸。要嚴格執行船舶工業調整和振興規劃及船舶工業中長期發展規劃
，今後三年各級土地、海洋
、環保、金融等相關部門不再受理新建船塢

、船台項目的申請，暫停審批現有造船企業船塢、船台的擴建項目，要優化存量，引導企業利用現有造船設施發展海洋工程裝備。

    三、堅決抑製產能過剩和重複建設的對策措施

    各地區、各部門要認真貫徹落實《中共中央國務院轉發〈國家發展和改革委員會關於上半年經濟形勢和做好下半年經濟工作的建議〉的通知》(中發〔2009〕8號)以及重點產業調整和振興規劃中關於堅決抑製產能過剩行業盲目重複建設的有關要求
，把思想和行動統一到黨中央、國務院的決策部署上來
，把握好調整的方向、力度和節奏，切實轉變經濟發展方式
，進一步增強大局意識、責任意識，各司其職，密切配合
，采取措施堅決抑製產能過剩和重複建設勢頭。

    (一)嚴格市場準入。相關行業管理部門要切實履行職責，抓緊製定、完善相關產業政策，盡快修訂發布《產業結構調整指導目錄》，進一步提高鋼鐵
、水泥
、平板玻璃、傳統煤化工等產業的能源消耗、環境保護
、資源綜合利用等方麵的準入門檻。加快編製或修訂專項規劃，對多晶矽
、風feng電dian設she備bei等deng新xin興xing產chan業ye要yao及ji時shi建jian立li和he完wan善shan準zhun入ru標biao準zhun，避bi免mian盲mang目mu和he無wu序xu建jian設she。質zhi量liang管guan理li部bu門men要yao切qie實shi負fu起qi監jian管guan責ze任ren

，按an照zhao產chan業ye政zheng策ce的de要yao求qiu和he企qi業ye的de質zhi量liang保bao證zheng能neng力li，嚴yan格ge核he發fa螺luo紋wen鋼gang
、線材、水(shui)泥(ni)等(deng)產(chan)品(pin)生(sheng)產(chan)許(xu)可(ke)證(zheng)
，堅(jian)決(jue)查(zha)處(chu)無(wu)證(zheng)生(sheng)產(chan)。依(yi)法(fa)加(jia)強(qiang)產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)監(jian)督(du)，加(jia)大(da)處(chu)罰(fa)力(li)度(du)。建(jian)設(she)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)要(yao)禁(jin)止(zhi)落(luo)後(hou)水(shui)泥(ni)進(jin)入(ru)重(zhong)點(dian)建(jian)設(she)工(gong)程(cheng)和(he)建(jian)築(zhu)結(jie)構(gou)工(gong)程(cheng)。

    (二)強化環境監管。推進開展區域產業規劃的環境影響評價。區域內的鋼鐵
、水泥、平板玻璃
、傳統煤化工、多晶矽等高耗能
、gaowuranxiangmuhuanjingyingxiangpingjiawenjianbixuzaichanyeguihuahuanpingtongguohoucainengshouliheshenpi。weitongguohuanjingpingjiashenpidexiangmuyilvbuzhunkaigongjianshe。huanbaobumenyaoqieshifuqijianguanzeren，dingqifabuhuanbaobudabiaodeshengchanqiyemingdan。duishiyongyoudu、有害原料進行生產或者在生產中排放有毒、youhaiwuzhideqiyexianqiwanchengqingjieshengchanshenhe，duidabudaopaifangbiaozhunhuochaoguopaiwuzongliangzhibiaodeshengchanqiyeshixingxianqizhili，weiwanchengxianqizhilirenwude，yifayuyiguanbi。duizhuyaowuranwupaifangchaozongliangkongzhizhibiaodediqu
，yaozantingzengjiazhuyaowuranwupaifangxiangmudehuanpingshenpi。

    (三)依法依規供地用地。切實加強對各類建設項目用地監管。對不符合產業政策和供地政策
、未達到現行《工業項目建設用地控製指標》或相關工程建設項目用地指標要求的項目
，一律不批準用地
；對dui未wei按an規gui定ding履lv行xing審shen批pi或huo核he準zhun手shou續xu的de項xiang目mu，一yi律lv不bu得de供gong應ying土tu地di。國guo土tu資zi源yuan部bu門men要yao切qie實shi負fu起qi監jian管guan責ze任ren。對dui未wei經jing依yi法fa批pi準zhun擅shan自zi占zhan地di開kai工gong建jian設she的de
，要yao依yi法fa從cong重zhong處chu理li；對有關責任人要追究政紀法律責任
，構成犯罪的

，依法追究刑事責任。

    (四)實(shi)行(xing)有(you)保(bao)有(you)控(kong)的(de)金(jin)融(rong)政(zheng)策(ce)。要(yao)加(jia)強(qiang)宏(hong)觀(guan)信(xin)貸(dai)政(zheng)策(ce)指(zhi)導(dao)和(he)監(jian)管(guan)，引(yin)導(dao)和(he)督(du)促(cu)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)改(gai)進(jin)和(he)完(wan)善(shan)信(xin)貸(dai)審(shen)核(he)。對(dui)不(bu)符(fu)合(he)重(zhong)點(dian)產(chan)業(ye)調(tiao)整(zheng)和(he)振(zhen)興(xing)規(gui)劃(hua)以(yi)及(ji)相(xiang)關(guan)產(chan)業(ye)政(zheng)策(ce)要(yao)求(qiu)，未(wei)按(an)規(gui)定(ding)程(cheng)序(xu)審(shen)批(pi)或(huo)核(he)準(zhun)的(de)項(xiang)目(mu)
，金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)一(yi)律(lv)不(bu)得(de)發(fa)放(fang)貸(dai)款(kuan)

，已(yi)發(fa)放(fang)貸(dai)款(kuan)的(de)要(yao)采(cai)取(qu)適(shi)當(dang)方(fang)式(shi)予(yu)以(yi)糾(jiu)正(zheng)。嚴(yan)格(ge)發(fa)債(zhai)、資(zi)本(ben)市(shi)場(chang)融(rong)資(zi)審(shen)核(he)程(cheng)序(xu)。對(dui)不(bu)符(fu)合(he)重(zhong)點(dian)產(chan)業(ye)調(tiao)整(zheng)和(he)振(zhen)興(xing)規(gui)劃(hua)以(yi)及(ji)相(xiang)關(guan)產(chan)業(ye)政(zheng)策(ce)要(yao)求(qiu)，不(bu)按(an)規(gui)定(ding)程(cheng)序(xu)審(shen)批(pi)或(huo)核(he)準(zhun)的(de)項(xiang)目(mu)及(ji)項(xiang)目(mu)發(fa)起(qi)人(ren)
，一(yi)律(lv)不(bu)得(de)通(tong)過(guo)企(qi)業(ye)債(zhai)、項目債
、短期融資券
、中期票據
、可轉換債
、首次公開發行股票、增資擴股等方式進行融資。人民銀行
、銀監會、證監會
、發展改革委要對違反規定的金融機構和有關單位予以嚴肅處理。

    (五)嚴格項目審批管理。各級投資主管部門要進一步加強鋼鐵、水泥、平板玻璃
、煤化工、多晶矽、風電設備等產能過剩行業項目審批管理
，原則上不再批準擴大產能的項目
，不得下放審批權限，嚴禁化整為零、weiguishenpi。yangefangzhigejizhengfudecaizhengxingzijinliuxiangchannengguoshengxingyedekuodachannengxiangmu。jinkuaixiudingwanshanzhengfutouzixiangmuhezhunmulu，zaixindehezhunmuluchutaiqian，shangshuchannengguoshengxingyequeyoubiyaojianshedexiangmu，xubaoguojiafazhangaigeweizuzhilunzhenghehezhun。

    (六)做好企業兼並重組工作。產能過剩行業企業兼並和聯合重組的任務十分緊迫和艱巨，結構調整、控製總量和淘汰落後產能均需要企業組織結構進行相應的調整。要抓緊建立科學規範

、行之有效的工作程序
，同時要紮實做好企業改組、gaizhizhongdesixiangzhengzhigongzuo，qieshiweihuqunzhongliyi，baochishehuiwending，fangzhiguoyouzichanliushi。anzhaozhongdianchanyetiaozhenghezhenxingguihuayaoqiu
，jinkuaizhidingchutaijiakuaiqiyejianbingzhongzudezhidaoyijian。

    (七)建jian立li信xin息xi發fa布bu製zhi度du。發fa展zhan改gai革ge委wei會hui同tong有you關guan部bu門men，建jian立li部bu門men聯lian合he發fa布bu信xin息xi製zhi度du，加jia強qiang行xing業ye產chan能neng及ji產chan能neng利li用yong率lv的de統tong一yi監jian測ce，適shi時shi向xiang社she會hui發fa布bu產chan業ye政zheng策ce導dao向xiang及ji產chan業ye規gui模mo
、社會需求、生產銷售庫存
、淘汰落後
、企業重組
、汙wu染ran排pai放fang等deng信xin息xi。充chong分fen發fa揮hui行xing業ye協xie會hui作zuo用yong
，及ji時shi反fan映ying行xing業ye問wen題ti和he企qi業ye訴su求qiu，為wei企qi業ye提ti供gong信xin息xi服fu務wu，引yin導dao企qi業ye和he投tou資zi者zhe落luo實shi國guo家jia產chan業ye政zheng策ce和he行xing業ye發fa展zhan規gui劃hua
，加jia強qiang行xing業ye自zi律lv，提ti高gao行xing業ye整zheng體ti素su質zhi。

    (八)實(shi)行(xing)問(wen)責(ze)製(zhi)。地(di)方(fang)各(ge)級(ji)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)不(bu)得(de)強(qiang)製(zhi)企(qi)業(ye)投(tou)資(zi)低(di)水(shui)平(ping)產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)行(xing)業(ye)。政(zheng)府(fu)各(ge)有(you)關(guan)部(bu)門(men)及(ji)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)要(yao)認(ren)真(zhen)履(lv)行(xing)職(zhi)責(ze)，依(yi)法(fa)依(yi)紀(ji)把(ba)好(hao)土(tu)地(di)關(guan)、環保關
、信貸關
、產業政策關和項目審批(核準)關，並加強政策研究、信息共享和工作協調，形成合力
，有效抑製部分行業產能過剩和重複建設，引導產業健康發展，促進結構調整和發展方式轉變。要按照《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關於實行黨政領導幹部問責的暫行規定〉的通知》(中辦發〔2009〕25號)的有關要求
，對違反國家土地、環保法律法規和信貸政策、產業政策規定
，工作嚴重失職或失誤造成重大損失或惡劣影響的行為要進行問責，嚴肅處理。

    (九)深化體製改革。要著眼於推進產業結構調整以及解決長期困擾我國產業良性發展的深層次矛盾，進一步深化財稅體製、投融資體製、價格體製、社會保障體製等方麵的改革
，完善幹部考核製度

，形成有力促進經濟結構戰略性調整
，推動我國工業實現由大到強轉變的體製環境。