我國計劃10年完善城市地下管線體係 工程機械受益

在6月14日中國政府網發布的《國務院辦公廳關於加強城市地下管線建設管理的指導意見》提出
，我國計劃用10年左右時間，建成較為完善的城市地下管線體係，使地下管線建設管理水平能夠適應經濟社會發展需要，應急防災能力大幅提升。

不(bu)難(nan)看(kan)出(chu)
，政(zheng)府(fu)對(dui)提(ti)升(sheng)城(cheng)市(shi)內(nei)澇(lao)防(fang)治(zhi)能(neng)力(li)的(de)決(jue)心(xin)和(he)升(sheng)級(ji)城(cheng)市(shi)地(di)下(xia)管(guan)網(wang)建(jian)設(she)改(gai)造(zao)的(de)力(li)度(du)。對(dui)於(yu)正(zheng)處(chu)於(yu)低(di)迷(mi)狀(zhuang)態(tai)的(de)中(zhong)國(guo)工(gong)程(cheng)機(ji)械(xie)行(xing)業(ye)而(er)言(yan)，這(zhe)是(shi)一(yi)個(ge)非(fei)常(chang)利(li)好(hao)的(de)消(xiao)息(xi)，除(chu)了(le)土(tu)石(shi)方(fang)機(ji)械(xie)之(zhi)外(wai)，盾(dun)構(gou)機(ji)和(he)水(shui)平(ping)定(ding)向(xiang)鑽(zuan)機(ji)等(deng)適(shi)用(yong)於(yu)地(di)下(xia)施(shi)工(gong)的(de)工(gong)程(cheng)機(ji)械(xie)產(chan)品(pin)或(huo)將(jiang)成(cheng)為(wei)受(shou)益(yi)者(zhe)。

根據指導意見
，我國城市地下管線建設管理工作的目標任務還包括：2015年底前
，完成城市地下管線普查，建立綜合管理信息係統，編製完成地下管 線綜合規劃。力爭用5年時間，完成城市地下老舊管網改造，將管網漏失率控製在國家標準以內，顯著降低管網事故率，避免重大事故發生。

城市地下管線是指城市範圍內供水、排水、燃氣、熱力
、電力、通信、廣播電視
、工業等管線及其附屬設施
，是保障城市運行的重要基礎設施和“生命線”。

地下管網建設孕育民資契機 專家稱要看政府決心

《意見》提出，2015年底前，完成城市地下管線普查，建立綜合管理信息係統，編製完成地下管線綜合規劃。力爭用5年時間，完成城市地下老舊管網改造，顯著降低管網事故率
，避免重大事故發生。用10年左右時間，建成較為完善的城市地下管線體係。

中國城市規劃設計研究院黨委書記邵益生告訴記者
，此次《意見》的出台體現了國務院對城市地下管線綜合規劃和建設的重視，同時也充分說明了地下管網作為城市“生命線”的重要性

，但要將《意見》落實
，還有諸多難題待解。

城市地下管線是指城市範圍內供水
、排水、燃氣、熱力、電力、通信
、廣播電視、工業等管線及其附屬設施
，是保障城市運行的重要基礎設施和“生命線”。

近年來，大雨內澇、管線泄漏爆炸、路麵塌陷等事故頻發，這反映出我國大多數城市快速發展的同時
，地下建設卻“欠債”嚴重。

邵益生告訴記者

，《意見》明確了短、中、長期的具體任務，但實際執行中仍麵臨各種困難。首先，“目前各個城市地下管網的普遍問題是底數不清
，要在1年多時間完成全國城市管網普查並編製出管線綜合規劃難度極大。”邵益生認為，這並不僅僅是技術層麵問題，編製規劃也需要合理的工作周期
，當然，關鍵還是要看地方政府的決心。

《意見》的基本原則之一是規劃引領，統籌建設。堅持先地下、後地上，先規劃
、後建設，科學編製城市地下管線等規劃，合理安排建設時序，提高城市基礎設施建設的整體性
、係統性。

具體提出要開展地下空間資源調查與評估
，製定城市地下空間開發利用規劃，統籌地下各類設施
、管guan線xian布bu局ju
，原yuan則ze上shang不bu允yun許xu在zai中zhong心xin城cheng區qu規gui劃hua新xin建jian生sheng產chan經jing營ying性xing危wei險xian化hua學xue品pin輸shu送song管guan線xian，其qi他ta地di區qu新xin建jian的de危wei險xian化hua學xue品pin輸shu送song管guan線xian
，不bu得de在zai穿chuan越yue其qi他ta管guan線xian等deng地di下xia設she施shi時shi形xing成cheng密mi閉bi空kong間jian，且qie距ju離li應ying滿man足zu標biao準zhun規gui範fan要yao求qiu。

此外，《意見》還提出了解決城市管網的一些創新。比如
，穩步推進城市地下綜合管廊建設，在36個大中城市開展地下綜合管廊試點工程

，探索投融資、建設維護、定價收費、運營管理等模式，提高綜合管廊建設管理水平。

zaishaoyishengkanlai

，jiejuechengshidixiasheshijianshebujinshiguanwangwenti
，haishejiditiedengqitadixiasheshidejianshe

，xuyaogenggaocengmiandetongchouxietiao，zheshixuyaojiejuedediergenanti。

“國guo務wu院yuan要yao求qiu編bian製zhi地di下xia管guan線xian綜zong合he規gui劃hua，開kai展zhan地di下xia綜zong合he管guan廊lang建jian設she試shi點dian，無wu疑yi是shi個ge巨ju大da進jin步bu
，但dan由you於yu地di下xia空kong間jian具ju有you多duo重zhong功gong能neng，地di下xia管guan線xian隻zhi是shi其qi中zhong的de重zhong要yao方fang麵mian之zhi一yi，因yin此ci建jian議yi專zhuan門men編bian製zhi城cheng市shi地di下xia空kong間jian總zong體ti規gui劃hua，以yi此ci來lai統tong籌chou協xie調tiao地di下xia空kong間jian的de開kai發fa利li用yong。”邵益生告訴本報記者。

邵shao益yi生sheng認ren為wei
，第di三san個ge難nan點dian是shi資zi金jin問wen題ti
，所suo有you的de城cheng市shi公gong共gong設she施shi建jian設she幾ji乎hu都dou與yu地di下xia管guan網wang有you關guan，而er目mu前qian政zheng府fu投tou入ru明ming顯xian不bu足zu，公gong共gong事shi業ye市shi場chang化hua機ji製zhi不bu成cheng熟shu，公gong共gong事shi業ye大da多duo是shi通tong過guo收shou費fei或huo財cai政zheng補bu貼tie來lai維wei持chi，但dan如ru果guo政zheng府fu的de定ding價jia機ji製zhi不bu完wan善shan
，建jian設she資zi金jin就jiu難nan以yi收shou回hui，發fa展zhan依yi舊jiu不bu可ke持chi續xu，這zhe也ye是shi目mu前qian急ji需xu解jie決jue的de難nan題ti。

對於地下管網建設遇到的資金難題，《意見》鼓勵政府引入社會資本。

《意見》明(ming)確(que)

，中(zhong)央(yang)繼(ji)續(xu)通(tong)過(guo)現(xian)有(you)渠(qu)道(dao)予(yu)以(yi)支(zhi)持(chi)。地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)和(he)管(guan)線(xian)單(dan)位(wei)要(yao)落(luo)實(shi)資(zi)金(jin)
，加(jia)快(kuai)城(cheng)市(shi)地(di)下(xia)管(guan)網(wang)建(jian)設(she)改(gai)造(zao)。要(yao)加(jia)快(kuai)城(cheng)市(shi)建(jian)設(she)投(tou)融(rong)資(zi)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)
，分(fen)清(qing)政(zheng)府(fu)與(yu)企(qi)業(ye)邊(bian)界(jie)
，確(que)需(xu)政(zheng)府(fu)舉(ju)債(zhai)的(de)

，應(ying)通(tong)過(guo)發(fa)行(xing)政(zheng)府(fu)一(yi)般(ban)債(zhai)券(quan)或(huo)專(zhuan)項(xiang)債(zhai)券(quan)融(rong)資(zi)。開(kai)展(zhan)城(cheng)市(shi)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)和(he)綜(zong)合(he)管(guan)廊(lang)建(jian)設(she)等(deng)政(zheng)府(fu)和(he)社(she)會(hui)資(zi)本(ben)合(he)作(zuo)機(ji)製(zhi)(PPP)試點。以政府和社會資本合作方式參與城市基礎設施和綜合管廊建設的企業
，可以探索通過發行企業債券
、中期票據
、項目收益債券等市場化方式融資。積極推進政府購買服務，完善特許經營製度
，研究探索政府購買服務協議、特許經營權
、收費權等作為銀行質押品的政策，鼓勵社會資本參與城市基礎設施投資和運營。

此外
，《意見》提(ti)出(chu)，支(zhi)持(chi)銀(yin)行(xing)業(ye)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)在(zai)有(you)效(xiao)控(kong)製(zhi)風(feng)險(xian)的(de)基(ji)礎(chu)上(shang)，加(jia)大(da)信(xin)貸(dai)投(tou)放(fang)力(li)度(du)，支(zhi)持(chi)城(cheng)市(shi)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)。鼓(gu)勵(li)外(wai)資(zi)和(he)民(min)營(ying)資(zi)本(ben)發(fa)起(qi)設(she)立(li)以(yi)投(tou)資(zi)城(cheng)市(shi)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)為(wei)主(zhu)的(de)產(chan)業(ye)投(tou)資(zi)基(ji)金(jin)。各(ge)級(ji)政(zheng)府(fu)部(bu)門(men)要(yao)優(you)化(hua)地(di)下(xia)管(guan)線(xian)建(jian)設(she)改(gai)造(zao)相(xiang)關(guan)行(xing)政(zheng)許(xu)可(ke)手(shou)續(xu)辦(ban)理(li)流(liu)程(cheng)

，提(ti)高(gao)辦(ban)理(li)效(xiao)率(lv)。