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下載手機APP規劃成為“鬼話”
為何顯而易見的管網安全隱患，地方政府卻始終視而不見?
《財經國家周刊》記者曾隨安監總局在多地暗查暗訪，發現最大的問題在於地方政府城鄉發展規劃與管道保護之間矛盾衝突嚴重，政府規劃未體現“安全第一”的原則。
在2014年6月底的暗訪中，記者看到湖北宜城市鄢城白廟農村社區一期工程建設正熱火朝天，施工現場一個黃色的警示牌異常醒目，上麵提示：“石油管道受法律保護，管道中心線左右各15米嚴禁動土施工。”警示牌下方不足兩米，即鋪設有魏荊原油管道。
這個小區是當地一個正在建設的社會保障性住房項目，馬路對麵是已經建成的“民心佳園”，小區門口也矗立著輸油管道的指示牌，小區居民每天悠然而過。“這種情況下，一旦發生事故，救援難、搶險難、疏散難，很容易造成群死群傷的惡性事故。”解新民說。
甘肅隴西的類似情況更為普遍。石油化工是甘肅的主要工業產業之一，至2015年，僅中石油集團在甘肅境內鋪設的油氣輸送管道長度就將達1.2萬公裏。但隴西縣的新區規劃與蘭成渝輸油管道建設規劃衝突異常嚴重。
隴西新區規劃中的搬遷村、保障性住房小區、醫院、藥廠等與蘭成渝管線安全距離不足，特別是渭濱家園保障性住房小區，樓有18層高，但與輸油管道最近的樓房間距不足8米，這些居民樓還建有地下車庫，與埋深僅兩米的輸油管線接觸更為“親密”，居民區變成了高後果區。
“這樣人口密集的居民區，5米的距離是不足以保證居民安全的。按照《輸油管道設計規範》(GB50253)的規定，與城鎮居民點或獨立的人群密集的房屋的距離不宜小於15米。”中石油西南管道蘭州輸油氣分公司隴西輸油站副站長張樂源說。
蘭成渝輸油管道2002年投產，至今已經運行了12年，而這個小區是2010年才開始建設。渭濱家園施工方負責人告訴記者，這裏是縣政府劃撥蓋的保障房，“跟規劃部門、城建部門協商過，才開始建”。
提及距離管道最近的建築，該負責人說，原本的設計要更近些，大約5米左右，他們在施工時發現這一問題，便向規劃部門反映此事，隨後在縣城建局的批準下，又向後退了3米。此外，他還告訴記者，獲批的規劃中，還有三棟樓設計在管道的上方，但現在還不敢動工，“等著管道搬遷”。
事實上，輸油管道的建設與住宅設施的建設，均需經過當地規劃部門批準。“有些地方政府在城市規劃建設時，對油氣管道的安全風險認識、評估不夠，沒有執行《石油天然氣管道保護法》以及後建服從先建的原則，致使油氣管道被占壓、與市政管網交叉和穿越現象嚴重，對公共安全構成嚴重威脅。”孫廣宇說。
在河北的暗查中，也遇到類似情況。從華北油田古一聯合站至龍一聯合站原油管道段，2009年4月以來，1座(zuo)棉(mian)棒(bang)廠(chang)長(chang)期(qi)占(zhan)壓(ya)難(nan)以(yi)解(jie)決(jue)，業(ye)主(zhu)以(yi)具(ju)備(bei)征(zheng)地(di)手(shou)續(xu)和(he)規(gui)劃(hua)建(jian)設(she)手(shou)續(xu)為(wei)由(you)，拒(ju)絕(jue)拆(chai)遷(qian)，協(xie)調(tiao)一(yi)直(zhi)沒(mei)有(you)結(jie)果(guo)，廠(chang)裏(li)的(de)工(gong)人(ren)仍(reng)在(zai)油(you)氣(qi)管(guan)道(dao)上(shang)方(fang)的(de)廠(chang)房(fang)裏(li)忙(mang)著(zhe)工(gong)作(zuo)。
“政府部門必須保持規劃的嚴肅性，不能今天規劃建管道，明天又建樓房，不能讓規劃成為‘空話’。”孫廣宇說。
整改的“長征”
據統計，掩埋在地下的12萬公裏管道，中央企業所屬管道占總裏程的86.4%;地方政府所屬管道16454公裏，占13.6%。在中央企業中，中石油所屬管道77168公裏，占74.4%;中石化所屬管道22087公裏，占21.3%;中海油所屬管道2420.18公裏，占2.3%;其他中央企業所屬管道2019.91公裏，占2%。此外，油氣管道遍布全國31個省(區、市)和香港、澳門特別行政區，數量較大地區依次是: 新疆、甘肅、陝西、浙江、河南、湖南、四川、湖北、廣東、江蘇。
“輸油管道隱患，必須通過政府和企業聯動，多部門協調來進行清理。”安監總局工作人員馮曉東告訴《財經國家周刊》記者說。
安監總局對隱患梳理統計後發現，截至2014年5月31日，全國需要政企聯動協調解決的隱患共6992處。目前，中石油、中石化、中zhong海hai油you等deng有you關guan中zhong央yang企qi業ye對dui企qi業ye可ke以yi自zi行xing解jie決jue的de隱yin患huan，已yi安an排pai專zhuan項xiang資zi金jin正zheng在zai整zheng改gai關guan閉bi。但dan需xu要yao政zheng企qi聯lian動dong協xie調tiao解jie決jue的de隱yin患huan仍reng進jin展zhan緩huan慢man，特te別bie是shi在zai遼liao寧ning、河北、山東、新疆、河南、湖北、甘肅、江蘇等省(區)的隱患數量，占需要政企聯動協調解決隱患總量的83.0%，“占比大，問題比較突出”。
根(gen)據(ju)相(xiang)關(guan)責(ze)任(ren)原(yuan)則(ze)，排(pai)查(zha)發(fa)現(xian)油(you)氣(qi)管(guan)道(dao)安(an)全(quan)隱(yin)患(huan)的(de)責(ze)任(ren)主(zhu)體(ti)在(zai)企(qi)業(ye)，如(ru)果(guo)企(qi)業(ye)主(zhu)體(ti)責(ze)任(ren)落(luo)實(shi)不(bu)到(dao)位(wei)，油(you)氣(qi)管(guan)道(dao)累(lei)積(ji)的(de)安(an)全(quan)隱(yin)患(huan)就(jiu)容(rong)易(yi)帶(dai)來(lai)危(wei)害(hai)。
青島“11 22”事故發生前，隱患長期存在，但一直未被及時發現。濰坊輸油處2009年、2011年、2013年曾先後3次對東黃輸油管道外防腐層及局部管體進行檢測，均未能發現事故段管道嚴重腐蝕等重大隱患。東黃輸油管道外防腐層大修，從2011年起安排實施，但由於種種原因，一直拖到2013年10月也未對包括事故泄漏點所在的15公裏管道進行維修。
“有(you)的(de)企(qi)業(ye)沒(mei)有(you)統(tong)一(yi)的(de)油(you)氣(qi)管(guan)道(dao)管(guan)理(li)部(bu)門(men)，專(zhuan)業(ye)管(guan)理(li)責(ze)任(ren)不(bu)明(ming)確(que)，有(you)的(de)油(you)氣(qi)管(guan)道(dao)公(gong)司(si)從(cong)業(ye)人(ren)員(yuan)的(de)知(zhi)識(shi)結(jie)構(gou)和(he)專(zhuan)業(ye)素(su)質(zhi)不(bu)能(neng)滿(man)足(zu)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)的(de)要(yao)求(qiu)，致(zhi)使(shi)日(ri)常(chang)管(guan)理(li)不(bu)嚴(yan)，隱(yin)患(huan)排(pai)查(zha)治(zhi)理(li)不(bu)到(dao)位(wei)。”安監總局暗訪組專家說。
二十世紀八十年代之前建設的油氣管道，並不具備內檢測條件，後期又由於城市占壓等種種原因沒有及時改造，管道監測監控手段落後、設施不全;ciwai，guoneihaimeiyoupubiantuixingguandaowanzhengxingguanlitixi，qiemeiyoumingquetongyideguandaoneijianceyaoqiu，qiyeduiguandaojiancezhongshichengdupubianbugou，ruguobucaiqucuoshi，jiubunengconggenbenshangzhangwoyouqiguandaojibenzhuangkuang。
即使查出隱患，但和政府部門銜接，也讓企業很頭疼。“2010年《石油天然氣管道保護法》發fa布bu後hou，並bing沒mei有you製zhi定ding配pei套tao的de行xing政zheng法fa規gui和he部bu門men規gui章zhang，相xiang關guan原yuan則ze規gui定ding和he部bu分fen製zhi度du要yao求qiu因yin缺que乏fa實shi施shi細xi則ze難nan以yi落luo實shi，也ye出chu現xian了le各ge地di主zhu管guan部bu門men不bu明ming確que、職責模糊等問題。”孫廣宇說。
按照《石油天然氣管道保護法》，國務院能源主管部門主管全國石油天然氣管道保護工作。各省(區、市)人民政府能源主管部門和市、縣級人民政府指定的部門主管本行政區域的管道保護工作。
解決問題需要協調多個部門。比如在湖北襄陽，要協調魏荊輸油管道、tangbaihedifangzhengzhigongzuojixiangyangshixiangxindadaogaikuojiangongchengjiaochacunzaidezhongdaanquanyinhuan，jiexinminhetongshimenyaofenbiefahandaoxiangyangshiyouqitianjishuyouqiguandaoanquanbaohulianxihuiyibangongshi、襄陽市安監局、襄陽市發改委、襄陽市人民政府、石油管道局等多個部門，而這隻是“萬裏長征”第一步。
部分地市級、xianliangjizhengfugenbenmeiyouzhidingguandaobaohubumen，danguandaoduochuanyuexianjihexiangzhen。ruweijingshuyouguandaochuanyuehenanhehubei，meigediquguandaoanquanzhuguanbumenbutong，youdeyaoqiuhefagaiweiduijie，youdeyaoqiuheanjianjuduijie，youdeyaoqiuhexinchenglideanweihuiduijie。“監管部門不一致，上下很難有效銜接。”解新民說，“盡管多次上門協調，但地方政府存在畏難情緒，也存有依賴企業補償來解決的傾向。”
此ci外wai，能neng源yuan主zhu管guan部bu門men沒mei有you執zhi法fa權quan，一yi些xie拆chai遷qian等deng問wen題ti協xie商shang起qi來lai難nan度du極ji大da。即ji使shi是shi違wei法fa犯fan罪zui的de打da孔kong盜dao油you行xing為wei，打da擊ji起qi來lai也ye很hen難nan。在zai河he北bei的de暗an訪fang中zhong，距ju離li雄xiong縣xian人ren民min政zheng府fu辦ban公gong樓lou100米處，有人挖開管道，修建2條20多米地道打孔盜油，卻無人理睬。
“管道安全隱患嚴重，並且具有反複性、複雜性、需要的資金量大等特點，整改難度比較大。”馮曉東說。根據國家安監總局的計劃，針對地下油氣管道的巨大隱患，爭取利用3年左右時間，完成全部整改工作。其中重大隱患原則上1年內整改完畢，“著力推動建立油氣管道保護和安全監管的長效機製，實現標本兼治”。(來源：財經國家周刊)
