美國目前在建築業中大約有12.5萬台在用的起重機,在一般工業和海運業中還有8~10萬台在用的起重機,全國共有起重機20多萬台,起重機司機超過25萬名。
美國勞工部職業安全衛生管理局(OSHA)以職業安全為目標,建立了一套起重機安全管理製度,除了實施本州職業安全衛生計劃的26個州外,職業安全衛生管理局分布在全國10個ge辦ban事shi處chu直zhi接jie負fu責ze全quan國guo起qi重zhong機ji安an全quan監jian督du管guan理li實shi施shi本ben州zhou職zhi業ye安an全quan衛wei生sheng計ji劃hua的de州zhou,起qi重zhong機ji安an全quan管guan理li製zhi度du也ye應ying至zhi少shao是shi同tong樣yang有you效xiao的de,它ta們men的de起qi重zhong機ji安an全quan管guan理li製zhi度du與yu聯lian邦bangOSHA基本上沒有多大區別。
OSHA對起重機的安全管理主要側重在使用環節,設計、製造和安裝環節主要通過產品質量責任法規規定的民事責任機製調整。起重機與鍋爐、電dian梯ti不bu同tong,其qi使shi用yong狀zhuang況kuang和he環huan境jing複fu雜za多duo變bian,使shi用yong過guo程cheng存cun在zai很hen多duo不bu安an全quan因yin素su,很hen大da程cheng度du上shang需xu要yao依yi靠kao起qi重zhong機ji操cao作zuo人ren員yuan的de技ji術shu水shui平ping和he經jing驗yan來lai預yu測ce並bing防fang止zhi事shi故gu的de發fa生sheng。側ce重zhong在zai使shi用yong環huan節jie監jian督du正zheng是shi針zhen對dui起qi重zhong機ji的de這zhe種zhong特te性xing而er定ding,並bing對dui有you效xiao地di減jian少shao事shi故gu起qi重zhong要yao作zuo用yong。
起重作業的檢查內容
OSHA guanliqizhongjidezhuyaofangshiyuqiguanliqitazhiyeweihaiyinsuleisi,zhuyaoshizhidingbingyilianbangguizhangxingshibanbuzhiyeanquanweishengbiaozhun,duiguzhutichuzhiyeanquanweishengdeyaoqiu,baokuoxuduoqizhongzuoyeanquancuoshi,bingyouguzhuzhiding“有能力的人(Competent Person)”實施檢查。起重機作業的檢查包括起重機的檢查、作業中載荷情況的檢查和作業環境的檢查。
起重機的檢查包括最初檢查(投入使用前)、經常性檢查(每天檢查到每月檢查)、定期檢查(隔1至12個月)、鋼絲繩檢查、不定期使用的起重機檢查和測試等安全檢查。經常性檢查和定期檢查的間隔時間取決於起重機元件的自然壽命以及它們受到磨損、損壞或者出現故障的程度。在實施過程中,經常性檢查特別強調的是每日的檢查,定期檢查強調的是一年一次的檢查。“有能力的人”要對進行的檢查做好書麵記錄。OSHAchuleduijianzhazuoleyangedeguiding,yeduiyufangxingweixiubaoyanghetiaozhengxiulizuolexiangxideguiding。zheciguidingdoushiguizhangdexingshibanfa,xiaolihengao,yidanweifanzhexieguidingbingbeiOSHA的巡查官員在現場檢查發現,將按照《職業安全衛生法》的規定進行處罰,其自由裁量權的掌握參照《OSHA現場檢查參考手冊》zhixing。gonghuiheguyuanduiguzhudeqizhongjiyouguandegongzuoanquantiaojianyejinxingyouxiaodejiandu,zhezhongjiandufaxiandewentichuletongguoxieshangjiejuewai,lingyigezhongyaoshouduanshitongguoxiangOSHA投訴,再由OSHA安排專項檢查來解決。除船上的起重裝置和少數州對建築塔式起重機實施強製性第三方檢查外,OSHA並不要求第三方檢查,雇主可以指定自己有能力的雇員進行起重機的檢查,也可以請專門的檢查機構進行檢查。前者隻需經OSHA認可的培訓機構培訓並獲該培訓機構頒發相應證書的人,後者所述的專門檢查機構需經OSHA認可。
OSHA在一封解釋公函中聲稱:有關的聯邦規章對隻用在建築工地和工業上的起重機、桅杆起重機和其他物料處理裝置不要求任何證書,OSHA有關的規章要求所有以上設備應由有能力的人或一個政府機構或美國勞工部認可的私人中介代理(檢查機構),在初次使用前和今後每年進行一次的檢查,業主必須(也隻需)保留這些檢查記錄。按照OSHA規定,雇主也不需要向任何機構注冊登記或備案這些檢查記錄,隻要在OSHA巡(xun)查(zha)官(guan)員(yuan)現(xian)場(chang)檢(jian)查(zha)時(shi),能(neng)夠(gou)出(chu)示(shi)這(zhe)些(xie)檢(jian)查(zha)記(ji)錄(lu)就(jiu)符(fu)合(he)要(yao)求(qiu)。檢(jian)查(zha)記(ji)錄(lu)應(ying)包(bao)括(kuo)檢(jian)查(zha)日(ri)期(qi),實(shi)施(shi)檢(jian)查(zha)人(ren)員(yuan)簽(qian)名(ming),係(xi)列(lie)編(bian)號(hao)或(huo)其(qi)它(ta)標(biao)識(shi)。實(shi)際(ji)上(shang),這(zhe)些(xie)檢(jian)查(zha)記(ji)錄(lu)也(ye)可(ke)以(yi)製(zhi)成(cheng)類(lei)似(si)證(zheng)書(shu)的(de)格(ge)式(shi)。
作業中載荷情況的檢查包括載荷的大小、附加載荷和載荷移動。為了便於對作業中載荷情況進行檢查,雇主應將額定載荷量、gongzuosudu,tebieweihaijingshihuoshuomingzhangtieyushebeidexianzhuweizhi,qiejiangcaozuoshuominghuojingshipaizhangtiezaisijinengjiandaodexianzhudedifang。wulunhezhongleixingdeqizhongjideshijicaozuo,guzhubixuzunxunqizhizaoshangdejishuyaoqiuheshuoming。
培訓和考核一個能力和資格水平符合OSHA規章和AN-SI/ASME標準的橋式起重機或流動式起重機檢查員,包括實施OSHA要求的每日/每月/每年檢查和ANSI/ASME要求的經常性和定期性檢查,通常應在有3年相關的起重機操作、維護、修理、檢查、安全和監督工作經驗的基礎上,參加OSHA認可的培訓機構4天檢查員培訓課程,通過筆試,並由培訓機構自行頒發檢查員證書。4天培訓費用約需要800美元。
起重機法規和標準
(一)起重機法規
本節論述的法規和標準是以世界貿易組織WTO的定義為基礎,即按照立法程序製定的,有強製力的法律文件為法規;由公認的民間機構(團體)在一定範圍內,協商一致製定、頒布,推薦遵循的文件為標準。起重機法規是勞工部按照《職業安全衛生法》授權,依照法定程序製定並在《聯邦公告》公布的職業安全衛生規章(也稱OSHA標準,但按WTO的定義應為法規), 這些規章收錄入《美國聯邦規章》CFR第29章。
起重機的規章主要有三類,第一類是工業類規章(1910),第二類是建築業類(1926),第三類是航運業,航運業又分為船舶起重裝置(1919)和岸邊起重機(1918、1917、1915)兩種。
(二)起重機標準
美國起重機標準主要由美國機械工程師學會(ASME)B30索道、起重機、桅杆起重機、提升機、吊鉤、千斤頂和吊索安全標準委員會(B30 Safety Standards Committee for Cableways,Cranes,Derricks,Hoists,Hooks,Jacks,and Slings)起草製定,頒發的AMSE標準,這些標準再經ANSI認可頒布成為美國國家標準,有時也稱ANSI標準。也有一少部分起重機標準采用其它機構的標準,如動力臂架式起重機和鏟車協會的《移動式液壓臂架式起重機2號標準》等。
不管是ASME標準、其它機構製定的標準,還是再由ANSI確認的美國國家標準,都是自願性的。但是,OSHA往往在規章中指定起重機應遵守的標準,從而使有關的起重機標準具有強製性。例如:OSHA規章1910.180 《履帶式起重機、機車式起重機和卡車式起重機》在(b)(2)新設備和現有設備中規定:所有在1971年8月31日或以後製造並使用的全新履帶式、機車式和卡車式起重機,都必須符合美國國家標準《履帶式、機車式和卡車式起重機的安全規範》ANSI B30.5-1968相關規定。OSHA規章1926.550規定:所有履帶式起重機,機車式起重機和卡車式起重機都必須符合ANSI B30.5-1968標準中《履帶式起重機,機車式起重機和卡車式起重機安全規範》對其設計、檢測、構造、測試、維護和操作等方麵的相關規定。OSHA規章1926.550還規定:雇主必須遵照動力臂架式起重機和鏟車協會的《移動式液壓臂架式起重機2號標準》;帶輪子的或履帶式牽引車的側臂臂架式起重機必須符合汽車工程師學會(The Society of Automotive Engi-neers)標準SAE Standards J743a-1964的要求。
另一方麵,從產品質量責任法規中,遵守公認的標準對證明產品沒有不合理缺陷有重要作用,以便於減低不可預見責任的風險。
美中也有不足
美國起重機安全管理特點是抓住了起重機安全問題的實質,即對起重機安全性能、載zai荷he和he環huan境jing實shi施shi的de作zuo業ye檢jian查zha,並bing利li用yong雇gu主zhu和he雇gu員yuan之zhi間jian的de製zhi約yue關guan係xi和he政zheng府fu的de強qiang製zhi性xing檢jian查zha來lai落luo實shi這zhe種zhong起qi重zhong機ji作zuo業ye檢jian查zha製zhi度du。政zheng府fu並bing不bu對dui起qi重zhong機ji進jin行xing注zhu冊ce登deng記ji,而er政zheng府fu的de強qiang製zhi性xing檢jian查zha也ye是shi和he職zhi業ye安an全quan衛wei生sheng檢jian查zha一yi起qi實shi施shi,這zhe方fang麵mian與yu鍋guo爐lu和he電dian梯ti的de管guan理li有you很hen大da的de不bu同tong。這zhe種zhong做zuo法fa總zong體ti效xiao果guo不bu錯cuo,可ke以yi使shi政zheng府fu用yong較jiao少shao的de資zi源yuan實shi現xian有you效xiao的de安an全quan目mu標biao,但dan也ye存cun在zai一yi些xie問wen題ti。
美mei國guo起qi重zhong機ji安an全quan管guan理li存cun在zai問wen題ti首shou先xian在zai城cheng市shi建jian築zhu工gong地di的de起qi重zhong機ji安an全quan已yi經jing超chao出chu職zhi業ye安an全quan的de界jie限xian,涉she及ji到dao公gong眾zhong安an全quan。近jin幾ji年nian的de幾ji宗zong起qi重zhong機ji倒dao塌ta造zao成cheng公gong眾zhong死si亡wang事shi故gu引yin起qi社she會hui的de廣guang泛fan關guan注zhu,單dan靠kao雇gu主zhu和he雇gu員yuan製zhi約yue關guan係xi和he政zheng府fu的de不bu定ding期qi檢jian查zha已yi經jing不bu能neng滿man足zu社she會hui對dui起qi重zhong機ji安an全quan的de要yao求qiu。例li如ru,加jia州zhou1989年nian舊jiu金jin山shan市shi區qu的de塔ta式shi起qi重zhong機ji倒dao塌ta造zao成cheng兩liang名ming市shi民min死si亡wang的de事shi故gu發fa生sheng後hou,州zhou立li法fa機ji關guan對dui當dang時shi的de起qi重zhong機ji安an全quan管guan理li體ti製zhi不bu滿man意yi,立li法fa規gui定ding由you州zhou職zhi業ye安an全quan衛wei生sheng部bu門men(DOSH)雇用安全工程師對塔式起重機實施一年2次的檢查,並對塔式起重機頒發運行許可證。所有塔式起重機的豎立、爬升和拆散也要通知DOSH並bing得de到dao許xu可ke。紐niu約yue市shi則ze以yi保bao護hu公gong眾zhong安an全quan和he財cai產chan安an全quan為wei目mu的de,通tong過guo地di方fang立li法fa,要yao求qiu建jian築zhu工gong地di大da型xing起qi重zhong機ji必bi須xu經jing建jian築zhu物wu局ju檢jian查zha發fa證zheng才cai允yun許xu使shi用yong,其qi起qi重zhong作zuo業ye人ren員yuan也ye要yao取qu得de職zhi業ye許xu可ke資zi格ge。其qi次ci是shi法fa規gui和he標biao準zhun中zhong對dui起qi重zhong機ji的de使shi用yong、檢驗、維護、安裝作業人員和信號工的要求或資格規定不明確,並且有關技術規定滯後。其主要的表現是起重機司機和維護、安(an)裝(zhuang)作(zuo)業(ye)人(ren)員(yuan)沒(mei)有(you)必(bi)需(xu)的(de)資(zi)格(ge),在(zai)已(yi)有(you)的(de)法(fa)規(gui)中(zhong)對(dui)有(you)關(guan)人(ren)員(yuan)的(de)要(yao)求(qiu)也(ye)沒(mei)有(you)給(gei)雇(gu)主(zhu)適(shi)當(dang)的(de)指(zhi)引(yin)。此(ci)外(wai),現(xian)有(you)的(de)法(fa)規(gui)和(he)標(biao)準(zhun)不(bu)能(neng)完(wan)全(quan)適(shi)應(ying)目(mu)前(qian)用(yong)於(yu)建(jian)築(zhu)業(ye)的(de)起(qi)重(zhong)技(ji)術(shu)進(jin)步(bu)和(he)設(she)備(bei)的(de)發(fa)展(zhan),像(xiang)在(zai)舊(jiu)金(jin)山(shan)市(shi)發(fa)生(sheng)事(shi)故(gu)的(de)自(zi)爬(pa)升(sheng)塔(ta)式(shi)起(qi)重(zhong)機(ji)就(jiu)缺(que)少(shao)有(you)關(guan)針(zhen)對(dui)性(xing)的(de)法(fa)規(gui)要(yao)求(qiu)。第(di)三(san)是(shi)政(zheng)府(fu)的(de)強(qiang)製(zhi)性(xing)檢(jian)查(zha)並(bing)不(bu)完(wan)全(quan)到(dao)位(wei),有(you)一(yi)些(xie)雇(gu)主(zhu)沒(mei)有(you)依(yi)法(fa)對(dui)起(qi)重(zhong)機(ji)進(jin)行(xing)檢(jian)查(zha)。
聯邦OSHA在上個世紀末回顧了起重機安全管理狀況,指出起重機作業具有的非常嚴重的危險性質(暴露工人的人數中死亡和嚴重受傷比例很高),具有潛在的災難意外的可能,起重機的安全管理需要加強。OSHA 提出改善的主要內容包括:更新法規以適應於技術的進步;更新並明確起重機的司機以及使用、檢驗、維護、安裝人員和信號工的證明或資格的法規要求。國家職業安全衛生研究院(NIOSH)、國家職業安全和衛生顧問委員會(NACOSH)也對起重機安全比以往更為重視。美國國家標準學會 (ANSI)和美國機械工程師學會 (ASME),也將通過協商一致的程序,不斷地更新起重機製造、操作、檢驗要求和司機資格的B30 係列標準。代表大部份建築起重機擁有者和使用者的搬運和裝配協會 (SC&RA),已經建立了一套起重機司機資格的要求和證明。總之,美國各有關部門也在不斷地改善起重機安全管理。
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