全國
手機版|
關注公眾號|
下載手機APP目前，財政部第二批PPP示範項目正由各省陸續上報。
有接近財政部的不具名人士向記者表示，第二批示範項目預計總數為60個，估計上報的項目會超過1000個，“由於示範項目有各項支持，地方政府上報也比較積極”。
雖然地方推廣PPP項目的熱情高漲，但是項目卻頻頻遭遇落地難，其中原因之一就是融資問題。
7月1日，由中國政府網主辦的一次閉門會議上，財政部金融司司長孫曉霞坦言，PPP項目落地要跨越六道坎，其中之一就是融資渠道難暢通，“目前，PPP項目融資主要依靠銀行貸款，銀行對項目資本金比例要求較高並需提供擔保，難以實現無追索或有追索的項目融資，融資成本較高。”
示範項目關注現金
在穩增長、地方債等多重壓力之下，多地將推廣PPP項目作為重要抓手和任務，目前推出的PPP項目已有幾萬億。
6月26日，財政部發布通知，要求加快推進首批示範項目實施，並組織上報第二批備選示範項目。
去年底，財政部評選出了首批30個、總投資額1800億元的示範項目。目前，財政部正在對10個省市的23個PPP示範項目進行督導，如果不符合要求將無法獲得財政補貼，也不會被即將成立的PPP基金視為潛在的合作對象。
在業內人士看來，財政部對各地示範項目進行督導，以保證PPP示範項目質量，抓緊形成可複製、可推廣的實施範例，而此次督導也進一步明確了PPP示範項目“能進能出”的動態調整機製。
由you於yu財cai政zheng部bu對dui示shi範fan項xiang目mu的de重zhong視shi，地di方fang上shang報bao也ye有you顧gu慮lv。北bei京jing大da嶽yue谘zi詢xun有you限xian公gong司si總zong經jing理li金jin永yong祥xiang說shuo，部bu分fen地di方fang擔dan心xin列lie入ru示shi範fan項xiang目mu要yao被bei督du導dao，現xian在zai項xiang目mu落luo地di有you難nan度du，推tui進jin不bu利li、影響不好，還可能承擔責任。
不過，總體上地方對第二批項目申報比較積極。金永祥說，很多地區聘請了顧問，項目質量比第一批要好，“有地方期待中央為示範項目提供資金補助，或為項目增信提供融資，還有把申報項目作為支持國家戰略推進的一種姿態。”
記者了解到，上報的流程一般是各地市往省財政廳上報示範項目，具體要上報到財政部的示範項目則可謂是精挑細選。
金永祥說，PPP項目落地最大的問題是沒有現金流，“隻要是有好的項目，融資不是問題，無論是項目本身的收益還是政府出錢都是現金流，有現金流才好推廣。”
銀行參與度不高
不過，對於大多數項目而言，目前項目落地依然是難題，有現金流的項目主要集中在市政公用領域，如供排水、燃氣、垃圾處理等，而這些項目銀行也樂於貸款，但是地方政府推出的很多PPP項目都屬於基礎設施領域。目前，財政部正在對各地的示範項目進行督導並加強業務指導和技術支持，其中就包括融資問題。
上述閉門研討會上，孫曉霞表示，目前PPP項目存在融資渠道不暢、銀行對項目資本金要求高、要求項目擔保等問題。
北bei京jing政zheng企qi合he盈ying經jing濟ji谘zi詢xun中zhong心xin執zhi行xing合he夥huo人ren李li剛gang博bo士shi在zai接jie受shou記ji者zhe采cai訪fang時shi說shuo，項xiang目mu類lei別bie千qian差cha萬wan別bie，不bu是shi每mei個ge企qi業ye都dou能neng運yun營ying，應ying鼓gu勵li聯lian合he體ti參can與yu投tou資zi建jian設she，分fen工gong運yun營ying。
參與上述閉門會議的清華大學建設管理係教授王守清向記者表示，PPP項目的落地主要是由地方政府的信用、金融機構的創新以及社會的參與度共同決定的。
事實上，銀行門檻也製約了社會資本意願。有PPP公司表示，由於企業困難，與商業銀行的合作主要可以解決資本金和貸款問題，比如金融機構成為PPP項目的主體，成為項目公司的股東之一，形成投貸結合的模式等，但銀行不會入股，貸款的條件高。
作為PPP主要的資金提供者，商業銀行更樂於通過產業基金的形式介入到PPP中。
政府融資缺位
目前，PPP項xiang目mu大da多duo由you政zheng府fu與yu企qi業ye聯lian合he成cheng立li的de項xiang目mu公gong司si來lai運yun作zuo。出chu錢qian方fang主zhu要yao是shi企qi業ye，但dan無wu論lun是shi民min營ying企qi業ye還hai是shi央yang企qi，資zi金jin流liu都dou不bu那na麼me充chong足zu，即ji使shi國guo企qi負fu債zhai率lv也ye在zai60%以上。
有央企人士介紹，如果是央企的下屬企業接到項目，集團公司是不提供資金的，項目資本金都需要多方籌集，尋求銀行貸款是做PPP項目的必然選擇。
王守清說，發達國家信用體係較為成熟，企業有時出10%的資本金就可以獲得融資，但現在中國的項目如果投資者出的資本金太少，銀行是不幹的。
而除了銀行對資本金的要求，政府在項目融資中的缺位也造成了當前PPP落地的困局。王守清說，嚴格地說，PPP項xiang目mu應ying由you項xiang目mu公gong司si來lai融rong資zi，項xiang目mu裏li有you政zheng府fu股gu東dong和he民min營ying股gu民min，那na麼me雙shuang方fang按an各ge自zi的de股gu份fen來lai負fu責ze融rong資zi，擔dan保bao也ye按an各ge自zi的de比bi例li來lai擔dan保bao，但dan現xian在zai政zheng府fu不bu願yuan意yi承cheng擔dan責ze任ren，把ba融rong資zi的de責ze任ren全quan都dou轉zhuan給gei企qi業ye了le。
李li剛gang也ye提ti道dao，項xiang目mu融rong資zi靠kao項xiang目mu公gong司si自zi身shen的de資zi產chan和he信xin用yong目mu前qian做zuo不bu到dao，主zhu要yao是shi靠kao投tou資zi人ren的de信xin用yong，如ru果guo是shi政zheng府fu參can股gu的de政zheng府fu投tou資zi主zhu體ti也ye應ying該gai為wei項xiang目mu公gong司si提ti供gong支zhi持chi，共gong同tong分fen擔dan融rong資zi風feng險xian。
問題的核心在於PPP項目能不能使用信用貸款。有PPP人士曾表示，PPP項目大多處於在建，沒有多少存量資產，抵押上也沒有優勢，而PPP的融資一般都是基於項目載體，也就是SPV(特殊目的公司)來融資。PPP項目實際上使用的是一種“有限追索權”的貸款。但萬一項目出現風險還不上銀行貸款，銀行隻能追索到SPV項目公司這一層麵，無法再向項目公司的股東方和政府去主張權利。有限追索權的貸款，銀行認為風險太大。
濟邦谘詢董事長張燎向記者表示，PPP需要真正的項目融資，但目前有限追索或無追索的項目融資還沒有被中國商業銀行所掌握和接受。
