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下載手機APP年底本是鐵路密集開工的時期，但今年的冬天，許多鐵路工程由於資金不到位而無法按期開工。近日，國家審計署點名批評了12個鐵路項目年度投資計劃完成率偏低，其中有2個鐵路項目投資完成率為0。
記(ji)者(zhe)采(cai)訪(fang)獲(huo)悉(xi)，資(zi)金(jin)不(bu)到(dao)位(wei)是(shi)許(xu)多(duo)項(xiang)目(mu)無(wu)法(fa)按(an)期(qi)開(kai)工(gong)或(huo)投(tou)資(zi)完(wan)成(cheng)率(lv)低(di)的(de)主(zhu)要(yao)原(yuan)因(yin)。更(geng)為(wei)糟(zao)糕(gao)的(de)是(shi)，審(shen)計(ji)署(shu)所(suo)發(fa)現(xian)的(de)或(huo)許(xu)隻(zhi)是(shi)鐵(tie)路(lu)融(rong)資(zi)困(kun)境(jing)的(de)冰(bing)山(shan)一(yi)角(jiao)，在(zai)中(zhong)西(xi)部(bu)地(di)區(qu)，有(you)更(geng)多(duo)的(de)鐵(tie)路(lu)項(xiang)目(mu)或(huo)路(lu)段(duan)因(yin)資(zi)金(jin)不(bu)到(dao)位(wei)而(er)“無米下鍋”，開工時間隻能一拖再拖。
審計署點名12個鐵路項目
審計署近日發布的《2015年10月穩增長促改革調結構惠民生防風險政策措施貫徹落實跟蹤審計結果》顯示，鐵路建設方麵存在年度投資計劃完成率偏低、部分鐵路項目段落尚未投產等問題。
審計署公告顯示，截至2015年10月底，已開工的339個國家和合資鐵路大中型項目中，有12個項目年度投資計劃完成率低於10%，涉及年度投資計劃85.70億元，低於年度投資計劃的序時進度。其中，集通鐵路擴能改造工程蒙根塔拉至林西段(以下簡稱“蒙林段”)、吳忠至中衛鐵路兩個工程2015年計劃投資分別為5億元和3億元，但至10月底兩項目投資完成率均為0。武漢新港江北鐵路(以下簡稱“江北鐵路”)香爐山至黃州段、廣深Ⅲ線和Ⅳ 線廣州至新塘段改建、銀川至西安鐵路、鄭州至萬州鐵路、北京至張家口鐵路八達嶺越嶺段5項工程投資完成率不足5%。另有5個鐵路項目投資完成率不足10%。
公告中提到，據中國鐵路總公司反映，項目年度投資計劃完成率偏低的主要原因是：項目可行性研究批複、初步設計、施工圖以及工程招投標等環節需要較長的周期，個別項目地方資本籌集及銀行貸款落實較慢。
公告還顯示，中國鐵路總公司重點推進了63個國家和合資鐵路建設項目段落，涉及計劃新投產裏程8099公裏。截至2015年10月底，實際新投產裏程3722公裏，有27個鐵路項目段落尚未投產，涉及計劃新投產裏程4377公裏。
在審計署公布的12個項目中，武漢新港江北鐵路香爐山至黃州段的鐵路計劃投資是5億元，但截至10月底完成投資僅936萬元，投資完成率隻有1.87%。據接近武漢新港江北鐵路有限責任公司人士他向記者透露，項目投資完成率低主要是資金問題，江北鐵路一期工程2009年(nian)開(kai)工(gong)，當(dang)時(shi)鐵(tie)道(dao)部(bu)有(you)部(bu)分(fen)投(tou)資(zi)支(zhi)持(chi)，後(hou)來(lai)鐵(tie)道(dao)部(bu)撤(che)銷(xiao)，鐵(tie)總(zong)成(cheng)立(li)，二(er)期(qi)工(gong)程(cheng)時(shi)鐵(tie)總(zong)不(bu)再(zai)投(tou)資(zi)，隻(zhi)剩(sheng)下(xia)地(di)方(fang)上(shang)七(qi)八(ba)家(jia)單(dan)位(wei)一(yi)起(qi)來(lai)籌(chou)集(ji)資(zi)金(jin)，籌(chou)資(zi)所(suo)用(yong)的(de)時(shi)間(jian)比(bi)較(jiao)長(chang)，對(dui)後(hou)麵(mian)的(de)進(jin)展(zhan)影(ying)響(xiang)較(jiao)大(da)。“事實上，項目的前期工作早已經完成，但二期資金不到位施工單位沒有辦法施工。”他說。
“通常項目投資完成率低或開不了工，大多都是因為資金問題。”yiweicanyulezhongduotieluxiangmudeshigongqiyefuzerenxiangjizhetoulu，tongchangzijinmeiyouwanquandaoweishibugankaigongde，yinweiyidankaigong，ruguohouxuzijinmeiyougenshangjiuzhinengzanshitinggong，tinggonghourenli、物力都耗在那裏，隻會進一步增加項目投資額。
大量項目因資金問題進度延滯
審計署點名批評的另一個項目，集通鐵路擴能改造工程蒙根塔拉至林西段投資完成率為0，這zhe也ye讓rang各ge界jie頗po為wei詫cha異yi。據ju集ji通tong鐵tie路lu集ji團tuan公gong司si人ren士shi肖xiao敏min向xiang記ji者zhe透tou露lu，蒙meng林lin段duan目mu前qian尚shang未wei開kai工gong的de直zhi接jie原yuan因yin是shi方fang案an還hai沒mei有you獲huo得de鐵tie總zong批pi複fu，深shen層ceng次ci講jiang是shi資zi金jin和he效xiao益yi的de問wen題ti。實shi際ji上shang，公gong司si年nian初chu在zai製zhi定ding投tou資zi計ji劃hua時shi想xiang要yao今jin年nian開kai工gong建jian設she，但dan由you於yu蒙meng林lin段duan涉she及ji一yi個ge28公gong裏li的de特te長chang隧sui道dao，施shi工gong難nan度du較jiao大da，且qie這zhe一yi段duan如ru果guo按an照zhao常chang規gui方fang案an批pi複fu，整zheng個ge集ji通tong鐵tie路lu擴kuo能neng改gai造zao工gong程cheng的de電dian化hua改gai造zao必bi須xu要yao配pei合he上shang馬ma，但dan實shi際ji上shang由you於yu電dian化hua改gai造zao工gong程cheng所suo需xu要yao的de資zi金jin比bi較jiao大da，公gong司si是shi希xi望wang運yun力li比bi較jiao緊jin張zhang時shi再zai進jin行xing電dian化hua改gai造zao投tou資zi，現xian在zai整zheng個ge貨huo運yun市shi場chang不bu景jing氣qi，上shang馬ma電dian化hua改gai造zao的de時shi機ji尚shang不bu成cheng熟shu，這zhe件jian事shi就jiu與yu蒙meng林lin段duan的de建jian設she產chan生sheng了le矛mao盾dun。“jiumenglinduandewenti，tiezongzuzhishejidanweihexiangguandifangzhengfujinxinglesiwucilunzheng，doumeiyoudingxiafangan，xiangmuzhaobiaodenghouxugongzuodangranjiugenbushang，gongchengyewufakaigong，suoyitouziwanchenglvwei0。”
更為糟糕的是，蒙林段所遭遇的困局並不是個例。據肖敏介紹，集通鐵路集團的項目以煤運通道為主，許多工程都是2007到2010年開始規劃或啟動的，當時煤炭市場非常好，貨運需求也很大，但2011nianxiabannianshichangkaishichuxianwenti，tieluxiangmucangudedifangdianchanghemeikuangleiqiyetouzireqingdoudafuxiajiang，yixiexiangmudiyibizijinjinlaile，danhouxudezijingenbushang，daozhiwufakaigongjianshe。youxieluduantiezongxiandianqiankaigongle，danjindukenenghuishouyingxiang。gengyanzhongdeshi，youxiexiangmusuiranjiannandijianchengle，danshiyouyumeiyouyunliang，meiyoubanfayunying。
西南某省份地方鐵路建設辦公室人士也向記者透露了資金困境。“現xian在zai鐵tie總zong對dui地di方fang鐵tie路lu項xiang目mu投tou資zi減jian少shao，我wo們men隻zhi能neng自zi己ji想xiang辦ban法fa融rong資zi，但dan這zhe兩liang年nian經jing濟ji形xing勢shi不bu好hao，西xi部bu省sheng份fen又you缺que錢qian，地di方fang政zheng府fu和he企qi業ye籌chou資zi也ye很hen困kun難nan，民min間jian融rong資zi渠qu道dao一yi時shi又you難nan以yi打da開kai，導dao致zhi一yi些xie項xiang目mu開kai工gong時shi間jian一yi再zai推tui遲chi。”
北京交通大學經管學院教授趙堅表示，2008年國家“四萬億”投資計劃出來後，地方開始了一波鐵路規劃和建設潮，後來經濟遇冷，許多規劃都不再適用，應及時調整規劃。
資金困境亟待破解
事實上，今年以來，鐵路投資增速下滑的跡象已經越來越明晰。2015年一季度，國家鐵路基建投資同比增速曾高達20.9%;二季度，增速降至13.2%;三季度投資增速更是驟降至0.7%，前三季度共完成鐵路固定資產投資4596.49億元，僅占全年計劃(8000億元)的57%。中國鐵路總公司12月16日最新公布的數據顯示，2015年1月~11月國家鐵路固定資產投資完成4903.96億元。這一數字與年初定下的全年8000億元投資計劃相差懸殊，鐵路部門要想在2015年完成投資任務壓力極大。
“一yi方fang麵mian，鐵tie總zong的de債zhai務wu不bu斷duan增zeng多duo，已yi經jing建jian成cheng的de高gao鐵tie和he鐵tie路lu項xiang目mu盈ying利li性xing卻que不bu見jian好hao轉zhuan，另ling一yi方fang麵mian，由you於yu經jing濟ji形xing勢shi下xia滑hua，地di方fang政zheng府fu財cai務wu狀zhuang況kuang不bu佳jia，在zai鐵tie路lu投tou資zi上shang也ye是shi有you心xin無wu力li。”趙堅表示，在當前局麵下，中西部地區的貨運線和高鐵建設必須慎重，有些項目現在急於上馬隻會造成更大的浪費。
在中國工程院院士王夢恕看來，要致富先修路，鐵路規劃必須有一定的前瞻性，該建的項目還是要盡早開始建。“現xian在zai的de問wen題ti是shi，政zheng府fu部bu門men和he銀yin行xing的de建jian設she資zi金jin審shen批pi和he周zhou轉zhuan太tai慢man，效xiao率lv太tai低di。且qie由you於yu反fan腐fu力li度du加jia大da，有you些xie地di方fang政zheng府fu有you錢qian也ye不bu敢gan輕qing易yi拿na出chu來lai，項xiang目mu能neng拖tuo就jiu拖tuo著zhe。”王夢恕建議，要進一步加大對民建資本的吸引力，鼓勵民資進入鐵路投資領域。
早在2005年原鐵道部就開始發文鼓勵民資進入鐵路，2012年以來以國務院、發改委、財政部、yuantiedaobuhetiezongfabudeyouguanjiakuaitielutourongzitizhigaigehegulishehuizibentouzidewenjiangengjiamiji，guliliduyuelaiyueda，danminzirutiedejijixingquefeichangdi。
為了增加融資渠道，鐵總也在不斷開拓市場化經營之路。近日，鐵總將12306網站、中國鐵路綜合電商物流平台95306網站和全國23億張鐵路客票資源推向市場，計劃在2016年在上述資產資源上發布廣告，期望以商業廣告收入來彌補部分虧損和負債。
