江蘇水利工程向社會資本開放 不設任何門檻

近日
，《江蘇省關於鼓勵和引導社會資本參與水利工程建設運營的實施辦法(試行)》正式發布，明確除法律
、法規
、規章特殊規定的情形外，水利工程建設運營一律向社會資本開放。民間資本將如何參與水利工程建設?投資可獲得哪些優惠和扶持?是否會傷害社會公共利益?就這些問題，記者連日來進行了采訪。

不預設任何門檻
，不再“進不來”

長期以來
，江蘇省水利建設項目，投資來源以公共財政為主。僅在部分城市自來水


、汙水處理
、農村飲水安全等水利水務項目上，有零星社會資本參與水利建設與經營管理。據統計，近5年我省水利建設項目中，社會資本投資的僅占投資總量的5%左右。

社會資本投資水利建設項目
，主要存在“進不來”“不願進”和“不可持續”三個方麵的問題。省水利廳相關負責人表示：“我省《辦法》將國家實施意見中的‘重大水利工程一律向社會資本開放’擴展為所有水利工程建設運營一律向社會開放，不預設任何社會資本進入門檻，‘進不來’的問題已經不存在政策障礙。”

記者從江蘇省水利工程建設局了解到，我省列入國家172項重大水利工程的項目共10大項20小項，總投資約990億元。目前有兩項已基本實施完成
，5項正在開工建設，其餘項目正在抓緊辦理前期工作。“這些項目都是公益性項目，沒有直接收益，將以公共財政投資為主，也歡迎社會資本共同投資。”省水利廳相關負責人介紹
，目前水利工程以財政投入為主，為了保證社會資本公平參與競爭，《辦法》規定，所有項目一律按照公開、公平、公正的原則通過招標等方式擇優選擇投資方，確定投資經營主體。此外，社會資本投資的水利建設項目，可進入行政審批“綠色通道”，優先審核
、審批
，實行限時辦結。

政府補貼+市場運作
，解決“不願進”

作為淮河治理工程的一部分，淮安三河閘正在進行加固改造
，工程管理處技術人員張友明告訴記者
，本次加固共耗資3600萬元
，資金全部來源於國家投資。“這樣的水利工程沒什麼收益，談不上盈利能力，社會資本根本不想參與進來。”

水利工程普遍具有投資規模大、建設周期長和公益性等特點，單純依靠自身收益很難吸引社會資本進入。因此
，《辦法》指出對公益性較強、基本沒有直接收益的項目
，可采取配置土地、物業、廣guang告gao等deng經jing營ying性xing資zi源yuan，或huo與yu經jing營ying性xing較jiao強qiang項xiang目mu組zu合he開kai發fa等deng方fang式shi，吸xi引yin社she會hui資zi本ben參can與yu。對dui具ju有you公gong益yi性xing功gong能neng且qie預yu期qi項xiang目mu經jing營ying收shou入ru不bu能neng覆fu蓋gai成cheng本ben和he合he理li收shou益yi，但dan社she會hui效xiao益yi較jiao好hao的de政zheng府fu和he社she會hui資zi本ben合he作zuo水shui利li項xiang目mu，則ze明ming確que政zheng府fu可ke對dui工gong程cheng維wei修xiu養yang護hu和he管guan護hu經jing費fei等deng給gei予yu適shi當dang補bu貼tie。對dui社she會hui資zi本ben參can與yu的de水shui利li工gong程cheng供gong水shui、發(fa)電(dian)等(deng)產(chan)品(pin)價(jia)格(ge)，探(tan)索(suo)實(shi)行(xing)由(you)項(xiang)目(mu)投(tou)資(zi)經(jing)營(ying)主(zhu)體(ti)與(yu)用(yong)戶(hu)協(xie)商(shang)定(ding)價(jia)。通(tong)過(guo)給(gei)予(yu)一(yi)係(xi)列(lie)優(you)惠(hui)和(he)扶(fu)持(chi)政(zheng)策(ce)，保(bao)障(zhang)社(she)會(hui)投(tou)資(zi)主(zhu)體(ti)收(shou)益(yi)不(bu)低(di)於(yu)同(tong)期(qi)國(guo)債(zhai)利(li)率(lv)。

記者了解到，江蘇省目前已有此類項目試點。徐州駱馬湖水源地及原水管線工程從駱馬湖深水區取水，解決徐州主城區及銅山、賈汪等地區的區域供水。工程建設總投資24.8億元，為財政部30個PPP(政府與社會資本合作)試點項目之一。

作為帶有公益性質的水利工程項目，資金和收益都將從何而來?負責這一項目的徐州新水公司計劃發展部部長石峰告訴記者，公司主要通過項目融資和自身其它經營收入提供資金，明年9月份工程竣工通水後

，將通過政府購買服務和財政補貼等方式實現收益。“比bi方fang說shuo購gou買mai一yi個ge單dan位wei原yuan水shui，政zheng府fu付fu一yi塊kuai錢qian，而er以yi前qian由you於yu就jiu近jin取qu水shui
，原yuan水shui是shi不bu要yao錢qian的de。目mu前qian我wo們men還hai在zai引yin進jin其qi它ta社she會hui資zi本ben共gong同tong出chu資zi來lai減jian輕qing自zi身shen資zi金jin壓ya力li，葛ge洲zhou壩ba集ji團tuan
、江南水務公司等5家公司都對我們的項目很感興趣。”他說
，除投入的資本金獲取合理的回報外，社會資本還可獲取額外收益：“一是社會資本可通過高效
、專業的運營減少運營成本，獲得額外收益;二是通過擴大供水規模獲取，逾期供水量增加的收益將由政府和原水公司按比例分成;三是通過取得低於基準利率貸款節約財務費用、增加利潤總額。”

擁抱社會資本，更要嗬護公共利益

江蘇省社科院社會政策研究所副所長丁宏告訴記者
，社會資本參與水利工程投資
、建設和運營，有利於引入市場競爭機製，讓專業的人做專業的事，“高速公路、垃(la)圾(ji)處(chu)理(li)等(deng)項(xiang)目(mu)
，是(shi)使(shi)用(yong)者(zhe)收(shou)費(fei)
，有(you)著(zhe)穩(wen)定(ding)的(de)現(xian)金(jin)流(liu)，不(bu)單(dan)純(chun)依(yi)靠(kao)政(zheng)府(fu)補(bu)貼(tie)

，因(yin)此(ci)對(dui)社(she)會(hui)資(zi)本(ben)的(de)吸(xi)引(yin)力(li)較(jiao)大(da)。但(dan)水(shui)利(li)工(gong)程(cheng)普(pu)遍(bian)具(ju)有(you)投(tou)資(zi)大(da)、回報周期長等特點，因此政策需要具有長期延續性
，有法製保障，讓社會資本有穩定的收益和預期，才能激發其參與的信心和積極性。”

水利工程事關社會公共利益，而逐利的資本為追求經濟利益最大化，可能產生與防洪、供水、糧食安全等公益性目標背離的行為。因此
，相關專家特別指出，在積極引入社會資本的同時，要保障社會公共利益不受侵害。

對dui此ci，江jiang蘇su省sheng水shui利li廳ting相xiang關guan負fu責ze人ren解jie釋shi
，為wei了le規gui範fan社she會hui資zi本ben投tou資zi主zhu體ti行xing為wei，我wo省sheng從cong完wan善shan法fa人ren治zhi理li結jie構gou和he履lv行xing投tou資zi經jing營ying權quan利li義yi務wu兩liang個ge方fang麵mian提ti出chu了le要yao求qiu，明ming確que“要建立健全質量安全管理體係和工程維修養護機製
，按照協議約定的期限、數量
、質量和標準提供產品或服務
，依法承擔防洪、抗旱
、水資源節約保護等責任和義務
，服從國家防汛抗旱、水資源統一調度”。

jizhelejiedao，jiangsuwoshengjinhoujiangjianlijianquanshehuizibentuichujizhi，quebaoshuiligongchengdeshunlishishihechixuanquanyunxing，weihushehuizibendehefaquanyi，tongshibaozhenggonggongliyibushouqinhai。