國家發展改革委關於嚴格治理違法違規建設煤礦有關問題的通知

國家發展改革委關於嚴格治理

違法違規建設煤礦有關問題的通知

發改能源[2015]2002號

有關省、區、市發展改革委、能源局、煤炭行業管理部門，有關中央管理企業

近(jin)年(nian)來(lai)
，煤(mei)炭(tan)市(shi)場(chang)由(you)供(gong)應(ying)寬(kuan)鬆(song)演(yan)變(bian)為(wei)供(gong)過(guo)於(yu)求(qiu)

，煤(mei)炭(tan)經(jing)濟(ji)運(yun)行(xing)困(kun)難(nan)加(jia)劇(ju)。在(zai)此(ci)背(bei)景(jing)下(xia)，部(bu)分(fen)地(di)區(qu)和(he)煤(mei)炭(tan)企(qi)業(ye)違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)煤(mei)礦(kuang)建(jian)設(she)問(wen)題(ti)仍(reng)然(ran)十(shi)分(fen)突(tu)出(chu)。為(wei)進(jin)一(yi)步(bu)控(kong)製(zhi)煤(mei)炭(tan)總(zong)量(liang)
，規(gui)範(fan)煤(mei)炭(tan)企(qi)業(ye)建(jian)設(she)行(xing)為(wei)，促(cu)進(jin)煤(mei)炭(tan)行(xing)業(ye)脫(tuo)困(kun)
，按(an)照(zhao)發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)委(wei)等(deng)部(bu)門(men)《關於對違法違規建設生產煤礦實施聯合懲戒的通知》(發改運行〔2015〕1631號)精神

，現對違法違規建設煤礦提出以下意見：

一

、充分認識治理違法違規建設煤礦的重要性、緊迫性

煤(mei)礦(kuang)違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)建(jian)設(she)問(wen)題(ti)，不(bu)僅(jin)影(ying)響(xiang)正(zheng)常(chang)建(jian)設(she)生(sheng)產(chan)秩(zhi)序(xu)，也(ye)加(jia)劇(ju)了(le)市(shi)場(chang)供(gong)需(xu)失(shi)衡(heng)矛(mao)盾(dun)。加(jia)強(qiang)煤(mei)炭(tan)建(jian)設(she)領(ling)域(yu)違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)行(xing)為(wei)治(zhi)理(li)
，依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)處(chu)理(li)違(wei)規(gui)建(jian)設(she)煤(mei)礦(kuang)，是(shi)堅(jian)持(chi)依(yi)法(fa)行(xing)政(zheng)
、維護政府公信力的內在要求，是營造公平競爭發展環境的必要舉措，是促進煤炭供需平衡的迫切需要。各產煤地區、煤炭企業要堅決貫徹落實國務院關於煤炭行業脫困工作的決策部署
，牢固樹立法治意識

、規則意識
、大局意識，堅決避免和糾正違法違規建設行為
，共同營造行業發展良好氛圍。

二、嚴格落實違法違規建設煤礦停產停建要求

各產煤地區和煤炭企業要認真落實國家發展改革委、國家能源局、國家煤礦安監局《關於全麵清查和堅決製止煤礦違法違規建設生產的緊急通知》(發改運行〔2014〕2546號)要yao求qiu，在zai前qian一yi階jie段duan治zhi理li工gong作zuo的de基ji礎chu上shang，進jin一yi步bu落luo實shi違wei法fa違wei規gui建jian設she煤mei礦kuang停ting產chan停ting建jian措cuo施shi。對dui拒ju不bu執zhi行xing停ting產chan停ting建jian要yao求qiu的de煤mei礦kuang，各ge地di相xiang關guan部bu門men要yao按an照zhao有you關guan法fa律lv法fa規gui規gui定ding和he《關於對違法違規建設生產煤礦實施聯合懲戒的通知》(發改運行〔2015〕1631號)要求


，對項目單位和有關責任人員給予懲處。

三
、對違法違規建設煤礦從嚴補辦核準手續

按照疏堵結合
、分類施策的原則，對停產停建的違法違規建設煤礦，采取以下分類處理措施：

(一)列入國家煤炭工業發展規劃、yitongyikaizhanxiangmuqianqigongzuodemeikuang，zaijiuzhengweifaweiguixingweibingchengdantaotailuohouchannengdengchannengyajianzerendeqiantixia，yunxububanxiangmuhezhunshouxu。channengyajianxingshibaokuoguanbitaotailuohoumeikuang

、關停虧損嚴重煤礦(或核減產能)
、關閉資源枯竭煤礦(或核減產能)等。產能壓減規模原則上不低於違法違規煤礦新增年生產能力的30%。對跨省(區
、市)淘汰落後產能的項目
，產能壓減規模可視情況降低5～10個百分點。

對西部地區煤電
、煤化工一體化項目予以適當支持。配套建設的電力、煤化工項目已經核準或納入規劃的，允許補辦煤礦項目核準手續，電力、煤化工項目用煤量原則上不低於違法違規煤礦新增年生產能力的60%。

(二)未列入國家煤炭工業發展規劃的煤礦
，由項目所在地省級人民政府煤礦項目核準機關按照國家煤炭發展戰略規劃、煤炭產業政策和煤炭行業脫困政策對項目建設必要性開展論證。經論證符合條件的，報國家能源局結合煤炭工業發展“十三五”規(gui)劃(hua)編(bian)製(zhi)工(gong)作(zuo)統(tong)籌(chou)考(kao)慮(lv)。列(lie)入(ru)規(gui)劃(hua)後(hou)
，方(fang)可(ke)補(bu)辦(ban)核(he)準(zhun)手(shou)續(xu)。經(jing)論(lun)證(zheng)不(bu)符(fu)合(he)條(tiao)件(jian)的(de)
，由(you)省(sheng)級(ji)項(xiang)目(mu)核(he)準(zhun)機(ji)關(guan)建(jian)議(yi)有(you)關(guan)地(di)方(fang)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)依(yi)法(fa)對(dui)煤(mei)礦(kuang)實(shi)施(shi)關(guan)閉(bi)。

(三)補(bu)辦(ban)項(xiang)目(mu)核(he)準(zhun)手(shou)續(xu)嚴(yan)格(ge)執(zhi)行(xing)政(zheng)府(fu)核(he)準(zhun)投(tou)資(zi)項(xiang)目(mu)有(you)關(guan)規(gui)定(ding)。核(he)準(zhun)申(shen)報(bao)要(yao)件(jian)不(bu)具(ju)備(bei)的(de)項(xiang)目(mu)，煤(mei)礦(kuang)項(xiang)目(mu)核(he)準(zhun)機(ji)關(guan)不(bu)得(de)予(yu)以(yi)核(he)準(zhun)。省(sheng)級(ji)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)煤(mei)礦(kuang)項(xiang)目(mu)核(he)準(zhun)機(ji)關(guan)根(gen)據(ju)權(quan)限(xian)作(zuo)出(chu)的(de)核(he)準(zhun)(批複)文件同時抄報國家發展改革委
、國家能源局。

(四)已經依法取得項目核準文件
，但未取得用地審批文件和采礦許可
、未通過安全設施設計審查的煤礦項目，在糾正違法行為並依法辦理相關審批手續後，方可恢複建設。

四
、進一步規範煤礦建設秩序

各產煤省、區、市發展改革委(能源局)、煤炭行業管理部門要協同有關部門，製定實施煤炭發展規劃

、產業政策
、總量控製目標、技術政策、準入標準、用地政策

、環保政策等，明確政策導向，引導煤炭企業合理規劃發展目標
、安排項目及投資規模。健全部門信息溝通機製，實現煤礦項目核準
、用地審批文件

、采礦許可


、環境影響文件批複
、水土保持方案批複、取水許可、安全設施設計審查
、安全生產許可等行政審批信息在同級相關部門間共享。按照“誰審批、誰監管”原則，對未依法取得審批手續開工建設的煤礦及時發現
、及時查處。

國家發展改革委

2015年9月6日