中國火電發電量已嚴重過剩,然而2015年中國煤電投資卻在中央政府“簡政放權”的背景下得以逆勢投資大幅增長。
上述結論來自11月11日由國際環保組織綠色和平發布的報告《2015年中國煤電逆勢投資的後果》(下稱《報告》)。
根據來自政府部門的公開信息整理,《報告》指出,在2015年1月1日至9月30日期間,國家環境保護部、各省級環境保護部門陸續公示了155個燃煤電廠項目的環評,其裝機容量合計達123吉ji瓦wa,相xiang當dang於yu每mei周zhou有you四si個ge燃ran煤mei電dian廠chang闖chuang過guo環huan保bao部bu門men最zui後hou一yi道dao關guan得de以yi開kai工gong建jian設she。在zai去qu年nian同tong期qi,拿na到dao環huan評ping批pi複fu的de燃ran煤mei電dian廠chang項xiang目mu裝zhuang機ji容rong量liang合he計ji隻zhi有you48吉瓦。
而這,與今年火電等環評審批權下放不無關係。
2015年3月,環保部印發的《環境保護部審批環境影響評價文件的建設項目目錄(2015年本)》明確,火電站、熱電站、煉鐵煉鋼、有色冶煉、國家高速公路、汽車、大型主題公園等項目的環境影響評價文件,將改由省級環境保護部門審批。環保部此舉被認為是進一步深化改革、提高審批效率的舉措。
界麵新聞曾報道,火電、鋼鐵、有色金屬冶煉等行業大氣汙染物排放比較高,它們的環評審批權下放,或將造成地方處於各自本位主義考慮而造成項目濫批。

2015年1-9月獲批燃煤電廠分布圖
然而此時,中國火電發電量已經嚴重過剩。報道指出,根據多家研究機構預測,我國煤炭消費峰值大多集中在45億-48億噸。目前全國現有煤礦產能40億噸,在建煤礦在10億噸以上,還有部分違規建設煤礦的產能,即使考慮今後一個時期淘汰一批落後產能,全國煤炭產能過剩的問題已經十分突出。
從供給方來看,中國的火電(主要為燃煤電廠為主)在過去的12個月裏已增長約60吉瓦,約相當於100個大型燃煤電廠機組;從需求方來看,煤電發電量同比減少了2%。而2015年前三季度中國的火電廠發電設備的平均利用小時數同比下降了265小時,這意味著煤電的裝機利用率減少了8%。
《報告》主筆、綠色和平全球煤炭項目資深主任Lauri Myllyvirta認為,燃煤電廠在2015年的大舉擴張是地方政府投資決策、金融體係、電力市場三方信息錯位及沉屙痼疾所導致的投資泡沫。

根據國務院辦公廳2014年11月發布的《能源發展戰略行動計劃(2014-2020年)》,到2020年,非化石能源占一次能源消費比重達到15%,天然氣比重達到10%以上,煤炭消費比重控製在62%以內。
磐(pan)石(shi)環(huan)境(jing)與(yu)能(neng)源(yuan)研(yan)究(jiu)所(suo)主(zhu)任(ren)趙(zhao)昂(ang)接(jie)受(shou)界(jie)麵(mian)新(xin)聞(wen)采(cai)訪(fang)時(shi)指(zhi)出(chu),煤(mei)炭(tan)消(xiao)費(fei)的(de)減(jian)少(shao),一(yi)是(shi)與(yu)目(mu)前(qian)的(de)經(jing)濟(ji)環(huan)境(jing)有(you)關(guan),二(er)是(shi)與(yu)增(zeng)加(jia)其(qi)它(ta)的(de)可(ke)替(ti)代(dai)能(neng)源(yuan)的(de)發(fa)電(dian)有(you)關(guan)。
“目前的大背景是煤電在減少,煤電裝機大家也認為不應該再有很大的發展。”趙昂在采訪中說。
根據《行動規劃》,“十三五”時期的一個主要任務就是積極發展可再生能源。到2020年,力爭常規水電裝機達到3.5億千瓦左右,風電裝機達到2億千瓦,光伏裝機達到1億千瓦左右。
業內甚至有專家提出,2017年起應停止新建任何煤電廠。
綠色和平擔心,如果2015年煤電逆勢投資的錯誤決策不能得到抑製和修正,將徒增中國溫室氣體減排6%的負擔、增加15萬個因空氣汙染導致的過早死亡病例、加劇水資源矛盾、降低電力國有企業經濟效益。
《報告》指zhi出chu,如ru果guo這zhe種zhong趨qu勢shi繼ji續xu發fa展zhan,更geng多duo的de資zi金jin將jiang會hui浪lang費fei在zai已yi注zhu定ding淘tao汰tai的de產chan業ye中zhong,而er不bu是shi助zhu力li中zhong國guo能neng源yuan向xiang可ke再zai生sheng能neng源yuan的de轉zhuan型xing。這zhe與yu中zhong國guo政zheng府fu在zai國guo際ji上shang的de努nu力li背bei道dao而er馳chi。
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