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下載手機APP國辦發〔2015〕95號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
追溯體係建設是采集記錄產品生產、流通、消費等環節信息，實現來源可查、去向可追、責任可究，強化全過程質量安全管理與風險控製的有效措施。近年來，各地區和有關部門圍繞食用農產品、食品、藥品、稀土產品等重要產品，積極推動應用物聯網、雲計算等現代信息技術建設追溯體係，在提升企業質量管理能力、促進監管方式創新、保障消費安全等方麵取得了積極成效。但是，也存在統籌規劃滯後、製度標準不健全、推進機製不完善等問題。為加快應用現代信息技術建設重要產品追溯體係，經國務院同意，現提出以下意見：
一、總體要求
(一)指導思想。貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五wu中zhong全quan會hui精jing神shen，按an照zhao國guo務wu院yuan決jue策ce部bu署shu，堅jian持chi以yi落luo實shi企qi業ye追zhui溯su管guan理li責ze任ren為wei基ji礎chu，以yi推tui進jin信xin息xi化hua追zhui溯su為wei方fang向xiang，加jia強qiang統tong籌chou規gui劃hua，健jian全quan標biao準zhun規gui範fan，創chuang新xin推tui進jin模mo式shi，強qiang化hua互hu通tong共gong享xiang，加jia快kuai建jian設she覆fu蓋gai全quan國guo、xianjinshiyongdezhongyaochanpinzhuisutixi，cujinzhilianganquanzonghezhili，tishengchanpinzhilianganquanyugonggonganquanshuiping，genghaodimanzurenminqunzhongshenghuohejingjishehuifazhanxuyao。
(二)基本原則。堅持政府引導與市場化運作相結合，發揮企業主體作用，調動各方麵積極性;堅持統籌規劃與屬地管理相結合，加強指導協調，層層落實責任;堅持形式多樣與互聯互通相結合，促進開放共享，提高運行效率;堅持政府監管與社會共治相結合，創新治理模式，保障消費安全和公共安全。
(三)主要目標。到2020年，追溯體係建設的規劃標準體係得到完善，法規製度進一步健全;全國追溯數據統一共享交換機製基本形成，初步實現有關部門、地區和企業追溯信息互通共享;食用農產品、食品、藥品、農業生產資料、特種設備、危險品、稀土產品等重要產品生產經營企業追溯意識顯著增強，采用信息技術建設追溯體係的企業比例大幅提高;社會公眾對追溯產品的認知度和接受度逐步提升，追溯體係建設市場環境明顯改善。
二、統一規劃，分類推進
(四)做好統籌規劃。按照食品安全法、農產品質量安全法、藥品管理法、tezhongshebeianquanfaheminyongbaozhawupinanquanguanlitiaolidengfalvfaguiguiding，weiraoduirenminqunzhongshengmingcaichananquanhegonggonganquanyouzhongdayingxiangdechanpin，tongchouguihuaquanguozhongyaochanpinzhuisutixijianshe。dangqianjijinhouyigeshiqi，yaojiangshiyongnongchanpin、食品、藥品、農業生產資料、特種設備、危險品、稀土產品等作為重點，分類指導、分步實施，推動生產經營企業加快建設追溯體係。各地要結合實際製定實施規劃，確定追溯體係建設的重要產品名錄，明確建設目標、工作任務和政策措施。
(五)推進食用農產品追溯體係建設。建立食用農產品質量安全全程追溯協作機製，以責任主體和流向管理為核心、以追溯碼為載體，推動追溯管理與市場準入相銜接，實現食用農產品“從農田到餐桌”全過程追溯管理。推動農產品生產經營者積極參與國家農產品質量安全追溯管理信息平台運行。中央財政資金支持開展肉類、蔬菜、中藥材等產品追溯體係建設的地區，要大力創新建設管理模式，加快建立保障追溯體係高效運行的長效機製。
(六)推進食品追溯體係建設。圍繞嬰幼兒配方食品、肉製品、乳製品、食用植物油、baijiudengshipin，ducuhezhidaoshengchanqiyeyifajianlizhilianganquanzhuisutixi，qieshiluoshizhilianganquanzhutizeren。tuidongzhuisuliantiaoxiangshipinyuanliaogongyinghuanjieyanshen，shixingquanchanyeliankezhuisuguanli。guliziyoumaoyishiyanqukaizhanjinkourufen、紅酒等產品追溯體係建設。
(七)推進藥品追溯體係建設。以推進藥品全品種、全過程追溯與監管為主要內容，建設完善藥品追溯體係。在完成藥品製劑類品種電子監管的基礎上，逐步推廣到原料藥(材)、飲片等類別藥品。抓好經營環節電子監管全覆蓋工作，推進醫療信息係統與國家藥品電子監管係統對接，形成全品種、全過程完整追溯與監管鏈條。
(八)推進主要農業生產資料追溯體係建設。以農藥、獸藥、飼料、肥料、種子等主要農業生產資料登記、生產、經營、使shi用yong環huan節jie全quan程cheng追zhui溯su監jian管guan為wei主zhu要yao內nei容rong，建jian立li農nong業ye生sheng產chan資zi料liao電dian子zi追zhui溯su碼ma標biao識shi製zhi度du，建jian設she主zhu要yao農nong業ye生sheng產chan資zi料liao追zhui溯su體ti係xi，實shi施shi全quan程cheng追zhui溯su管guan理li，保bao障zhang農nong業ye生sheng產chan安an全quan、農產品質量安全、生態環境安全和人民生命安全。
(九)開展特種設備和危險品追溯體係建設。以電梯、氣瓶等產品為重點，嚴格落實特種設備安全技術檔案管理製度，推動企業對電梯產品的製造、安裝、維護保養、檢驗以及氣瓶產品的製造、充裝、檢驗等過程信息進行記錄，建立特種設備安全管理追溯體係。以民用爆炸物品、煙花爆竹、易製爆危險化學品、劇毒化學品等產品為重點，開展生產、經營、儲存、運輸、使用和銷毀全過程信息化追溯體係建設。
(十)開展稀土產品追溯體係建設。以稀土礦產品、稀土冶煉分離產品為重點，以生產經營台賬、產品包裝標識等為主要內容，加快推進稀土產品追溯體係建設，實現稀土產品從開采、冶煉分離到流通、出口全過程追溯管理。
三、統一標準，互聯互通
(十一)完善標準規範。結合追溯體係建設實際需要，科學規劃食用農產品、食品、藥品、農業生產資料、特種設備、危險品、稀(xi)土(tu)產(chan)品(pin)追(zhui)溯(su)標(biao)準(zhun)體(ti)係(xi)。針(zhen)對(dui)不(bu)同(tong)產(chan)品(pin)生(sheng)產(chan)流(liu)通(tong)特(te)性(xing)，製(zhi)訂(ding)相(xiang)應(ying)的(de)建(jian)設(she)規(gui)範(fan)，明(ming)確(que)基(ji)本(ben)要(yao)求(qiu)，采(cai)用(yong)簡(jian)便(bian)適(shi)用(yong)的(de)追(zhui)溯(su)方(fang)式(shi)。以(yi)確(que)保(bao)不(bu)同(tong)環(huan)節(jie)信(xin)息(xi)互(hu)聯(lian)互(hu)通(tong)、產品全過程通查通識為目標，抓緊製定實施一批關鍵共性標準，統一數據采集指標、傳輸格式、接口規範及編碼規則。加強標準製定工作統籌，確保不同層級、不同類別的標準相協調。
(十二)發揮認證作用。探索以認證認可加強追溯體係建設，鼓勵有關機構將追溯管理作為重要評價要求，納入現有的質量管理體係、食品安全管理體係、藥品生產質量管理規範、藥品經營質量管理規範、良好農業操作規範、良好生產規範、危害分析與關鍵控製點體係、有you機ji產chan品pin等deng認ren證zheng，為wei廣guang大da生sheng產chan經jing營ying企qi業ye提ti供gong市shi場chang化hua認ren證zheng服fu務wu。適shi時shi支zhi持chi專zhuan業ye的de第di三san方fang認ren證zheng機ji構gou探tan索suo建jian立li追zhui溯su管guan理li體ti係xi專zhuan門men認ren證zheng製zhi度du。相xiang關guan部bu門men可ke在zai管guan理li工gong作zuo中zhong積ji極ji采cai信xin第di三san方fang認ren證zheng結jie果guo，帶dai動dong生sheng產chan經jing營ying企qi業ye積ji極ji通tong過guo認ren證zheng手shou段duan提ti升sheng產chan品pin追zhui溯su管guan理li水shui平ping。
(十三)推(tui)進(jin)互(hu)聯(lian)互(hu)通(tong)。建(jian)立(li)完(wan)善(shan)政(zheng)府(fu)追(zhui)溯(su)數(shu)據(ju)統(tong)一(yi)共(gong)享(xiang)交(jiao)換(huan)機(ji)製(zhi)，積(ji)極(ji)探(tan)索(suo)政(zheng)府(fu)與(yu)社(she)會(hui)合(he)作(zuo)模(mo)式(shi)，推(tui)進(jin)各(ge)類(lei)追(zhui)溯(su)信(xin)息(xi)互(hu)通(tong)共(gong)享(xiang)。有(you)關(guan)部(bu)門(men)和(he)地(di)區(qu)可(ke)根(gen)據(ju)需(xu)要(yao)，依(yi)托(tuo)已(yi)有(you)設(she)施(shi)建(jian)設(she)行(xing)業(ye)或(huo)地(di)區(qu)追(zhui)溯(su)管(guan)理(li)信(xin)息(xi)平(ping)台(tai)。鼓(gu)勵(li)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)企(qi)業(ye)、協(xie)會(hui)和(he)第(di)三(san)方(fang)平(ping)台(tai)接(jie)入(ru)行(xing)業(ye)或(huo)地(di)區(qu)追(zhui)溯(su)管(guan)理(li)信(xin)息(xi)平(ping)台(tai)，實(shi)現(xian)上(shang)下(xia)遊(you)信(xin)息(xi)互(hu)聯(lian)互(hu)通(tong)。開(kai)通(tong)統(tong)一(yi)的(de)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)窗(chuang)口(kou)，創(chuang)新(xin)查(zha)詢(xun)方(fang)式(shi)，麵(mian)向(xiang)社(she)會(hui)公(gong)眾(zhong)提(ti)供(gong)追(zhui)溯(su)信(xin)息(xi)一(yi)站(zhan)式(shi)查(zha)詢(xun)服(fu)務(wu)。
四、多方參與，合力推進
(十四)強qiang化hua企qi業ye主zhu體ti責ze任ren。生sheng產chan經jing營ying企qi業ye要yao嚴yan格ge遵zun守shou有you關guan法fa律lv法fa規gui規gui定ding，建jian立li健jian全quan追zhui溯su管guan理li製zhi度du，切qie實shi履lv行xing主zhu體ti責ze任ren。鼓gu勵li采cai用yong物wu聯lian網wang等deng技ji術shu手shou段duan采cai集ji、留存信息，建立信息化的追溯體係。批發、零售、物wu流liu配pei送song等deng流liu通tong企qi業ye要yao發fa揮hui供gong應ying鏈lian樞shu紐niu作zuo用yong，帶dai動dong生sheng產chan企qi業ye共gong同tong打da造zao全quan過guo程cheng信xin息xi化hua追zhui溯su鏈lian條tiao。企qi業ye間jian要yao探tan索suo建jian立li多duo樣yang化hua的de協xie作zuo機ji製zhi，通tong過guo聯lian營ying、合作、交叉持股等方式建立信息化追溯聯合體。電子商務企業要與線下企業緊密融合，建設基於統一編碼技術、線上線下一體的信息化追溯體係。外貿企業要兼顧國內外市場需求，建設內外一體的進出口信息化追溯體係。
(十五)發(fa)揮(hui)政(zheng)府(fu)督(du)促(cu)引(yin)導(dao)作(zuo)用(yong)。有(you)關(guan)部(bu)門(men)要(yao)加(jia)強(qiang)對(dui)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)企(qi)業(ye)的(de)監(jian)督(du)檢(jian)查(zha)，督(du)促(cu)企(qi)業(ye)嚴(yan)格(ge)遵(zun)守(shou)追(zhui)溯(su)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)，建(jian)立(li)健(jian)全(quan)追(zhui)溯(su)體(ti)係(xi)。圍(wei)繞(rao)追(zhui)溯(su)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)的(de)重(zhong)點(dian)、難點和薄弱環節，開展形式多樣的示範創建活動。已列入有關部門開展的農產品質量安全、食品藥品安全、質量強市、質量提升等創建活動的地區，尤其要加大示範創建力度，創造可複製可推廣的經驗。有條件的地方可針對部分安全風險隱患大、社會反映強烈的產品，在本行政區域內依法強製要求生產經營企業采用信息化手段建設追溯體係。
(十六)zhichixiehuijijicanyu。xingyexiehuiyaoshenrukaizhanyouguanfalvfaguihebiaozhunxuanchuanguanchehuodong，chuangxinzilvshouduanhejizhi，tuidonghuiyuanqiyetigaojijixing，zhudongjianshezhuisutixi，xingchengyouxiaodezilvtuijinjizhi。youtiaojiandexingyexiehuiketouzijianshezhuisuxinxipingtai，caiyongshichanghuafangshiyindaohuiyuanqiyejianshezhuisutixi，xingchengxingyexingshifanpinpai。zhichiyoutiaojiandexingyexiehuitishengfuwugongneng，weihuiyuanqiyejianshezhuisutixitigongzhuanyehuafuwu。
(十七)fazhanzhuisufuwuchanye。zhichishehuililianghezibentouruzhuisutixijianshe，peiyuchuangxinchuangyexinlingyu。zhichiyouguanjigoujianshedisanfangzhuisupingtai，caiyongshichanghuafangshixiyinqiyejiameng，dazaozhuisutixijianshedezhongchuangkongjian。tansuotongguozhengfuheshehuizibenhezuo(PPP)模式建立追溯體係雲服務平台，為廣大中小微企業提供信息化追溯管理雲服務。支持技術研發、係統集成、谘詢、監理、測試及大數據分析應用等機構積極參與，為企業追溯體係建設及日常運行管理提供專業服務，形成完善的配套服務產業鏈。
五、挖掘價值，擴大應用
(十八)促進質量安全綜合治理。推進追溯體係與檢驗檢測體係、企(qi)業(ye)內(nei)部(bu)質(zhi)量(liang)管(guan)理(li)體(ti)係(xi)對(dui)接(jie)，打(da)造(zao)嚴(yan)密(mi)的(de)全(quan)過(guo)程(cheng)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)管(guan)控(kong)鏈(lian)條(tiao)。發(fa)揮(hui)追(zhui)溯(su)信(xin)息(xi)共(gong)享(xiang)交(jiao)換(huan)機(ji)製(zhi)作(zuo)用(yong)，創(chuang)新(xin)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)和(he)公(gong)共(gong)安(an)全(quan)監(jian)管(guan)模(mo)式(shi)，探(tan)索(suo)實(shi)施(shi)產(chan)品(pin)全(quan)過(guo)程(cheng)智(zhi)能(neng)化(hua)“雲監管”。構建大數據監管模型，完善預測預警機製，嚴防重要產品發生區域性、係統性安全風險。充分挖掘追溯數據在企業質量信用評價中的應用價值，完善質量誠信自律機製。建立智能化的產品質量安全投訴、責任主體定位、銷售範圍及影響評估、問題產品召回及應急處置等機製，調動公眾參與質量安全和公共安全治理的積極性。
(十九)促進消費轉型升級。加大宣傳力度，傳播追溯理念，培育追溯文化，推動形成關心追溯、支持追溯的社會氛圍。逐步建立與認證認可相適應的標識標記製度，方便消費者識別。探索建立產品質量安全檔案和質量失信“黑名單”，適時發布消費提示，引導消費者理性消費。加大可追溯產品推廣力度，推動大型連鎖超市、醫院和團體消費單位等主動采購可追溯產品，營造有利於可追溯產品消費的市場環境。
(二十)促(cu)進(jin)產(chan)業(ye)創(chuang)新(xin)發(fa)展(zhan)。加(jia)強(qiang)追(zhui)溯(su)大(da)數(shu)據(ju)分(fen)析(xi)與(yu)成(cheng)果(guo)應(ying)用(yong)，為(wei)經(jing)濟(ji)調(tiao)節(jie)和(he)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)提(ti)供(gong)決(jue)策(ce)支(zhi)持(chi)。在(zai)依(yi)法(fa)加(jia)強(qiang)安(an)全(quan)保(bao)障(zhang)和(he)商(shang)業(ye)秘(mi)密(mi)保(bao)護(hu)的(de)前(qian)提(ti)下(xia)，逐(zhu)步(bu)推(tui)動(dong)追(zhui)溯(su)數(shu)據(ju)資(zi)源(yuan)向(xiang)社(she)會(hui)有(you)序(xu)開(kai)放(fang)，鼓(gu)勵(li)商(shang)業(ye)化(hua)增(zeng)值(zhi)應(ying)用(yong)。鼓(gu)勵(li)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)企(qi)業(ye)以(yi)追(zhui)溯(su)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)帶(dai)動(dong)品(pin)牌(pai)創(chuang)建(jian)和(he)商(shang)業(ye)模(mo)式(shi)創(chuang)新(xin)。鼓(gu)勵(li)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)企(qi)業(ye)利(li)用(yong)追(zhui)溯(su)體(ti)係(xi)進(jin)行(xing)市(shi)場(chang)預(yu)測(ce)與(yu)精(jing)準(zhun)營(ying)銷(xiao)，更(geng)好(hao)地(di)開(kai)拓(tuo)國(guo)內(nei)外(wai)市(shi)場(chang)。推(tui)動(dong)農(nong)產(chan)品(pin)批(pi)發(fa)市(shi)場(chang)、集貿市場、菜市場等集中交易場所結合追溯體係建設，發展電子結算、智慧物流和電子商務，實現創新發展。
六、完善製度，強化保障
(二十一)完(wan)善(shan)法(fa)規(gui)製(zhi)度(du)。製(zhi)修(xiu)訂(ding)有(you)關(guan)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)和(he)規(gui)章(zhang)，進(jin)一(yi)步(bu)完(wan)善(shan)追(zhui)溯(su)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)，細(xi)化(hua)明(ming)確(que)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)者(zhe)責(ze)任(ren)和(he)義(yi)務(wu)。研(yan)究(jiu)製(zhi)定(ding)農(nong)產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)追(zhui)溯(su)管(guan)理(li)辦(ban)法(fa)，細(xi)化(hua)農(nong)產(chan)品(pin)追(zhui)溯(su)管(guan)理(li)和(he)市(shi)場(chang)準(zhun)入(ru)工(gong)作(zuo)機(ji)製(zhi)。針(zhen)對(dui)建(jian)立(li)信(xin)息(xi)化(hua)追(zhui)溯(su)體(ti)係(xi)的(de)企(qi)業(ye)，研(yan)究(jiu)建(jian)立(li)健(jian)全(quan)相(xiang)應(ying)的(de)隨(sui)機(ji)抽(chou)查(zha)與(yu)監(jian)管(guan)製(zhi)度(du)，提(ti)高(gao)監(jian)管(guan)效(xiao)率(lv)。研(yan)究(jiu)製(zhi)定(ding)追(zhui)溯(su)數(shu)據(ju)共(gong)享(xiang)、開放、保護等管理辦法，加強對數據采集、傳輸、存儲、交換、利用、開放的規範管理。
(二十二)加(jia)強(qiang)政(zheng)策(ce)支(zhi)持(chi)。推(tui)動(dong)建(jian)立(li)多(duo)元(yuan)化(hua)的(de)投(tou)資(zi)建(jian)設(she)機(ji)製(zhi)，加(jia)大(da)政(zheng)策(ce)支(zhi)持(chi)力(li)度(du)，帶(dai)動(dong)社(she)會(hui)資(zi)本(ben)投(tou)入(ru)。鼓(gu)勵(li)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)加(jia)強(qiang)和(he)改(gai)進(jin)金(jin)融(rong)服(fu)務(wu)，為(wei)開(kai)展(zhan)追(zhui)溯(su)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)的(de)企(qi)業(ye)提(ti)供(gong)信(xin)貸(dai)支(zhi)持(chi)和(he)產(chan)品(pin)責(ze)任(ren)保(bao)險(xian)。政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)在(zai)同(tong)等(deng)條(tiao)件(jian)下(xia)優(you)先(xian)采(cai)購(gou)可(ke)追(zhui)溯(su)產(chan)品(pin)。完(wan)善(shan)追(zhui)溯(su)技(ji)術(shu)研(yan)發(fa)與(yu)相(xiang)關(guan)產(chan)業(ye)促(cu)進(jin)政(zheng)策(ce)。
(二十三)luoshigongzuozeren。difanggejirenminzhengfuyaojiangzhongyaochanpinzhuisutixijianshezuoweiyixiangzhongyaodeminshenggongchenghegongyixingshiye，jieheshijiyanjiuzhidingjutishishifangan，mingquerenwumubiaojigongzuozhongdian，chutaiyouzhenduixingdezhengcecuoshi，luoshibumenzhizefengongjijinduanpai，quebaogexiangrenwuluodaoshichu。youguanbumenyaoanzhaozhizefengong，jiaqiangxietiao，miqiepeihe，gongtongtuijin。shangwubuyaohuitongyouguanbumenjiaqiangduidifanggongzuodejianzhazhidao。
國務院辦公廳
2015年12月30日
(此件公開發布)
