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下載手機APP三地同下一盤棋京津冀“十三五”規劃印發
近日，《“十三五”時期京津冀國民經濟和社會發展規劃》(以下簡稱《規劃》)印發實施，這是全國第一個跨省市的區域“十三五”規劃。
《規劃》以《京津冀協同發展規劃綱要》為基本遵循，把京津冀作為一個區域整體統籌規劃，在城市群發展、產業轉型升級、交通設施建設、社會民生改善等方麵一體化布局，努力形成京津冀目標同向、措施一體、優勢互補、互利共贏的發展新格局。
《規劃》以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為統領，探索形成引領經濟發展新常態的體製機製和發展方式，並提出各個領域的具體發展目標：到2020年，京津冀地區整體實力將進一步提升，經濟保持中高速增長，結構調整取得重要進展;協同發展取得階段性成效，首都“大城市病”問題得到緩解，區域一體化交通網絡基本形成，公共服務共建共享取得積極成效，製約協同發展和要素流動的體製機製障礙得到破解;生態環境質量明顯改善，生產方式和生活方式綠色、低碳水平上升;人民生活水平和質量普遍提高，城鄉居民收入較快增長，就業、教育、文化、社保、醫療、住房等公共服務體係更加健全，基本公共服務均等化水平逐步提高。
【解讀】
首個跨省市的區域“十三五”規劃印發
協同京津冀 三地一盤棋
近日，《“十三五”時期京津冀國民經濟和社會發展規劃》(以下簡稱《規劃》)印發實施，這是全國第一個跨省市的區域“十三五”規劃，對於打破三省市“一畝三分地”思維定式，進一步增強發展整體性和協同性具有重要意義。據了解，北京市、天津市、河北省以規劃為指導，審議通過了各自的“十三五”國民經濟和社會發展規劃綱要。
打破“一畝三分地”限製
北京非首都功能的疏解有序推進
2015年，《京津冀協同發展規劃綱要》(以下簡稱《規劃綱要》)印發實施，交通、生態環保、產業、科技等一批專項規劃相繼出台實施。
《規劃綱要》及一批專項規劃的實施有序推進了北京非首都功能的疏解。功能疏解先行啟動項目順利推進，一批區域性、專業性批發市場已外遷，部分學校、醫院等有序向外疏解轉移，北京市高標準、高起點推進市通州行政副中心規劃建設。交通、生態環保、產業三個重點領域率先突破取得明顯進展，一批高速公路“斷頭路”、國省幹道“瓶頸路段”正在打通或擴容，一批產業合作園區和項目建設取得實質性突破、區域環境汙染聯防聯控進一步強化。同時，體製機製改革、常新驅動和重點領域區域試點示範工作穩步推進。總體看，三省市自覺加快打破自家“一畝三分地”思維定式，正朝著協同發展的目標邁進。
天津市委黨校經濟發展戰略研究所教授李燕認為，《規劃》作為首個跨省市的區域“十三五”規劃，將為其他地區探索統一的國民經濟和社會發展規劃提供可借鑒的經驗，發揮引領帶動作用。
緊密結合三省市實際
把京津冀作為一個區域整體統籌規劃
2015年4月以來，京津冀“十三五”規劃啟動編製，堅持“三地一盤棋”的指導思想。
《規劃》以《規劃綱要》為基本遵循，把京津冀作為一個區域整體統籌規劃，在城市群發展、產業轉型升級、交通設施建設、社會民生改善等方麵一體化布局，努力形成京津冀目標同向、措施一體、優勢互補、互利共贏的發展新格局。同時，《規劃》將《規劃綱要》內容實化細化，增強可操作性，並對整體內容作進一步拓展，統籌謀劃未來五年京津冀地區經濟發展、社會民生、改革開放等重點領域發展任務。
注重規劃間的協調對接是編製的一大原則。北京市發改委主任盧彥認為，京津冀“十三五”規劃既注重了與國家“十三五”規劃的銜接，又加強了與有關區域規劃、專項規劃的銜接，更緊密結合京津冀三省市的實際。
以北京為例，《規劃》緊緊抓住有序疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，堅持非首都功能疏解、人口規模調控與創新發展統籌推進，加快交通、生態環保、產業三個重點領域率先突破，強化創新驅動、體製改革、試點示範三個關鍵支撐，紮實推進協同發展各項工作有序開展。
《規劃》明確，到2020年北京市常住人口總量控製在2300萬人以內，城六區常住人口比2014年下降15個百分點;到2020年北京市擁堵明顯緩解，城際鐵路主骨架基本完成，區域交通信息共享共用程度躍上新台階;空氣質量與水體水質進一步提高，區域生態環境進一步改善;區(qu)域(yu)間(jian)要(yao)素(su)流(liu)動(dong)更(geng)加(jia)順(shun)暢(chang)，重(zhong)點(dian)產(chan)業(ye)合(he)作(zuo)項(xiang)目(mu)和(he)合(he)作(zuo)園(yuan)區(qu)建(jian)設(she)成(cheng)效(xiao)顯(xian)著(zhu)，形(xing)成(cheng)區(qu)域(yu)產(chan)業(ye)聯(lian)動(dong)發(fa)展(zhan)新(xin)局(ju)麵(mian)。盧(lu)彥(yan)認(ren)為(wei)，實(shi)現(xian)這(zhe)些(xie)目(mu)標(biao)，正(zheng)是(shi)適(shi)應(ying)人(ren)民(min)群(qun)眾(zhong)新(xin)期(qi)待(dai)、解決“大城市病”、實現北京可持續發展、建設國際一流和諧宜居之都的必由之路。
河北經貿大學京津冀一體化發展協同創新中心專職副主任田學斌說，《規劃》的de實shi施shi將jiang推tui動dong未wei來lai河he北bei在zai承cheng接jie非fei首shou都dou功gong能neng集ji中zhong疏shu解jie方fang麵mian取qu得de重zhong大da成cheng效xiao，交jiao通tong設she施shi實shi現xian互hu聯lian互hu通tong，生sheng態tai環huan境jing質zhi量liang得de到dao有you效xiao改gai善shan，產chan業ye聯lian動dong發fa展zhan實shi現xian重zhong要yao突tu破po，同tong時shi在zai公gong共gong服fu務wu上shang縮suo小xiao與yu京jing津jin發fa展zhan差cha距ju。
重點從九個方麵著力
到2020年京津冀整體實力進一步提升
《規劃》以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為統領，要求到2020年，京津冀地區整體實力將進一步提升，經濟保持中高速增長，結構調整取得重要進展;協同發展取得階段性成效，首都“大城市病”問題得到緩解，區域一體化交通網絡基本形成，公共服務共建共享取得積極成效，製約協同發展和要素流動的體製機製障礙得到破解;生態環境質量明顯改善，生產方式和生活方式綠色、低碳水平上升;人民生活水平和質量普遍提高，城鄉居民收入較快增長，就業、教育、文化、社保、醫療、住房等公共服務體係更加健全，基本公共服務均等化水平逐步提高。
實現發展目標，需要多處著力。《規劃》製定了9個方麵的重點發展任務。
首先是創新發展，要將京津冀地區打造成全國創新驅動經濟增長新引擎。重點是培育創新載體、強(qiang)化(hua)北(bei)京(jing)全(quan)國(guo)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)中(zhong)心(xin)地(di)位(wei)和(he)功(gong)能(neng)，推(tui)進(jin)京(jing)津(jin)冀(ji)全(quan)麵(mian)創(chuang)新(xin)改(gai)革(ge)實(shi)驗(yan)區(qu)建(jian)設(she)，加(jia)快(kuai)建(jian)設(she)各(ge)級(ji)各(ge)類(lei)科(ke)技(ji)園(yuan)區(qu)和(he)創(chuang)新(xin)平(ping)台(tai)，增(zeng)強(qiang)高(gao)端(duan)創(chuang)新(xin)要(yao)素(su)集(ji)聚(ju)能(neng)力(li)。推(tui)動(dong)創(chuang)新(xin)資(zi)源(yuan)和(he)成(cheng)果(guo)開(kai)放(fang)共(gong)享(xiang)，完(wan)善(shan)創(chuang)新(xin)服(fu)務(wu)體(ti)係(xi)。
ershizhuanxingshengji，goujianxiandaichanyefazhantixi。zhongdianshidalifazhanxiandaifuwuye，tuidongshengchanxingfuwuyexiangzhuanyehuahejiazhiliangaoduanyanshen，tuidongshenghuoxingfuwuyexiangjingxihegaopinzhizhuanbian，jijipeiyuxinxingfuwuye。tishengzhizaoyeshuiping，jiakuaisandayanhaizhanlvegongnengqu、五條協同發展帶和六條優勢產業鏈培育和建設。做強做優現代農業，進一步優化農業生產結構和區域布局。
三san是shi互hu聯lian互hu通tong，加jia快kuai重zhong大da基ji礎chu設she施shi建jian設she。重zhong點dian是shi加jia快kuai交jiao通tong一yi體ti化hua建jian設she，建jian設she軌gui道dao上shang的de京jing津jin冀ji，完wan善shan便bian捷jie通tong暢chang公gong路lu交jiao通tong網wang，打da造zao國guo際ji一yi流liu航hang空kong樞shu紐niu，構gou建jian世shi界jie級ji現xian代dai港gang口kou群qun，提ti升sheng交jiao通tong綠lv色se和he智zhi能neng化hua管guan理li水shui平ping。
四si是shi綠lv色se發fa展zhan，建jian設she生sheng態tai修xiu複fu環huan境jing改gai善shan示shi範fan區qu。重zhong點dian是shi構gou建jian區qu域yu生sheng態tai屏ping障zhang，推tui動dong京jing津jin保bao地di區qu過guo渡du帶dai成cheng片pian林lin地di建jian設she，加jia強qiang水shui源yuan涵han養yang林lin和he防fang風feng固gu沙sha林lin建jian設she，加jia快kuai建jian設she環huan首shou都dou公gong園yuan，加jia強qiang海hai洋yang生sheng態tai保bao護hu，強qiang化hua大da氣qi汙wu染ran防fang治zhi，加jia強qiang水shui土tu資zi源yuan節jie約yue集ji約yue利li用yong。
其餘重點發展任務還包括：共享發展，推動協同發展成果惠及廣大群眾;推動傳承創新，促進文化事業大發展大繁榮;依法行政，加強和創新社會管理;開放發展，培育區域開放合作競爭新優勢;深化改革，打造區域整體協同發展改革引領區等。
“《規劃》將互聯互通、加快重大基礎設施建設、建設生態修複環境改善示範區等作為重點任務，這無疑將使京津冀在要素流動、人員互通、生態改善等方麵邁出更大步伐。”李燕說。
