4.7萬億“鐵公雞”項目建設效率如何落實？

國家發改委與交通運輸部近日聯合發布《交通基礎設施重大工程建設三年行動計劃》
，提出2016—2018年三年內
，重點推進鐵路、公路、水路

、機場
、城市軌道交通項目303項，涉及項目總投資約4.7萬億元。

交通基礎設施時常被民間戲稱為“鐵公雞”(鐵路
、公路、機場簡稱的諧音)。世界各國有為政府在市場投資意願相對偏弱時期，往往通過有形之手積極推動交通基礎設施建設。譬如當年美國推行的“羅斯福新政”

、歐洲推行的“馬歇爾計劃”，以及2009年時中國實行的“四萬億計劃”等，都曾重點聚焦在交通基礎設施領域。

“鐵公雞”之所以較易被政府選定為逆周期調控重要抓手，是因為這類投資能較好地兼顧經濟社會長、短期訴求

，具體來說就是：一方麵
，交通基礎設施投資不僅本身體量較大

，而且還具有對上下遊產業非常強的拉動作用，因此在短期“穩增長”訴求較突出時期，可以較快較明顯地提振經濟。

lingyifangmian
，jiaotongjichusheshitouzixiangbiqitazhengfuxingkaizhi
，tongchanghaijuyoujiaochangshiduanneigengxianzhudezhengwaibuxing，piruzhongguociqianzhisuoyibijihusuoyoufazhanzhongguojiadoufazhandegengkuai，henzhongyaodeyoushizhiyijizaiyuzhongguo“集中力量辦大事”的體製特征
，更有利於包括交通在內的各類基礎設施快速改善。

中國目前仍然是一個人均資本存量很低(僅相當於美國15%左右)defazhanzhongguojia，yincizongtieryan，zhongguodequekeyibingqieyoubiyaojinyibujiadajichusheshitouzi。dangranzhegeguochengzhong

，jianyuciqianyijingyinweizengsuguokuaiernanyibimiandibaoluchuyixiewenti
，“鐵公雞”的投資主導方有必要認真尋找短板並補足短板。

中國的交通基礎設施建設最大的問題是效率存疑。譬如以公路建設為例，2014年，全國收費公路虧損1571.1億元，相比2013年增長137%，相比2012年更是增長240%;而恰與這種巨額虧損形成鮮明比照的另一組數據則是，我國每年物流總費用與GDP之比高達18%，物流費用與物流物品價值之比高達9.9%
，這兩項數據相比發達國家均高出一倍。

如(ru)此(ci)高(gao)收(shou)費(fei)的(de)情(qing)況(kuang)下(xia)錄(lu)得(de)如(ru)此(ci)高(gao)虧(kui)損(sun)
，最(zui)便(bian)利(li)的(de)解(jie)釋(shi)固(gu)然(ran)是(shi)因(yin)為(wei)中(zhong)國(guo)的(de)收(shou)費(fei)公(gong)路(lu)負(fu)債(zhai)率(lv)過(guo)高(gao)
，還(hai)本(ben)付(fu)息(xi)支(zhi)出(chu)要(yao)占(zhan)到(dao)總(zong)支(zhi)出(chu)七(qi)成(cheng)以(yi)上(shang)。不(bu)過(guo)除(chu)此(ci)之(zhi)外(wai)，恰(qia)恰(qia)由(you)這(zhe)種(zhong)顯(xian)然(ran)不(bu)具(ju)有(you)盈(ying)利(li)前(qian)景(jing)的(de)資(zi)金(jin)安(an)排(pai)
，讓(rang)人(ren)聯(lian)想(xiang)到(dao)一(yi)條(tiao)早(zao)已(yi)為(wei)經(jing)驗(yan)事(shi)實(shi)反(fan)複(fu)驗(yan)證(zheng)的(de)普(pu)遍(bian)規(gui)律(lv)，即(ji)但(dan)凡(fan)這(zhe)類(lei)政(zheng)策(ce)性(xing)虧(kui)損(sun)與(yu)經(jing)營(ying)性(xing)虧(kui)損(sun)夾(jia)雜(za)不(bu)清(qing)的(de)投(tou)資(zi)項(xiang)目(mu)，不(bu)僅(jin)在(zai)微(wei)觀(guan)上(shang)很(hen)容(rong)易(yi)深(shen)陷(xian)預(yu)算(suan)軟(ruan)約(yue)束(shu)與(yu)道(dao)德(de)風(feng)險(xian)的(de)泥(ni)潭(tan)難(nan)以(yi)自(zi)拔(ba)
，而(er)且(qie)在(zai)宏(hong)觀(guan)上(shang)，也(ye)會(hui)因(yin)為(wei)其(qi)內(nei)控(kong)失(shi)範(fan)進(jin)而(er)導(dao)致(zhi)資(zi)源(yuan)錯(cuo)配(pei)。

改變這種說不清道不明現象的根本途徑
，是要從立項起就徹底摒棄那種隻管投入、不問產出的泛父愛主義。而摒棄泛父愛主義的製度性保障則是

，一要強化對地方政府的債務約束;二是要盡可能打通社會資本投資渠道
，通過引資倒逼“鐵公雞”完善治理結構、轉換經營機製。