我國鐵路版圖重修 高速鐵路網將升級

國家發展改革委、交通運輸部和中國鐵路總公司日前正式印發《中長期鐵路網規劃》(以下簡稱《規劃》)。根據新《規劃》，“四縱四橫”的高速鐵路網將升級為“八縱八橫”，到2030年，中國鐵路版圖將基本實現“省會高鐵連通
、地市快速通達
、縣域基本覆蓋”。

《中長期鐵路網規劃》2004年首次批準，2008年首次修編，2014年再次啟動規劃修編。為何中國鐵路版圖要再次修編?新規劃又有哪些亮點?國家發改委基礎產業司司長費誌榮進行了解讀。

2030年
，高鐵網基本連接省會城市和其他50萬人口以上大中城市

截至2015年底，我國鐵路營業裏程已達12.1萬公裏
，其中高速鐵路1.9萬公裏
，提前實現原規劃目標。

“congzongtishangkan，dangqianwoguotieluyunnengjinzhangzhuangkuangjibenhuanjie
，pingjingzhiyuejibenxiaochu，jibenshiyingjingjishehuifazhanxuyao。dantieluyufazhanxinxingshixinyaoqiuxiangbi，rengrancunzailuwangbujushangbuwanshan、運行效率有待提高、結構性矛盾較突出等不足。”費誌榮表示。

費誌榮說

，推進供給側結構性改革，要求擴大鐵路有效供給;拓展區域發展空間，要求強化鐵路支撐引領作用;構建綜合交通運輸體係，也要求發揮鐵路綠色骨幹優勢;貫徹總體國家安全觀，更要求提升鐵路應急保障水平。正因如此，發改委會同有關部門，再次啟動了《規劃》修編。

根據新《規劃》，到2020年，我國鐵路網規模達到15萬公裏，其中高速鐵路3萬公裏，覆蓋80%以上的大城市;到2025年，鐵路網規模達到17.5萬公裏左右
，其中高速鐵路3.8萬公裏左右。這意味著，與2015年底相比
，僅用十年的時間，我國高鐵裏程將翻倍。

再往遠期展望
，到2030年，遠期鐵路網規模將達到20萬公裏左右，其中高速鐵路4.5萬公裏左右。全國鐵路網全麵連接20萬人口以上城市
，高速鐵路網基本連接省會城市和其他50萬人口以上大中城市

，實現相鄰大中城市間1—4小時交通圈，城市群內0.5—2小時交通圈。基本實現內外互聯互通、區際多路暢通
、省會高鐵連通、地市快速通達、縣域基本覆蓋。

特別值得一提的是，在原規劃“四縱四橫”主骨架基礎上，我國將形成以“八縱八橫”主通道為骨架、區域連接線銜接、城際鐵路補充的高速鐵路網。

“十三五”鐵路總規模將增加2.9萬公裏，其中高速鐵路增加1.1萬公裏

高鐵大發展，普速鐵路也得到優化。到2025年，普速鐵路網規模達到13.1萬公裏左右，並規劃實施既有線擴能改造2萬公裏左右。

提質量，我國將形成包括12條跨區域、多徑路
、便捷化通道在內的區際快捷大能力通道，還將打造麵向“一帶一路”國際通道，從西北
、西南、東北三個方向推進我國與周邊互聯互通
，完善口岸配套設施，強化沿海港口後方通道。

補短板，我國也將促進脫貧攻堅和國土開發鐵路。“從擴大路網覆蓋麵
、完善進出西藏、新疆通道和促進沿邊開發開放等3個方麵提出了一批規劃項目。”費誌榮說。

為更好發揮鐵路網整體效能
，《規劃》也進一步優化鐵路客、貨運樞紐布局，形成係統配套、一體便捷
、站城融合的現代化綜合交通樞紐
，實現客運換乘“零距離”

、物流銜接“無縫化”、運輸服務“一體化”。

《規劃》期限跨越2016年至2025年
，遠期還展望到2030年。那麼“十三五”時期，根據新《規劃》，最值得期待的鐵路成果將是什麼?

“‘十三五’鐵路發展處於一個非常重要的關鍵時期
，鐵路也將注重圍繞全麵建成小康社會這個目標進行布局和建設，服務支撐三大戰略
、脫貧攻堅和區域的協調發展。”費誌榮介紹，“十三五”期間，鐵路總規模將增加2.9萬公裏
，其中高速鐵路增加1.1萬公裏。“四縱四橫”高鐵網大部分將建成，同時新開一些“八縱八橫”的新的鐵路通道項目，使高速鐵路能夠逐步聯網
，發揮綜合效益。

擴大建設資金來源，培育多元投資主體

中國鐵路網的建設規模擴大了一倍多
，鐵路建設投資又十分巨大，那麼修鐵路的錢從哪兒來呢?如何保障?

此次《規劃》保障措施的第一條就是“深化投融資體製改革”。《規劃》明(ming)確(que)
，用(yong)改(gai)革(ge)精(jing)神(shen)破(po)解(jie)鐵(tie)路(lu)投(tou)融(rong)資(zi)等(deng)難(nan)題(ti)，創(chuang)新(xin)市(shi)場(chang)化(hua)融(rong)資(zi)方(fang)式(shi)，放(fang)寬(kuan)市(shi)場(chang)準(zhun)入(ru)，培(pei)育(yu)多(duo)元(yuan)投(tou)資(zi)主(zhu)體(ti)，鼓(gu)勵(li)支(zhi)持(chi)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)和(he)廣(guang)泛(fan)吸(xi)引(yin)包(bao)括(kuo)民(min)間(jian)、外資在內的社會資本參與投資鐵路建設，形成國家投資、地方籌資、社會融資相結合的多渠道

、多層次、多元化鐵路投融資模式。

此外
，《規劃》也明確了實施差異化投融資政策;在理順鐵路運價

、建立公益性運輸核算製度的基礎上，研究建立公益性
、政策性補貼機製;完善土地綜合開發配套政策
，健全規範財務清算規則及體係等社會資本普遍關注的問題。

費誌榮介紹
，目前鐵路投資保持在8000億元以上。主要資金來源包括中央預算內投資、鐵路建設基金、鐵路建設債券以及專項建設基金，還有銀行的融資
、地方政府的出資等，資金來源是多渠道的。此外，也包括一部分的社會投資。

“tielujianshehaishiyigeduoqudaochoujidetizhi
，danshehuizibendetourubushitaiduo。jinhou，haishiyaocongshenhuatourongzitizhigaigezheshou，jinyibukuodatielujianshezijinlaiyuan。”費fei誌zhi榮rong說shuo
，國guo家jia要yao進jin一yi步bu加jia大da對dui鐵tie路lu的de支zhi持chi力li度du，采cai取qu差cha別bie化hua的de政zheng策ce，進jin一yi步bu提ti高gao中zhong西xi部bu鐵tie路lu在zai國guo家jia投tou資zi中zhong的de資zi金jin比bi重zhong。同tong時shi，支zhi持chi鐵tie路lu總zong公gong司si繼ji續xu擴kuo大da發fa行xing鐵tie路lu建jian設she債zhai券quan，這zhe也ye是shi有you效xiao籌chou集ji長chang期qi低di成cheng本ben建jian設she資zi金jin的de一yi個ge重zhong要yao手shou段duan。“通過各方麵共同的努力
，特別是鐵路投融資體製改革的深化
，鐵路建設資金能夠得到有效的保證。”