引導製造和服務融合發展 加快從生產型轉向生產服務型

為貫徹落實《中國製造2025》
，工業和信息化部會同國家發改委、中國工程院製訂並印發了《發展服務型製造專項行動指南》(工信部聯產業〔2016〕231號
，簡稱《行動指南》)。

據了解
，《行動指南》是《中國製造2025》1+X體係的一個重要組成部分，其中“1”指的是《中國製造2025》，是我國未來十年製造強國建設的行動綱領;“X”指的是11個指南
，是實施《中國製造2025》的細化配套措施。

近日
，工業和信息化部產業政策司負責人在解讀《行動指南》時指出，《中國製造2025》給出了我國製造強國建設高端化、智能化、綠色化、服務化的總體導向。發布《行動指南》目的是引導製造和服務融合發展，加快製造業從生產型向生產服務型轉變。這(zhe)個(ge)方(fang)向(xiang)
，既(ji)是(shi)我(wo)國(guo)進(jin)入(ru)工(gong)業(ye)化(hua)中(zhong)後(hou)期(qi)的(de)現(xian)實(shi)要(yao)求(qiu)
，也(ye)是(shi)搶(qiang)抓(zhua)全(quan)球(qiu)新(xin)一(yi)輪(lun)科(ke)技(ji)革(ge)命(ming)和(he)產(chan)業(ye)變(bian)革(ge)機(ji)遇(yu)的(de)重(zhong)要(yao)措(cuo)施(shi)
，更(geng)是(shi)順(shun)應(ying)國(guo)內(nei)國(guo)際(ji)市(shi)場(chang)需(xu)求(qiu)升(sheng)級(ji)的(de)必(bi)然(ran)選(xuan)擇(ze)。

當前，我國經濟發展進入“新常態”，發展服務型製造，能夠推動形成經濟增長新動能，有助於實現“三個轉變”，即中國製造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產品向中國品牌轉變。

發展服務型製造 提升製造效能重塑價值鏈

智能製造、lvsezhizaohefuwuxingzhizao
，shizhongguozhizaoyezhuanxingshengjidesangezhongyaofangxiang。guanyufuwuxingzhizao，gongxinbuchanyezhengcesifuzerenzhichu，fuwuxingzhizaoshizhizaoyufuwuronghefazhandexinxingchanyexingtai
，shizhizaoyezhuanxingshengjidezhongyaofangxiang。zaizhezhongxingtaixia，zhizaoyeqiyetongguochuangxinyouhuashengchanzuzhixingshi、運營管理方式和商業發展模式，不斷增加服務要素在投入和產出中的比重
，從而實現以加工組裝為主向“製造+服務”轉型，從單純出售產品向出售“產品+服務”轉變，有利於延伸和提升價值鏈，提高全要素生產率
、產品附加值和市場占有率。

工信部產業政策司負責人指出，發展服務型製造是現代製造業的發展趨勢，也是促進生產性服務業協同發展的重要途徑。

一是打造競爭新優勢。一直以來，我國的比較優勢在於產業門類全、產能大、價(jia)格(ge)低(di)，能(neng)夠(gou)以(yi)較(jiao)高(gao)效(xiao)率(lv)為(wei)全(quan)球(qiu)市(shi)場(chang)提(ti)供(gong)價(jia)廉(lian)物(wu)美(mei)的(de)產(chan)品(pin)。但(dan)是(shi)，中(zhong)國(guo)製(zhi)造(zao)業(ye)核(he)心(xin)競(jing)爭(zheng)力(li)和(he)創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)仍(reng)然(ran)較(jiao)弱(ruo)，在(zai)國(guo)際(ji)產(chan)業(ye)價(jia)值(zhi)鏈(lian)中(zhong)總(zong)體(ti)處(chu)在(zai)中(zhong)低(di)端(duan)。發(fa)展(zhan)服(fu)務(wu)型(xing)製(zhi)造(zao)
，以(yi)創(chuang)新(xin)設(she)計(ji)為(wei)橋(qiao)梁(liang)，推(tui)動(dong)企(qi)業(ye)立(li)足(zu)製(zhi)造(zao)
、融入服務，升級產品製造水平提升製造效能，拓展產品服務能力提升客戶價值，將能夠重塑製造業價值鏈。

二er是shi培pei育yu發fa展zhan新xin動dong能neng。工gong業ye化hua進jin程cheng中zhong產chan業ye分fen工gong協xie作zuo不bu斷duan深shen化hua，催cui生sheng製zhi造zao業ye的de服fu務wu化hua轉zhuan型xing。信xin息xi化hua則ze進jin一yi步bu加jia速su了le服fu務wu型xing製zhi造zao發fa展zhan。當dang前qian，我wo國guo經jing濟ji發fa展zhan進jin入ru新xin常chang態tai，要yao實shi現xian經jing濟ji換huan擋dang不bu失shi速su、chanyejiegoumaixiangzhonggaoduan，bixubuzuduanban，jiakuaizhizaoyufuwudexietongronghe
，shixianzhizaoyezhuanxingfazhan。tebieshiyaozhuazhuxinyidaixinxitongxinjishushenduyingyongdailaideyuquanqiutongbuchuangxindenandejiyu，zaizhuanbianfazhanfangshi、優化經濟結構中實現製造業可持續發展。

sanshigonggeicejiegouxinggaigexinjucuo。congchanyejiegoukan，zhongguojingjicunzaizhediduanchannengguoshenghegaoduanchannengbuzubingcundemaodun，yaobaochijingjizhonggaosuzengchang
，genghaodishiyingguonei、國(guo)際(ji)市(shi)場(chang)需(xu)求(qiu)升(sheng)級(ji)的(de)形(xing)勢(shi)，必(bi)須(xu)在(zai)適(shi)度(du)擴(kuo)大(da)總(zong)需(xu)求(qiu)的(de)同(tong)時(shi)，加(jia)強(qiang)供(gong)給(gei)側(ce)結(jie)構(gou)性(xing)改(gai)革(ge)。發(fa)展(zhan)服(fu)務(wu)型(xing)製(zhi)造(zao)
，引(yin)導(dao)製(zhi)造(zao)業(ye)企(qi)業(ye)以(yi)產(chan)需(xu)互(hu)動(dong)和(he)價(jia)值(zhi)增(zeng)值(zhi)為(wei)導(dao)向(xiang)，由(you)提(ti)供(gong)產(chan)品(pin)向(xiang)提(ti)供(gong)全(quan)生(sheng)命(ming)周(zhou)期(qi)管(guan)理(li)轉(zhuan)變(bian)
，由(you)提(ti)供(gong)設(she)備(bei)向(xiang)提(ti)供(gong)係(xi)統(tong)解(jie)決(jue)方(fang)案(an)轉(zhuan)變(bian)

，有(you)利(li)於(yu)改(gai)善(shan)供(gong)給(gei)體(ti)係(xi)質(zhi)量(liang)和(he)效(xiao)益(yi)
，順(shun)應(ying)消(xiao)費(fei)結(jie)構(gou)升(sheng)級(ji)的(de)需(xu)要(yao)。

堅持市場主導 政府引導鼓勵企業全麵優化升級

工信部產業政策司負責人指出，《行動指南》將“市場主導，政府引導”作為第一原則
，鼓勵企業根據自身實際
，在資源利用、生產組織、經營管理和商業模式等環節全麵優化升級。政府主要從營造良好的產業發展環境，提供公共服務等方麵開展工作。《行動指南》在起草過程中，特別把握了以下四個原則。

一是著力把握產業轉型的導向性。《行動指南》將(jiang)發(fa)展(zhan)服(fu)務(wu)型(xing)製(zhi)造(zao)作(zuo)為(wei)推(tui)動(dong)製(zhi)造(zao)業(ye)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)的(de)重(zhong)要(yao)途(tu)徑(jing)，為(wei)企(qi)業(ye)指(zhi)出(chu)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)的(de)前(qian)瞻(zhan)方(fang)向(xiang)。重(zhong)點(dian)強(qiang)調(tiao)在(zai)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)進(jin)入(ru)新(xin)常(chang)態(tai)的(de)形(xing)勢(shi)下(xia)，特(te)別(bie)是(shi)在(zai)“互聯網+”快kuai速su發fa展zhan的de背bei景jing下xia，製zhi造zao業ye企qi業ye開kai展zhan服fu務wu轉zhuan型xing既ji是shi大da勢shi所suo趨qu，也ye是shi可ke行xing之zhi舉ju。鼓gu勵li製zhi造zao業ye企qi業ye聚ju焦jiao核he心xin產chan品pin和he業ye務wu
，對dui內nei提ti升sheng專zhuan業ye化hua和he精jing細xi化hua水shui平ping

，對dui外wai開kai展zhan資zi源yuan整zheng合he和he分fen工gong協xie作zuo，創chuang新xin商shang業ye模mo式shi和he服fu務wu形xing式shi
，持chi續xu培pei育yu競jing爭zheng優you勢shi
，塑su造zao核he心xin競jing爭zheng力li。

二是著力把握路徑方式的多樣性。服務型製造是廣泛出現在製造業各領域
、各環節的新型產業形態。在轉型的總體趨勢下
，具體的路徑和方式千差萬別，需要企業根據情況自行決策。《行動指南》shenrufenxigexingyetedian，zongjietichuduiwoguozhizaoyeqiyezhuanxingyouqieshijiejianxinghecaozuoxingderuoganmoshi
，gongqiyecankaoshishi。womenchongfenzunzhongqiyezhutidiweiheshouchuangjingshen，zhichiqiyeyindi、因業，自主實踐並創新發展服務型製造。

三是著力把握製造發展的階段性。《行動指南》在目標設定
、政策選擇等多個層麵，緊扣製造業中大多數企業發展的階段性特征，加以引導。堅持貼近實際
、穩步推進，選取一些經過市場檢驗

、發展相對成熟的模式進行推廣，力求引導企業解決服務轉型中的共性問題，幫助企業找到切實可行的轉型路徑。通過推動這些製造業“中堅力量”的服務轉型，帶動我國製造業的整體提升。

四是著力把握政策引導的科學性。《行動指南》在服務型製造的整體推進上，更加注重引導發展方向、激發企業內生動力和凝聚社會多元合力。政府自身主要做好政策目標引導

、營造良好生態、健全服務能力等基礎工作。同時
，注重和大眾創業、萬眾創新、製造業與互聯網融合發展等政策措施的協調銜接，力求充分形成政策合力，有效推動服務轉型。

總體思路目標設定 打造中國製造競爭新優勢

《行動指南》在對服務型製造長期發展趨勢把握的基礎上，提出總體思路是：以(yi)製(zhi)造(zao)業(ye)提(ti)質(zhi)增(zeng)效(xiao)和(he)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)為(wei)導(dao)向(xiang)
，加(jia)強(qiang)政(zheng)策(ce)引(yin)導(dao)
，營(ying)造(zao)融(rong)合(he)發(fa)展(zhan)生(sheng)態(tai)
，增(zeng)強(qiang)支(zhi)撐(cheng)保(bao)障(zhang)能(neng)力(li)。支(zhi)持(chi)企(qi)業(ye)聚(ju)焦(jiao)核(he)心(xin)業(ye)務(wu)和(he)產(chan)品(pin)，加(jia)快(kuai)服(fu)務(wu)模(mo)式(shi)創(chuang)新(xin)、技術創新和管理創新，延伸和提升價值鏈。推動服務型製造向專業化、協同化、智能化方向發展
，形成國民經濟新增長點
，打造中國製造競爭新優勢。

最近三年發展的階段性目標是，到2018年基本實現與製造強國戰略進程相適應的服務型製造發展格局。同時從定性和定量角度提出了兩類目標。

第一類是定性的發展目標：即三個“進一步”的分目標
，包括創新設計引領作用進一步增強、協同融合發展水平進一步提高、網wang絡luo化hua服fu務wu支zhi撐cheng能neng力li進jin一yi步bu拓tuo展zhan。這zhe三san個ge分fen目mu標biao，是shi貫guan穿chuan服fu務wu型xing製zhi造zao各ge種zhong模mo式shi的de共gong性xing特te征zheng
，也ye是shi有you效xiao提ti升sheng製zhi造zao業ye企qi業ye服fu務wu效xiao益yi的de重zhong要yao抓zhua手shou，需xu要yao整zheng體ti推tui進jin。

第二類是定量的工作目標：即培育50家服務能力強、行業影響大的示範企業;支持100項服務水平高
、帶動作用好的示範項目;建設50個功能完備、運轉高效的公共服務平台;遴選5個服務特色鮮明、配套體係健全的示範城市。“5155”是我們從工作上推動服務型製造發展的重要抓手，也是屆時檢驗我們工作成果的重要指標。

其中，有一個對企業服務型製造發展的量化指標，即示範企業服務收入占銷售收入的比重達到30%左右。按照中國機械工業聯合會與德勤聯合發布的《2014中國裝備製造業服務創新調查》報告中顯示
，78%調查企業的服務收入占總營業收入比重不足10%
，隻有6%的調查企業占比超過20%。而德勤調查80家全球領先製造業企業，2010年服務收入平均比重約為26%。綜合相關調研成果

，《行動指南》將示範企業服務收入占比設定在30%左右
，是完全可行的
，也充分體現了發展的趨勢和要求。

提出四項行動 充分體現對價值鏈的提升作用

工信部產業政策司負責人指出，《行動指南》以價值鏈為主線，為更好地體現服務型製造對價值鏈前、中、後各環節的提升作用
，提出了設計服務提升、製造效能提升

、kehujiazhitishenghefuwumoshichuangxinsixiangxingdong。zhesixiangxingdongshibingliehebuchongdeguanxi。qizhongqiansanxiangxingdongfenbiejujiaojiazhiliandesangehuanjie
，zuihouyixiangxingdongshiduiqiansanxiangxingdongdebuchong，yindaoqiyetansuofazhan。

據(ju)介(jie)紹(shao)，設(she)計(ji)服(fu)務(wu)提(ti)升(sheng)行(xing)動(dong)聚(ju)焦(jiao)的(de)是(shi)研(yan)發(fa)設(she)計(ji)等(deng)環(huan)節(jie)，屬(shu)於(yu)價(jia)值(zhi)鏈(lian)的(de)前(qian)端(duan)。設(she)計(ji)服(fu)務(wu)提(ti)升(sheng)行(xing)動(dong)的(de)主(zhu)要(yao)目(mu)的(de)是(shi)引(yin)導(dao)製(zhi)造(zao)業(ye)企(qi)業(ye)在(zai)價(jia)值(zhi)鏈(lian)前(qian)端(duan)加(jia)大(da)服(fu)務(wu)要(yao)素(su)投(tou)入(ru)，推(tui)動(dong)設(she)計(ji)與(yu)製(zhi)造(zao)
、消費與生產的融合，積極培育創新能力和核心競爭力。本行動主要包括推動創新設計發展和推廣定製化服務兩項任務。

製zhi造zao效xiao能neng提ti升sheng行xing動dong聚ju焦jiao的de是shi價jia值zhi鏈lian中zhong端duan的de製zhi造zao環huan節jie，主zhu要yao目mu的de是shi實shi現xian生sheng產chan製zhi造zao的de提ti質zhi增zeng效xiao，帶dai動dong價jia值zhi鏈lian的de底di端duan抬tai升sheng和he整zheng體ti提ti升sheng。本ben行xing動dong包bao括kuo優you化hua供gong應ying鏈lian管guan理li、推動網絡化協同製造服務和支持服務外包發展等三項任務。

客ke戶hu價jia值zhi提ti升sheng行xing動dong聚ju焦jiao的de是shi營ying銷xiao和he售shou後hou等deng價jia值zhi鏈lian後hou端duan環huan節jie，通tong過guo關guan注zhu客ke戶hu價jia值zhi的de實shi現xian
，鼓gu勵li製zhi造zao業ye企qi業ye延yan伸shen價jia值zhi鏈lian，提ti升sheng產chan品pin和he服fu務wu價jia值zhi。本ben行xing動dong包bao括kuo實shi施shi產chan品pin全quan生sheng命ming周zhou期qi管guan理li、提供係統解決方案和創新信息增值服務等三項任務。

服務模式創新行動是一項開放式的行動
，著力引導製造業企業以其核心生產要素為基礎，創新服務模式

，在更大範圍整合金融、人才和技術資本，提供更加係統、更加專業的“產品+服務”，打(da)造(zao)市(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)新(xin)優(you)勢(shi)。本(ben)行(xing)動(dong)提(ti)出(chu)有(you)序(xu)發(fa)展(zhan)金(jin)融(rong)支(zhi)持(chi)服(fu)務(wu)和(he)把(ba)握(wo)智(zhi)能(neng)服(fu)務(wu)新(xin)趨(qu)勢(shi)兩(liang)項(xiang)任(ren)務(wu)，其(qi)中(zhong)最(zui)後(hou)一(yi)項(xiang)任(ren)務(wu)不(bu)是(shi)具(ju)體(ti)的(de)服(fu)務(wu)模(mo)式(shi)，而(er)是(shi)一(yi)種(zhong)發(fa)展(zhan)趨(qu)勢(shi)，旨(zhi)在(zai)推(tui)動(dong)新(xin)服(fu)務(wu)、新模式競相湧現。

十項任務確定 鼓勵發展的服務型製造模式

圍繞主要行動，《行動指南》還提出了十項需要推進的工作任務，除了最後一項任務外，其他的可以視作是當前鼓勵發展的服務型製造模式。

對(dui)此(ci)，工(gong)信(xin)部(bu)產(chan)業(ye)政(zheng)策(ce)司(si)負(fu)責(ze)人(ren)指(zhi)出(chu)
，目(mu)前(qian)確(que)定(ding)的(de)十(shi)項(xiang)工(gong)作(zuo)任(ren)務(wu)，有(you)的(de)是(shi)具(ju)備(bei)一(yi)定(ding)的(de)發(fa)展(zhan)基(ji)礎(chu)，可(ke)望(wang)在(zai)三(san)年(nian)之(zhi)內(nei)實(shi)現(xian)一(yi)定(ding)突(tu)破(po)進(jin)展(zhan)的(de)工(gong)作(zuo)。比(bi)如(ru)創(chuang)新(xin)設(she)計(ji)服(fu)務(wu)
、定製化服務、全quan生sheng命ming周zhou期qi管guan理li等deng。以yi定ding製zhi化hua服fu務wu為wei例li，不bu少shao服fu裝zhuang企qi業ye已yi經jing取qu得de了le一yi定ding的de成cheng績ji，在zai裝zhuang備bei製zhi造zao類lei企qi業ye中zhong也ye開kai展zhan了le一yi些xie嚐chang試shi，但dan仍reng需xu要yao製zhi造zao業ye企qi業ye進jin一yi步bu利li用yong信xin息xi通tong信xin技ji術shu，增zeng強qiang定ding製zhi設she計ji和he柔rou性xing製zhi造zao能neng力li，實shi現xian生sheng產chan製zhi造zao與yu市shi場chang需xu求qiu高gao度du協xie同tong
，強qiang化hua用yong戶hu體ti驗yan
，提ti升sheng產chan品pin價jia值zhi，形xing成cheng對dui消xiao費fei需xu求qiu具ju有you動dong態tai感gan知zhi能neng力li的de設she計ji、製造和服務新模式。

還有的模式目前尚處於探索階段
，但未來一定會蓬勃發展，比如信息增值服務、雲yun製zhi造zao服fu務wu等deng。對dui中zhong小xiao企qi業ye來lai說shuo，將jiang越yue來lai越yue多duo的de采cai購gou使shi用yong工gong業ye雲yun服fu務wu，承cheng接jie專zhuan業ye製zhi造zao業ye務wu

，外wai包bao非fei核he心xin業ye務wu，走zou專zhuan精jing特te新xin發fa展zhan道dao路lu。企qi業ye在zai轉zhuan型xing升sheng級ji過guo程cheng中zhong

，還hai會hui不bu斷duan創chuang新xin，誕dan生sheng一yi些xie新xin的de模mo式shi，我wo們men將jiang跟gen蹤zong行xing業ye進jin展zhan，在zai今jin後hou的de政zheng策ce措cuo施shi中zhong不bu斷duan完wan善shan。

《行動指南》特別強調要提升企業信息化水平，大力推動個性化定製、網絡化協同製造服務，開展產品全生命周期管理
，提供係統解決方案等，實現創新資源、生sheng產chan能neng力li和he市shi場chang需xu求qiu的de智zhi能neng匹pi配pei和he高gao效xiao協xie同tong
，這zhe些xie都dou與yu推tui動dong智zhi能neng製zhi造zao和he綠lv色se製zhi造zao相xiang一yi致zhi，隻zhi是shi側ce重zhong點dian有you所suo區qu別bie，服fu務wu型xing製zhi造zao著zhe眼yan於yu價jia值zhi提ti升sheng，更geng關guan注zhu企qi業ye開kai展zhan基ji於yu製zhi造zao和he產chan品pin的de服fu務wu。

強化引導 營造製造業與服務業深度融合政策環境

工信部產業政策司負責人指出，相關部門鼓勵企業創新生產組織形式、yunyingguanlifangshiheshangyefazhanmoshi，jiakuaixiangfuwuxingzhizaozhuanxing。zhengfuyejiangquanmianyingzaoyouliyufuwuxingzhizaofazhandeshengtaihuanjing，zhuyaojiangkaizhanyixiajifangmiandegongzuo：

yishiqianghuachanyezhengceyindao。xiangguanbumenjiangzaiguojiazhizaoqiangguojianshelingdaoxiaozudetongyilingdaoxia，miqiebumenfengongxiezuo。genjuguowuyuanyaoqiujiakuaituijinjianzhengfangquanhefangguanjiehe，tishengzhizaoyeqiyejinrushengchanxingfuwulingyudebianlihuashuiping，jianshaozhongjianhuanjiedeshenpishixiang。jijituidongxiangguanbumenyouhuacaizheng、稅收
、貸款、融資、土地
、價格等政策，為製造業與服務業深度融合營造良好政策環境。

二是落實好年度工作任務。為了促進《行動指南》落實
，相關部門按照製造強國建設領導小組要求，分解出17項重點工作任務，分別由各成員單位分工負責。在此基礎上細化落實了2016年度工作任務，共有40項。各部門將圍繞相關工作任務
，不斷將各項工作落到實處。相關部門還將推動各地根據本地區實際出台政策、分解任務、落實到具體的部門和人員，確保政策落地。

三是開展示範宣傳推廣。《行動指南》設立了五個專欄
，都是需要抓緊落實的具體任務和重點工程。相關部門將重點圍繞這些任務和工程
，積極開展示範企業
、示範項目和示範平台的創建工作，健全示範評價體係和遴選管理工作辦法。加強經驗總結和案例推廣，總結出版示範案例集。開展“服務型製造萬裏行”活動，邀請專家學者走進各地、走進企業開展政策宣貫

、現場診斷和谘詢服務。相關部門還將深入開展調查研究
，及時跟蹤國內外服務型製造發展新趨勢
、新模式，通過各種形式加大對服務型製造概念、理念

、實踐和績效的宣傳推廣。

引導製造和服務融合發展 加快製造業從生產型轉向生產服務型　　四是夯實發展基礎。推動公共服務平台建設，整合生產製造以及研發設計、係統集成
、監測認證、專業外包、市(shi)場(chang)開(kai)拓(tuo)等(deng)服(fu)務(wu)資(zi)源(yuan)，連(lian)接(jie)產(chan)學(xue)研(yan)政(zheng)各(ge)方(fang)力(li)量(liang)，健(jian)全(quan)服(fu)務(wu)型(xing)製(zhi)造(zao)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)體(ti)係(xi)。深(shen)化(hua)理(li)論(lun)研(yan)究(jiu)，逐(zhu)步(bu)完(wan)善(shan)統(tong)計(ji)調(tiao)查(zha)體(ti)係(xi)
，探(tan)索(suo)開(kai)展(zhan)服(fu)務(wu)型(xing)製(zhi)造(zao)概(gai)念(nian)術(shu)語(yu)、參考標準和評價體係研究製訂和應用推廣。加快高端化、複合型人才的培養和引進
，建設“經營管理人才+專業技術人才+技能人才”的服務型製造人才發展體係。搭建多層次服務型製造國際交流平台，鼓勵地方、園區、企業創新合作方式，推動國際交流合作。