京津冀軌道藍圖加速豐滿 “鐵路+土地”引民資新思路

國家發改委11月28日公布消息稱，日前該部門正式批複了《京津冀地區城際鐵路網規劃》(以下簡稱《規劃》)，提出到2020年前實施北京至霸州鐵路、北京至唐山鐵路、北京至天津濱海新區鐵路、首都機場至北京新機場城際鐵路聯絡線、環北京城際鐵路廊坊至平穀段等9個項目，總裏程約1100公裏，初步估算投資約2470億元。目前，我國普遍存在鐵路投資虧損現象，引發業界對於《規劃》提及建設項目能否順利完成投融資的擔憂，然而隨著《規劃》明確土地、車站綜合開發的新模式，京津冀城際鐵路網新的盈利點也在逐步顯現。

京津冀軌道藍圖加速豐滿

從去年11月底業界有傳言稱《規劃》即將出台
，到如今國家發改委正式披露全文
，已經過去了整整一年的時間。當時，就有專家表示
，《規劃》將呈現出一張更為完整的“軌道上的京津冀”藍圖。而根據本次公布的《規劃》
，京津冀將以“京津、京保石、京唐秦”三大通道為主軸，到2020年
，與既有路網共同連接區域所有地級及以上城市，基本實現京津石中心城區與周邊城鎮0.5-1小時通勤圈

，京津保0.5-1小時交通圈。遠期到2030年基本形成以“四縱四橫一環”為骨架的城際鐵路網絡。在與城市軌道交通、鐵路、民用機場銜接協調方麵，《規劃》提出要打造鐵路、公路、航空、城市交通於一體的綜合交通樞紐，新建或改擴建綜合客運樞紐
，不同交通方式之間的換乘時間原則上不超過10分鍾。

“京津冀三地用占全國2.3%的土地支撐了全國8%的人口。”京jing津jin冀ji城cheng際ji鐵tie路lu投tou資zi公gong司si副fu總zong經jing理li張zhang勇yong表biao示shi，從cong交jiao通tong現xian狀zhuang來lai看kan
，京jing津jin冀ji區qu域yu路lu網wang利li用yong率lv較jiao高gao，大da部bu分fen線xian路lu的de輸shu送song能neng力li趨qu於yu飽bao和he，尤you其qi是shi以yi北bei京jing為wei中zhong心xin的de放fang射she性xing幹gan線xian，利li用yong率lv達da80%以上。去年，北京市交通委副主任方平也介紹，目前京津冀鐵路已達8000多公裏。

對於鐵路網的投資層麵，《規劃》特別強調，項目建設堅持政府指導、多渠道籌資的原則，鼓勵市場化運作，積極吸引各類社會資本參與建設和運營;加強運營管理，做好土地和車站綜合開發，努力提高項目財務效益。

鐵路盈利能力引擔憂

不bu過guo
，盡jin管guan京jing津jin冀ji城cheng際ji鐵tie路lu九jiu大da項xiang目mu蓄xu勢shi待dai發fa
，但dan虧kui損sun的de現xian象xiang仍reng普pu遍bian存cun在zai於yu我wo國guo各ge大da高gao鐵tie線xian路lu中zhong，也ye引yin發fa了le業ye內nei人ren士shi對dui京jing津jin冀ji數shu個ge高gao鐵tie項xiang目mu盈ying利li能neng力li的de擔dan憂you。北bei京jing交jiao通tong大da學xue經jing管guan學xue院yuan教jiao授shou趙zhao堅jian坦tan言yan，由you於yu我wo國guo中zhong西xi部bu地di區qu的de經jing濟ji不bu是shi十shi分fen發fa達da，人ren口kou流liu動dong相xiang對dui較jiao少shao，客ke流liu量liang也ye比bi較jiao少shao，因yin此ci高gao鐵tie盈ying利li較jiao為wei困kun難nan，但dan是shi在zai經jing濟ji更geng為wei發fa達da的de東dong部bu沿yan海hai地di區qu及ji京jing津jin冀ji地di區qu，高gao鐵tie盈ying利li也ye直zhi麵mian嚴yan峻jun挑tiao戰zhan。

趙(zhao)堅(jian)表(biao)示(shi)
，在(zai)此(ci)前(qian)一(yi)段(duan)時(shi)間(jian)裏(li)，我(wo)國(guo)曾(zeng)在(zai)東(dong)部(bu)沿(yan)海(hai)地(di)區(qu)和(he)內(nei)陸(lu)經(jing)濟(ji)發(fa)達(da)省(sheng)市(shi)大(da)力(li)修(xiu)建(jian)高(gao)鐵(tie)
，目(mu)前(qian)
，這(zhe)些(xie)發(fa)達(da)地(di)區(qu)的(de)高(gao)鐵(tie)網(wang)絡(luo)已(yi)經(jing)比(bi)較(jiao)密(mi)集(ji)，甚(shen)至(zhi)在(zai)北(bei)京(jing)到(dao)石(shi)家(jia)莊(zhuang)等(deng)部(bu)分(fen)地(di)區(qu)的(de)交(jiao)通(tong)路(lu)線(xian)已(yi)經(jing)較(jiao)多(duo)
，可(ke)能(neng)出(chu)現(xian)重(zhong)複(fu)建(jian)設(she)的(de)情(qing)況(kuang)，影(ying)響(xiang)鐵(tie)路(lu)盈(ying)利(li)。他(ta)指(zhi)出(chu)
，出(chu)於(yu)上(shang)述(shu)幾(ji)大(da)原(yuan)因(yin)，高(gao)鐵(tie)建(jian)設(she)的(de)主(zhu)要(yao)投(tou)資(zi)方(fang)之(zhi)一(yi)中(zhong)國(guo)鐵(tie)路(lu)總(zong)公(gong)司(si)(以下簡稱“鐵總”)的虧損愈發嚴重。

從數據上來看

，據《中國鐵路總公司2016年一季度審計報告》和《中國鐵路總公司2015年財務報告》顯示
，截至今年3月底，鐵總總負債額高達4.14萬億元，其中，今年一季度淨虧損87.27億元，較去年同期的64.61億元同比增長35.1%。而據鐵總在上海清算所掛出的財務報表顯示，今年上半年，鐵總虧損達到73億元。到了今年前三季度，鐵總負債率繼續上漲，已經達到了4.3萬億元。

為了避免京津冀間的鐵路項目陷入虧損“泥潭”，趙堅建議稱，未來可以將建設重點放在都市間的通勤鐵路上，如首都機場至北京新機場城際鐵路聯絡線
、環北京城際鐵路廊坊至平穀段、固安至保定城際鐵路等。

“鐵路+土地”的引民資新思路

實際上
，為了解決資金上的困擾，京津冀三地已經邁開了第一步。去年3月，京津冀城際鐵路投資有限公司在北京市工商行政管理局登記成立，這家公司由北京
、天津、河北三省市政府與鐵總共同成立
，三地政府與鐵總按照3：3：3：1的de比bi例li出chu資zi。據ju國guo家jia發fa改gai委wei相xiang關guan負fu責ze人ren當dang時shi介jie紹shao，今jin後hou可ke由you該gai公gong司si作zuo為wei發fa起qi人ren，以yi具ju體ti線xian路lu為wei對dui象xiang，吸xi引yin社she會hui投tou資zi人ren共gong同tong出chu資zi成cheng立li項xiang目mu公gong司si，統tong籌chou推tui進jin線xian路lu的de投tou資zi、建設、運營及資源綜合開發。

在定下“吸引社會投資人共同出資”的方向後
，隨之而來的問題就是如何將投資人目光吸引過來。其實

，早在一年前，業界就流傳著一種盈利模式
，即“鐵路+土地綜合開發”

、“以鐵興地
，以地建鐵”
，而本次《規劃》也相應地提出要“做好土地和車站綜合開發，努力提高項目財務效益”。有業內人士指出
，雖然這隻是短短的幾句話
，卻為高鐵盈利模式找到了新角度。

北京商業經濟學會秘書長賴陽對此分析稱
，目前，我國有一部分準備新建高鐵的城市還有較大的發展空間，所謂“以鐵興地”，就是利用高鐵的建設將客流量帶進這些城市，縮短這些城市與周邊發達城市的距離，帶動城市及周邊城鎮的經濟發展，而“鐵路+土地綜合開發”zeshizhizaicibeijingxia，jianggaotiezhanfujinhuozhechengshibufentudidekaifaquanrangdugeiyuanyicanyugaotiejianshedeminjiantouziqiye，liyonggaotiejianshewanchenghouzhoubiantudideshengzhishouyi，laifanbugaotiejianshezhongdetouru。luoshidaojingjinjidiqutielujiansheshang，zhezhongmoshijiangyouliyudaidonghebeibufenchengzhendechixufazhan，tigaochengzhenzhoubiandetudiliyonglv。

張勇去年底也曾透露
，由於該公司負責推進京唐城際、京濱城際、廊涿城際、城際鐵路聯絡線等多個鐵路項目工作，北京市政府已經給予該公司對通州火車站附近進行一體化綜合開發的授權
，麵積約為1平方公裏。