質檢總局關於印發《電線電纜生產企業專項監督檢查工作實施方案》的通知

質檢辦監〔2017〕400號

質檢總局辦公廳關於印發《電線電纜

生產企業專項監督檢查工作實施方案》的通知

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團質量技術監督局(市場監督管理部門)
，有關認證機構：

西安地鐵問題電纜事件發生後，各省(區、市)質量技術監督部門
、相關認證機構按照《質檢總局辦公廳關於開展電線電纜生產企業專項監督檢查工作的通知》(質檢辦監函〔2017〕285號)要求
，高度重視，迅速行動，積極落實各項工作，取得了階段性進展。在總結前期工作的基礎上
，為進一步突出問題導向、細化監管要求、壓實工作責任，切實把此次專項監督檢查工作抓實
、抓細
、抓到位，總局製定《電線電纜生產企業專項監督檢查工作實施方案》
，現印發你們。

本《實施方案》是對做好此次專項監督檢查工作的基本要求。各省(區、市)質量技術監督部門要根據本《實施方案》，對(dui)照(zhao)前(qian)期(qi)工(gong)作(zuo)，進(jin)行(xing)查(zha)漏(lou)補(bu)缺(que)，並(bing)在(zai)此(ci)基(ji)礎(chu)上(shang)，結(jie)合(he)當(dang)地(di)實(shi)際(ji)
，製(zhi)定(ding)實(shi)施(shi)能(neng)夠(gou)保(bao)證(zheng)工(gong)作(zuo)到(dao)位(wei)的(de)具(ju)體(ti)要(yao)求(qiu)和(he)措(cuo)施(shi)。要(yao)強(qiang)化(hua)組(zu)織(zhi)領(ling)導(dao)，爭(zheng)取(qu)由(you)當(dang)地(di)政(zheng)府(fu)負(fu)總(zong)責(ze)，向(xiang)政(zheng)府(fu)申(shen)請(qing)落(luo)實(shi)專(zhuan)項(xiang)監(jian)督(du)檢(jian)查(zha)工(gong)作(zuo)經(jing)費(fei)等(deng)保(bao)障(zhang)。要(yao)強(qiang)化(hua)信(xin)息(xi)報(bao)告(gao)，重(zhong)大(da)情(qing)況(kuang)即(ji)查(zha)即(ji)報(bao)

，第(di)一(yi)時(shi)間(jian)向(xiang)當(dang)地(di)政(zheng)府(fu)和(he)總(zong)局(ju)報(bao)告(gao)。

總局監督司聯係人：秦樹桐
，嚴峻;

電話：/1445。

附件：1. 電線電纜生產許可證獲證企業必備生產條件檢查表

2. 電線電纜強製認證獲證生產企業現場檢查表

3. 電線電纜獲證企業主體資格檢查情況彙總表

4. 電線電纜產品質量專項監督抽查情況彙總表

5. 電線電纜案件查辦情況彙總表

6. 專項監督檢查中發現問題的集中整治情況彙總表

質檢總局辦公廳

2017年4月21日

(此件公開發布)

電線電纜生產企業專項監督檢查

工作實施方案

為落實《質檢總局辦公廳關於開展電線電纜生產企業專項監督檢查工作的通知》(質檢辦監函〔2017〕285號)要求，將電線電纜生產企業專項監督檢查工作抓實抓細抓到位

，製定本實施方案。

一

、全麵檢查電線電纜獲證企業主體資格

對轄區內的所有生產許可證和強製性產品認證企業進行地毯式全覆蓋檢查。具體要求：

(一)實地檢查獲證必備條件。根據《電線電纜產品生產許可證實施細則》和《強製性產品認證實施規則 電線電纜產品》
，主要檢查5個方麵的必備條件：一是企業生產設備和檢驗設備是否滿足獲證產品生產、檢驗能力;二是企業原材料采購控製是否符合生產許可證、強製性產品認證的有關要求;三是企業生產過程中關鍵工序控製是否滿足生產合格產品的要求;四是企業出廠檢驗控製是否符合發證要求;五是生產許可證標識標注、強製性產品認證標誌是否符合規範要求。開展實地檢查工作時，檢查人員依據附件1、2的具體要求，做好檢查記錄。

(二)fuheqiyehuozhengqingkuang。duishengchanxukezhengfazhengqingkuang，youshengjizhijianbumenzuzhikaizhanfuhegongzuo
，tiaoqufazhengdangan，zhayandangancailiaoshifouwanbei。zhongdianfuheshidihezhahefazhengjianyanhuanjieshifoufuheyaoqiu、獲huo證zheng產chan品pin範fan圍wei是shi否fou符fu合he國guo家jia產chan業ye政zheng策ce規gui定ding。複fu核he工gong作zuo要yao作zuo出chu結jie論lun，記ji錄lu在zai冊ce。對dui強qiang製zhi性xing產chan品pin認ren證zheng發fa證zheng情qing況kuang，由you有you關guan認ren證zheng機ji構gou進jin行xing複fu核he。重zhong點dian核he查zha認ren證zheng檔dang案an資zi料liao
，特te別bie是shi型xing式shi試shi驗yan報bao告gao
、工廠檢查報告的符合性，檢查初始發證、轉證工作以及證後監督的規範性。

(三)自查證後監管情況。對生產許可證證後監管工作，各級質監部門要按照證後監督要求，特別是對照《工業企業產品質量分類監管試行辦法》(總局2012年第74號公告)，重點排查以下4項內容：一是獲證企業日常巡查情況，二是獲證企業年度自查報告情況
，三是國家監督抽查、地(di)方(fang)監(jian)督(du)抽(chou)查(zha)不(bu)合(he)格(ge)企(qi)業(ye)後(hou)處(chu)理(li)落(luo)實(shi)情(qing)況(kuang)，四(si)是(shi)分(fen)類(lei)監(jian)管(guan)措(cuo)施(shi)落(luo)實(shi)情(qing)況(kuang)。對(dui)強(qiang)製(zhi)性(xing)產(chan)品(pin)認(ren)證(zheng)證(zheng)後(hou)監(jian)管(guan)工(gong)作(zuo)，有(you)關(guan)認(ren)證(zheng)機(ji)構(gou)要(yao)結(jie)合(he)生(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)的(de)分(fen)類(lei)管(guan)理(li)，采(cai)取(qu)飛(fei)行(xing)檢(jian)查(zha)和(he)市(shi)場(chang)隨(sui)機(ji)抽(chou)樣(yang)的(de)方(fang)式(shi)，重(zhong)點(dian)檢(jian)查(zha)生(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)的(de)原(yuan)材(cai)料(liao)進(jin)貨(huo)檢(jian)驗(yan)和(he)變(bian)更(geng)控(kong)製(zhi)
，以(yi)及(ji)最(zui)終(zhong)產(chan)品(pin)的(de)一(yi)致(zhi)性(xing)
，加(jia)強(qiang)對(dui)企(qi)業(ye)確(que)認(ren)檢(jian)驗(yan)和(he)例(li)行(xing)檢(jian)驗(yan)的(de)管(guan)理(li)。對(dui)同(tong)時(shi)具(ju)有(you)生(sheng)產(chan)許(xu)可(ke)證(zheng)
、強製性產品認證證書的生產企業，要注重加強協同配合，由當地質監部門牽頭，組織認證機構采用聯合檢查方式
，實現“一企一查”，避免重複檢查。

二、全麵檢查轄區內所有電線電纜企業生產經營情況

對所有電線電纜生產企業2015年以來的生產經營狀況進行全麵檢查
，既包括獲證企業和產品
，也包括不在發證範圍內的企業和產品。重點檢查以下6個方麵：

(一)企qi業ye質zhi量liang管guan理li體ti係xi運yun行xing情qing況kuang。檢jian查zha企qi業ye營ying業ye執zhi照zhao是shi否fou真zhen實shi有you效xiao，生sheng產chan經jing營ying狀zhuang況kuang是shi否fou正zheng常chang，是shi否fou建jian立li質zhi量liang管guan理li體ti係xi，質zhi量liang管guan理li人ren員yuan和he技ji術shu人ren員yuan是shi否fou具ju備bei相xiang應ying的de質zhi量liang管guan理li和he技ji術shu操cao作zuo能neng力li。

(二)原料進廠和產品出廠檢驗情況。檢查企業是否建立完善的采購驗證及原材料索票、索證和檢驗製度，是否保留重要原材料檢驗、驗證記錄;檢查企業是否按相關法律法規、標準
、合同約定的技術參數，進行產品出廠自檢或委托有資質的檢驗機構進行檢測。

(三)企qi業ye委wei托tuo加jia工gong情qing況kuang。檢jian查zha委wei托tuo加jia工gong協xie議yi是shi否fou符fu合he有you關guan規gui定ding，重zhong點dian檢jian查zha受shou委wei托tuo企qi業ye是shi否fou具ju備bei相xiang關guan生sheng產chan資zi質zhi。檢jian查zha委wei托tuo加jia工gong信xin息xi是shi否fou依yi法fa依yi規gui進jin行xing標biao注zhu。

(四)qiyezhixingdechanpinbiaozhunqingkuang。jianzhaqiyejianlibiaozhuntixiqingkuang。zhongdianjianzhaqiyeyuyonghuqiandingxieyizhongguidingdechanpinzhiliangzhibiaoyaoqiu
，shifoufuhexiangguanjishufagui
、國家標準規定的強製性要求或企業明示的技術指標。

(五)企業產品標識標注情況。檢查企業是否按規定加貼合格標誌，合格標誌載明的信息是否與產品實際相一致。

(六)產品質量追溯情況。檢查企業是否建立產品銷售台賬
，是否如實記錄銷售產品的名稱
、數量

、批號、購貨者名稱等具體內容;檢查企業出廠產品質量是否能有效溯源，對產品存在質量問題的
，是否及時采取更換、退貨、召回等措施;檢查企業是否有存在質量安全隱患和假冒偽劣產品流出廠外，進入流通和工程領域。

三、全麵開展企業庫存產品質量專項監督抽查

各ge省sheng級ji質zhi監jian部bu門men要yao對dui轄xia區qu內nei所suo有you生sheng產chan企qi業ye的de庫ku存cun產chan品pin組zu織zhi開kai展zhan產chan品pin質zhi量liang專zhuan項xiang監jian督du抽chou查zha。對dui未wei抽chou到dao樣yang品pin的de生sheng產chan企qi業ye要yao做zuo好hao詳xiang細xi記ji錄lu
，嚴yan格ge跟gen蹤zong，並bing開kai展zhan後hou續xu監jian督du檢jian查zha。此ci次ci專zhuan項xiang監jian督du抽chou查zha工gong作zuo的de總zong要yao求qiu是shi“企業全覆蓋、品種抽重點、項目查安全”。具體要求：

(一)抽查對象。抽查的產品應為生產企業出廠檢驗合格、包裝完好、庫存待銷的產品。

(二)抽查品種。要突出量大麵廣、安全風險高的電線電纜品種。

(三)抽查項目。根據產品不同類別，重點檢測產品的結構尺寸、物理機械性能
、電性能、高低溫性能
、燃燒性能等涉及安全的項目。關鍵性能指標包括：絕緣和護套厚度、導體電阻、電壓實驗、絕緣和護套老化前後拉力

、護套熱失重、XLPE絕緣熱延伸和熱收縮、單根和成束燃燒等。

(四)樣品留存。要通知承擔省級專項監督抽查的承檢機構妥善保管備用樣品，以備總局組織對產品留樣進行二次檢驗
，驗證工作質量。

(五)不合格產品後處理。嚴格按照《產品質量法》以及《產品質量監督抽查管理辦法》等法律法規的規定，切實做好監督抽查後處理工作。

(六)省sheng抽chou與yu國guo抽chou的de銜xian接jie。總zong局ju將jiang結jie合he各ge地di抽chou查zha發fa現xian的de情qing況kuang

，適shi時shi組zu織zhi開kai展zhan電dian線xian電dian纜lan產chan品pin質zhi量liang專zhuan項xiang國guo家jia監jian督du抽chou查zha，加jia強qiang國guo抽chou和he省sheng抽chou銜xian接jie

，突tu出chu問wen題ti導dao向xiang，重zhong點dian抽chou查zha各ge地di發fa現xian問wen題ti較jiao多duo的de產chan品pin、企業和區域。

四、嚴厲查處質量違法行為

(一)嚴厲查處生產假冒偽劣電線電纜違法行為。對企業主體資格核查、生sheng產chan經jing營ying情qing況kuang檢jian查zha及ji產chan品pin質zhi量liang監jian督du抽chou查zha中zhong發fa現xian的de生sheng產chan企qi業ye質zhi量liang違wei法fa行xing為wei，要yao依yi法fa進jin行xing查zha處chu，重zhong點dian查zha處chu無wu生sheng產chan許xu可ke證zheng生sheng產chan和he無wu強qiang製zhi性xing產chan品pin認ren證zheng出chu廠chang銷xiao售shou、以次充好、不符合標準、以不合格產品冒充合格產品、假冒偽造認證標誌、冒用他人廠名廠址等違法行為，發現一起、查處一起，涉嫌犯罪的及時移交公安部門追究刑事責任;違法行為涉及其他部門的，要及時進行通報。

(二)認真辦理群眾舉報。對群眾舉報的線索，要及時認真處理
，對發現的違法行為，依法依職能嚴厲查處
，做到事事有結果、件件有回音。對不屬於職責範圍的線索，要及時移交相關部門處理。對過去2年內有過群眾舉報和違法記錄的生產企業
，要加大檢查頻次。

五
、集中整治專項監督檢查中發現的問題

依據《產品質量法》
、《工業產品生產許可證管理條例》、《中華人民共和國認證認可條例》以及《強製性產品認證管理規定》的規定，采取有效措施


，對監督檢查中發現的問題依法從嚴從快進行整治。具體要求：

(一)對獲證企業違法行為符合吊銷、撤銷、注銷生產許可證或強製性產品認證證書法定情形的，依法從嚴處理。

(二)對產品質量專項監督抽查不合格的
，責令限期改正，到期複查仍不合格的
，吊銷生產許可證、撤銷強製性產品認證證書，並對不合格產品依法妥善處置。對出現多次不合格情況的，要依法列入“黑名單”。

(三)對落實主體責任不到位、存在產品質量安全隱患的，要形成專題報告報當地政府，並作為日常監管重點對象落實整改。

(四)對發現的有質量安全隱患和假冒偽劣產品，並已經流出廠外
、jinruliutonghegongchenglingyude，yaodiyishijianxiangdangdizhengfuhezongjubaogao。duiyuyishouwangyididechanpin，yaojishixiangchanpinliurudizhengfuhexiangguanbumentongbao。duiyidamianjiliuxiangwaishengdeyaoxiangzongjubaogao，zongjuxiangxiangguanbumenjidifangzhengfutongbaoqingkuang。

六、落實工作責任的幾點要求

各省(區、市)質監部門
、有關認證機構要充分認識本次專項監督檢查工作的重要性和緊迫性
，站在貫徹落實黨中央、國務院領導部署要求的高度，精心組織
，迅速行動，壓實責任
，紮實落實好各項工作。

一yi是shi強qiang化hua組zu織zhi領ling導dao。各ge級ji質zhi監jian部bu門men要yao將jiang此ci次ci專zhuan項xiang監jian督du檢jian查zha工gong作zuo作zuo為wei當dang前qian工gong作zuo的de重zhong中zhong之zhi重zhong，主zhu要yao領ling導dao親qin自zi抓zhua
，按an照zhao以yi上shang要yao求qiu
，結jie合he本ben地di實shi際ji
，全quan麵mian落luo實shi工gong作zuo任ren務wu，既ji實shi現xian全quan麵mian排pai查zha
、不留死角，又做到重點突出、不走形式
，確保查清查實問題、有效有力解決。要主動向當地政府彙報，積極爭取將電線電纜質量安全監督管理納入政府工作考核目標，由當地政府負總責

、統一領導和協調本行政區域內的監督管理工作，並落實此次專項監督檢查工作經費等保障條件。對電線電纜生產企業集中
、質量問題比較突出的，在地方政府領導下，聯合有關部門開展區域整治。

二是強化責任追究。各省(區
、市)質監部門要組織基層質監(市場監管)部(bu)門(men)，層(ceng)層(ceng)分(fen)解(jie)任(ren)務(wu)
，落(luo)實(shi)屬(shu)地(di)管(guan)理(li)責(ze)任(ren)，建(jian)立(li)工(gong)作(zuo)責(ze)任(ren)製(zhi)和(he)責(ze)任(ren)追(zhui)究(jiu)製(zhi)。各(ge)級(ji)質(zhi)監(jian)部(bu)門(men)要(yao)在(zai)此(ci)次(ci)監(jian)督(du)檢(jian)查(zha)工(gong)作(zuo)中(zhong)，建(jian)立(li)專(zhuan)項(xiang)工(gong)作(zuo)台(tai)賬(zhang)
，監(jian)督(du)執(zhi)法(fa)活(huo)動(dong)要(yao)做(zuo)到(dao)全(quan)程(cheng)留(liu)痕(hen)，確(que)保(bao)責(ze)任(ren)落(luo)實(shi)到(dao)人(ren)、工作落實到位。總局將對各地工作落實情況開展督導，督導工作方案另發。

三是強化信息報告。實行工作信息周報製度，各省(區、市)質監部門每周五向總局監督司報告工作進展情況，並填報附件3至附件6。監督司根據職責分工向總局有關司局轉報相關信息，各有關司局及時研判處置，重大情況及時提交總局研究;實行重大情況即查即報製度，各級質監部門在監督執法工作中發現的產品質量嚴重不合格、企業重大質量違法違規行為等情況要第一時間向當地政府進行報告，由政府組織相關部門進行查處

，並由省級質監部門上報總局。各省(區、市)質監部門於2017年7月14日(周五)前，向總局書麵報告本地區工作情況。