當前我國電力市場化改革試點進程中的矛盾關係

黨的十八大以來，習近平總書記分別闡述了改革的戰略思維、辯證思維、法治思維
、係統思維、底線思維和創新思維

，形成了推進全麵深化改革的重要認識論和方法論。去年底國家發改委、國家能源局發布的《電力發展“十三五”規劃(2016~2020年)》很好地體現了戰略思維、創新思維的應用，而法治思維、底線思維則與電力係統曆來強調的製度規則意識和安全管理意識密切相關
，這裏不作贅述和展開。

本文僅探討應用係統思維和辯證思維來分析當前我國電力市場化改革試點進程中遇到的新情況、新變化，並提出需要協調處理好的幾個矛盾關係。

係統思維是指把事物作為一個具有內在有機結構的係統整體來觀察，是從係統和子係統、子係統和子係統、係統和環境的相互聯係
、相互作用中綜合地考察認識對象的一種思維方法。辯證思維則是從事物內部受對立麵統一規律支配的矛盾運動、變化及各個方麵的相互聯係來進行考察事物，以便從本質上係統地、完整地認識對象，進而通過發揮人的主觀能動性來促進事物向有利於人們期望的方向發展。

dianlixitongshiyigekaifangfuzadexitong，yeshiguominjingjidezhongyaozuchengbufen。shenrutuijindianlitizhigaige，biranqiandongdianlixingyeyuguominjingjiqitabumendeguanxibianhua

，yinfadianlixitongneibugezixitongzhijianchanshengxindexianghuzuoyonghexianghuyingxiangfangshi。yinci，yingyongxitongsiweihebianzhengsiwei


，fenxidianlixitongneiwaibuzuzhijiegoujiqiguanxi、過程和演化的模式與邏輯，對積極促進電力係統市場化改革十分必要!

一、處理好中央政府與地方政府的利益關係

當前我國電力體製改革正與行政體製改革中的簡政放權和國民經濟供給側結構性改革相伴而行。一方麵中央管電職能部門將火電、可再生能源審批權下放，實施“三放開、一獨立
、三強化”的市場化改革，使地方政府擁有更大的電力投資審批權和新的資本投資、資產配置機遇;另一方麵貫徹落實“三去
、一降

、一補”的供給側結構性改革任務，中央與地方政府都麵臨如何與電力改革協同推進，處理好諸多需要統籌兼顧的現實性難題。

從目前電改試點的情況看，由於係統分析和整體推進存在不足
，導致相關配套措施滯後。一些地方把“去產能”人為地扭曲成壓低“風電、太陽能”發電小時，不僅違反了現行的國家可再生能源政策，造成棄風、棄光的投資浪費，也不利於風電和太陽能的長遠發展;一些地方在試點過程中由於過快放開火電計劃電量，競價過程中出現0.14元/千瓦時的火電報價(原來火電標杆電價大都在0.3元/千瓦時以上)，新能源增量部分也出現4分/每千瓦時等無序和過度競爭問題。

一些地方把“降成本”操(cao)作(zuo)成(cheng)單(dan)純(chun)的(de)降(jiang)電(dian)價(jia)
，結(jie)果(guo)反(fan)而(er)讓(rang)一(yi)些(xie)落(luo)後(hou)淘(tao)汰(tai)的(de)產(chan)能(neng)得(de)以(yi)繼(ji)續(xu)生(sheng)產(chan)，而(er)實(shi)際(ji)上(shang)由(you)於(yu)高(gao)載(zai)能(neng)產(chan)業(ye)自(zi)身(shen)也(ye)存(cun)在(zai)產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)，結(jie)果(guo)不(bu)僅(jin)影(ying)響(xiang)了(le)電(dian)力(li)行(xing)業(ye)的(de)合(he)理(li)利(li)潤(run)，本(ben)地(di)的(de)經(jing)濟(ji)也(ye)未(wei)能(neng)得(de)到(dao)有(you)效(xiao)的(de)增(zeng)長(chang);同時一些地方還把審批權下放當成增加火電項目投資、增加地方GDP和財政收入的機會，依然增加火電項目投資，導致產能過剩更加突出，也使更大範圍內的跨省、跨區資源優化配置難以得到落實。

電dian力li是shi資zi金jin技ji術shu密mi集ji型xing產chan業ye，更geng是shi國guo民min經jing濟ji的de重zhong要yao基ji礎chu產chan業ye。電dian量liang電dian價jia是shi構gou成cheng許xu多duo行xing業ye企qi業ye的de重zhong要yao成cheng本ben要yao素su，所suo以yi推tui進jin電dian力li改gai革ge
，必bi然ran涉she及ji國guo民min經jing濟ji運yun行xing的de方fang方fang麵mian麵mian。如ru其qi審shen批pi權quan下xia放fang，導dao致zhi一yi些xie地di方fang政zheng府fu基ji於yu自zi身shen的de資zi源yuan和he利li益yi進jin行xing“電源結構優化配置”和相關財稅利益調整，進而導致跨區

、跨省資源配置及其利益協調難度加大，要求在風電資源區配套建設風電設備企業也容易造成重複建設。

由於本輪改革涉及的市場電量、電價調整央企占比較大，而電力用戶多為地方企業，因而中央與地方利益的調整實際上成為改革機製、規(gui)則(ze)和(he)政(zheng)策(ce)博(bo)弈(yi)的(de)重(zhong)要(yao)內(nei)容(rong)。從(cong)目(mu)前(qian)試(shi)點(dian)的(de)情(qing)況(kuang)看(kan)
，由(you)於(yu)市(shi)場(chang)交(jiao)易(yi)規(gui)則(ze)由(you)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)製(zhi)訂(ding)，一(yi)些(xie)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)出(chu)於(yu)自(zi)己(ji)的(de)利(li)益(yi)考(kao)慮(lv)

，在(zai)推(tui)進(jin)改(gai)革(ge)過(guo)程(cheng)中(zhong)不(bu)同(tong)程(cheng)度(du)上(shang)出(chu)台(tai)有(you)利(li)於(yu)地(di)方(fang)利(li)益(yi)的(de)規(gui)劃(hua)
、規則和機製，諸如傾向性地維護地方發電企業利益，出現新增配電網都由地方企業投資、指定銷售用戶
、無序放開央企占大頭的計劃電量
、片麵降低發電與輸配電價等情況。這些都給央企電網和發電企業的經營環境造成較大影響。又如去年遇到電力需求下降、遇煤價飛漲
，交易電量電價下降幅度過大，導致央企火電板塊整體出現虧損
，影響火電企業可持續發展的同時，也影響中央財稅收入。

dianligaigezhongbaoluchudezhongyangyudifangdeliyitiaozhengguanxi，guigenjiedilibukaicaizhengyushuishouliyidexietiao
，taheguojiacaishuitizhigaigeyouguan。tongshiyeshejiguoziweiguoyouzichanbaozhizengzhihekaohejizhideshejiyutiaozheng，yijiyangqineibuduixiashuqiyedekaoheguanliyutiaozhengwenti。yinci，yaoshuliquanguoyipanqiyuanze，tongchoujiangu，zuohaoquanguodianliguihuayugeshengdianliguihuadeyouxiaoxianjiehegangxingyueshu，zaijiaqiangduigeshengjiaoyiguizeshenhedetongshi，zhuzhongyouxufangkaijihuadianliang，buduanwanshansongchuyushoudianshengzaitiaofengbuchang、交易品種設計和係統輔助服務等方麵的市場機製。

tiaozhenghewanshanguoyouqiyeneibushiyingdianlishichangdekaoheyuguanlijizhi，jinyibujiaqiangdianlijianguan，bimianyouyudifangzhengfudexingzhengganyuerdaozhishichangfenge
，yichongfenfahuishichangzaikuasheng
、跨區電力資源配置中的作用，促進和保障可再生能源的上網消納。進而為電力行業實現“四個革命”和全麵落實“十三五”規劃目標打下堅實基礎。

二、處理好電力係統內部不同市場主體之間的利益關係

電dian力li市shi場chang化hua改gai革ge不bu僅jin涉she及ji不bu同tong市shi場chang主zhu體ti的de利li益yi調tiao整zheng

，同tong時shi還hai涉she及ji整zheng個ge電dian力li係xi統tong內nei部bu的de結jie構gou調tiao整zheng。如ru不bu同tong電dian源yuan結jie構gou之zhi間jian圍wei繞rao市shi場chang機ji製zhi運yun行xing而er發fa生sheng發fa電dian量liang、上網電價、發電小時、參與輔助服務等交易方式與係統運行方式的變化。而電源與電網也圍繞電力規劃、電力調度

、交易機構和市場邊界重新確定而產生新的利益關係模式。因此，需要結合我國電力發展的曆史沿革、不同地方資源稟賦和國家規劃與產業政策的導向，係統分析，做好配套機製、規則、製度的整體設計，才能有效地促進我國電力係統盡快地適應市場化的運營模式。

1.處理好清潔能源與火電之間的矛盾關係

當(dang)前(qian)我(wo)國(guo)推(tui)進(jin)電(dian)力(li)市(shi)場(chang)建(jian)設(she)麵(mian)臨(lin)的(de)突(tu)出(chu)矛(mao)盾(dun)是(shi)火(huo)電(dian)依(yi)然(ran)是(shi)主(zhu)力(li)電(dian)源(yuan)，而(er)清(qing)潔(jie)能(neng)源(yuan)發(fa)展(zhan)則(ze)是(shi)未(wei)來(lai)的(de)戰(zhan)略(lve)目(mu)標(biao)
，同(tong)時(shi)係(xi)統(tong)調(tiao)峰(feng)能(neng)力(li)又(you)普(pu)遍(bian)不(bu)足(zu)。僅(jin)就(jiu)水(shui)火(huo)電(dian)關(guan)係(xi)來(lai)講(jiang)
，我(wo)們(men)在(zai)水(shui)電(dian)大(da)省(sheng)調(tiao)研(yan)得(de)到(dao)的(de)情(qing)況(kuang)是(shi)：為(wei)了(le)保(bao)證(zheng)清(qing)潔(jie)能(neng)源(yuan)水(shui)電(dian)上(shang)網(wang)

，火(huo)電(dian)發(fa)電(dian)小(xiao)時(shi)急(ji)劇(ju)下(xia)降(jiang)

，但(dan)在(zai)枯(ku)水(shui)期(qi)火(huo)電(dian)仍(reng)然(ran)是(shi)電(dian)力(li)係(xi)統(tong)不(bu)可(ke)或(huo)缺(que)的(de)電(dian)源(yuan)甚(shen)或(huo)是(shi)主(zhu)力(li)電(dian)源(yuan)。因(yin)此(ci)，對(dui)豐(feng)水(shui)期(qi)水(shui)電(dian)替(ti)代(dai)火(huo)電(dian)發(fa)電(dian)，給(gei)予(yu)火(huo)電(dian)企(qi)業(ye)一(yi)定(ding)的(de)政(zheng)策(ce)保(bao)障(zhang)或(huo)補(bu)貼(tie)，在(zai)鼓(gu)勵(li)提(ti)高(gao)水(shui)火(huo)替(ti)代(dai)電(dian)量(liang)的(de)同(tong)時(shi)，對(dui)納(na)入(ru)電(dian)力(li)電(dian)量(liang)平(ping)衡(heng)序(xu)列(lie)的(de)火(huo)電(dian)機(ji)組(zu)實(shi)施(shi)“兩部製”電價是市場發育過程中的客觀需要。同時，在實施火電“兩部製”電價的基礎上，根據係統安全運行和電力電量平衡需要適當安排計劃電量，繼續保留“火火替代”

、“水火替代”等發電權交易方式作為過渡機製也是十分必要的。

關於風電、太陽能發電參與電力市場，一方麵大力發展清潔能源是國家產業政策的要求，需要一定的補貼以促其發展;另一方麵，也必須考慮現實的調峰、消納與價格補貼費用的承受問題。目前，國家規定：棄風率超過20%、棄光率超過5%的省份，暫停安排新建風電

、光伏發電項目;同時對不同區域的風電、太tai陽yang能neng發fa電dian小xiao時shi做zuo了le最zui低di的de保bao障zhang性xing收shou購gou，對dui超chao過guo保bao障zhang小xiao時shi的de鼓gu勵li參can與yu市shi場chang競jing價jia。這zhe為wei可ke再zai生sheng能neng源yuan發fa展zhan和he原yuan來lai作zuo為wei主zhu力li電dian源yuan的de火huo電dian確que定ding了le較jiao好hao的de利li益yi平ping衡heng過guo渡du機ji製zhi。

電dian力li是shi工gong業ye的de先xian行xing，在zai我wo國guo電dian力li工gong業ye建jian設she發fa展zhan過guo程cheng中zhong，因yin地di製zhi宜yi曆li來lai是shi一yi個ge重zhong要yao原yuan則ze。也ye因yin此ci一yi些xie電dian源yuan企qi業ye尤you其qi是shi地di方fang水shui電dian企qi業ye存cun在zai很hen多duo政zheng策ce的de曆li史shi沿yan革ge和he路lu徑jing依yi賴lai問wen題ti。比bi如ru自zi供gong區qu電dian量liang電dian價jia的de特te殊shu性xing問wen題ti
，還hai有you一yi些xie擔dan任ren灌guan溉gai和he航hang運yun任ren務wu，具ju有you公gong共gong服fu務wu職zhi能neng的de發fa電dian企qi業ye一yi直zhi享xiang受shou特te殊shu的de上shang網wang電dian價jia政zheng策ce，一yi些xie在zai電dian力li係xi統tong中zhong扮ban演yan調tiao峰feng和he電dian壓ya支zhi撐cheng的de電dian源yuan也ye同tong樣yang如ru此ci。這zhe些xie電dian價jia在zai計ji劃hua經jing濟ji體ti製zhi內nei往wang往wang由you電dian網wang企qi業ye收shou購gou支zhi付fu，並bing分fen攤tan到dao係xi統tong內nei的de整zheng體ti用yong戶hu承cheng擔dan。還hai有you建jian設she征zheng地di
、移民安置補償標準、環保水保要求不同
，大小水電企業、徑流式電站與有庫容電站等的水電成本不同，這些成本因素在電力市場化轉型過程中同樣是不能忽視的。

因此，循序漸進，考慮好政策的延續
、補償資金的來源和企業過渡期間適度的承受能力是培育市場形成有序、有效競爭的重要內容。尤其在市場統一價格出清的模式中，應該充分考慮由於電源裝機大小煤耗不同、企業折舊計提時間不同、電源性質不同、guoqikaoheyinsutiaozhengdengjutiqingkuang。ruguochuncuiyijiageyoushijuedingchuqing，ermeiyouxitongkaolvqiyelishidezhengceyangehexianshichengbendengshijiqingkuang，wangwanghuichuxianxiukeliaofa，daozhihuodianyukezaishengnengyuanfazhandechongtu
，yinfashichangdewuxu、無效競爭。

2.處理好跨省、跨區電力資源的優化配置問題

局(ju)部(bu)與(yu)整(zheng)體(ti)曆(li)來(lai)是(shi)一(yi)對(dui)矛(mao)盾(dun)關(guan)係(xi)
，推(tui)進(jin)電(dian)力(li)市(shi)場(chang)化(hua)改(gai)革(ge)需(xu)要(yao)保(bao)證(zheng)國(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)戰(zhan)略(lve)的(de)貫(guan)徹(che)，需(xu)要(yao)牢(lao)固(gu)樹(shu)立(li)全(quan)國(guo)整(zheng)體(ti)最(zui)優(you)的(de)係(xi)統(tong)思(si)維(wei)和(he)統(tong)籌(chou)兼(jian)顧(gu)的(de)辯(bian)證(zheng)思(si)維(wei)，在(zai)充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)市(shi)場(chang)機(ji)製(zhi)的(de)同(tong)時(shi)，發(fa)揮(hui)好(hao)政(zheng)府(fu)這(zhe)隻(zhi)看(kan)得(de)見(jian)手(shou)的(de)重(zhong)要(yao)作(zuo)用(yong)。

我wo國guo幅fu員yuan遼liao闊kuo
，各ge地di資zi源yuan和he經jing濟ji用yong能neng布bu局ju差cha別bie很hen大da，如ru何he從cong國guo家jia資zi源yuan分fen布bu與yu企qi業ye用yong能neng布bu局ju的de整zheng體ti最zui優you出chu發fa
，協xie調tiao好hao各ge方fang利li益yi，處chu理li好hao資zi源yuan省sheng和he受shou電dian省sheng、輸送與消納、短期與長期、發電企業與受電用戶之間關係，搞好省、區域、國家三級市場的協同設計，是當前電力改革試點進程中需要認真探索的重要內容。如四川、雲南是水電大省，清潔能源鼓勵開發
，但是如何處理水電與其他電源
，如何實現輸送、消納的有效承接
，需要考慮與電網、其他電源之間的合理布局和消納省的電價承受能力
，考慮係統安全穩定和地方之間的利益均衡，需要國家
、有關省電力統一規劃的有效銜接和落實。又如新疆、甘肅等地風電

、太陽能資源豐富，但是開發進度、電網配套建設、係統調峰、受電省利益平衡始終存在較為突出的矛盾
，如果不能通過市場機製的係統設計，造成資源和投資浪費將長期難以避免。

3.處理好電網與電源的協調發展問題

電(dian)網(wang)是(shi)電(dian)力(li)市(shi)場(chang)化(hua)運(yun)營(ying)的(de)重(zhong)要(yao)平(ping)台(tai)，因(yin)此(ci)電(dian)網(wang)與(yu)電(dian)源(yuan)統(tong)一(yi)規(gui)劃(hua)也(ye)是(shi)維(wei)護(hu)電(dian)力(li)市(shi)場(chang)秩(zhi)序(xu)的(de)重(zhong)要(yao)基(ji)礎(chu)。未(wei)來(lai)新(xin)建(jian)電(dian)源(yuan)尋(xun)找(zhao)電(dian)力(li)用(yong)戶(hu)與(yu)電(dian)網(wang)規(gui)劃(hua)投(tou)資(zi)和(he)輸(shu)配(pei)電(dian)價(jia)測(ce)算(suan)密(mi)切(qie)相(xiang)關(guan)。推(tui)進(jin)售(shou)電(dian)側(ce)改(gai)革(ge)，電(dian)網(wang)所(suo)屬(shu)售(shou)電(dian)企(qi)業(ye)如(ru)何(he)與(yu)發(fa)電(dian)企(qi)業(ye)成(cheng)立(li)的(de)售(shou)電(dian)企(qi)業(ye)公(gong)平(ping)競(jing)爭(zheng)，需(xu)要(yao)解(jie)決(jue)信(xin)息(xi)對(dui)稱(cheng)和(he)平(ping)等(deng)問(wen)題(ti)。增(zeng)量(liang)配(pei)電(dian)網(wang)業(ye)務(wu)的(de)進(jin)入(ru)，同(tong)樣(yang)需(xu)要(yao)從(cong)配(pei)電(dian)規(gui)劃(hua)到(dao)項(xiang)目(mu)業(ye)主(zhu)選(xuan)擇(ze)的(de)招(zhao)投(tou)標(biao)製(zhi)的(de)建(jian)立(li)，才(cai)能(neng)在(zai)電(dian)網(wang)與(yu)電(dian)源(yuan)企(qi)業(ye)進(jin)入(ru)配(pei)電(dian)業(ye)務(wu)之(zhi)間(jian)搭(da)建(jian)公(gong)平(ping)的(de)競(jing)爭(zheng)平(ping)台(tai)。

去年開展的105家增量配電網試點企業將為進一步公平放開增量配電網建設運營，探索公平機製提供重要基礎。隨著智能電力係統的推進
，分布式電源、微電網
、電動車充電網絡建設、zhinengjiajudeguangfanshiyong，jiangzaidianwangyudianyuanjiyonghuzhijianjianlijiyuhulianwangjishudequanxinguanxi。yucitongshi，dianwangyudianyuanzaianquanguanlifangmian
，ruxianluyuxitongcanshugongxiang、開停機調度運營方麵依然是一個有機整體

，需要處理好基於市場機製的新的協同關係。

三、處理好政府與市場的辯證關係

從電力係統市場化運行的特點看，行政和市場這對矛盾關係，主要體現在電力規劃

、產業政策、行政監管與市場機製運營之間的合理定位、職責界定等方麵。處理好兩者的辯證關係
，發揮好兩隻手作用
，既有利於國家能源電力戰略
、規劃、產業政策的落實，保障市場秩序，也有利於市場效率和服務國民經濟整體水平的提升。

1.電力規劃是協調發展不可或缺的手段。

電力規劃既是貫徹能源發展戰略和產業政策的必然要求，也是統籌兼顧中央與地方、電力與其他能源之間關係，實現國民經濟各子係統之間協調、可持續發展的客觀需要。處理好中央與地方、發電與電網、各種電源之間的協調發展，規劃更是不可或缺的手段。

電力是同時具有商品和公共服務雙重性屬性的特殊產品
，因此處理好電力市場和行政規劃的辯證關係體現在：一方麵市場能夠發現供需平衡和價格信號，並通過競爭機製挖掘潛力
、降低成本、強化企業管理，促進科技創新，因而能引導行政規劃更加貼近市場的需要;另一方麵規劃則能有效促進國家產業政策和公共服務政策的貫徹落實
，有利於打破市場壁壘，克服市場單純以價格為導向、以(yi)利(li)益(yi)為(wei)驅(qu)動(dong)的(de)不(bu)足(zu)，有(you)利(li)於(yu)電(dian)力(li)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)和(he)普(pu)遍(bian)服(fu)務(wu)職(zhi)能(neng)的(de)具(ju)體(ti)落(luo)實(shi)。顯(xian)然(ran)，這(zhe)兩(liang)方(fang)麵(mian)都(dou)是(shi)保(bao)證(zheng)電(dian)力(li)行(xing)業(ye)和(he)國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)協(xie)調(tiao)可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)的(de)重(zhong)要(yao)基(ji)礎(chu)。

2.產業政策、市場交易規則與品種設計是引導電力市場實現國家能源戰略的重要手段。

如ru市shi場chang一yi價jia出chu清qing還hai是shi多duo價jia出chu清qing好hao，如ru何he保bao障zhang可ke再zai生sheng能neng源yuan的de上shang網wang收shou購gou，輔fu助zhu服fu務wu價jia格ge與yu品pin種zhong怎zen麼me設she計ji等deng直zhi接jie關guan係xi到dao市shi場chang的de運yun行xing效xiao率lv。另ling外wai，要yao實shi現xian我wo國guo向xiang國guo際ji社she會hui承cheng諾nuo2020年非化石能源消費比重達到15%左zuo右you等deng各ge項xiang目mu標biao，顯xian然ran需xu要yao產chan業ye政zheng策ce與yu市shi場chang機ji製zhi的de密mi切qie結jie合he。隨sui著zhe我wo國guo電dian力li市shi場chang的de逐zhu步bu完wan善shan
，在zai逐zhu步bu合he理li消xiao化hua曆li史shi遺yi留liu問wen題ti的de同tong時shi
，完wan善shan各ge種zhong電dian力li交jiao易yi規gui則ze、合理設計交易品種，處理好曆史沉澱成本和未來發展要求
、中長期交易與現貨市場關係，及時解決合同執行偏差等管理問題
，也是實現市場有序、有效競爭的重要內容。

根據當前試點的情況看，一些地方市場交易品種繁多
，如市場化電量品種設有大用戶直供電、水火替代

、自備電廠停發替代、富裕電量
、外送電量、留存電量等多個品種。個別省內的各地區也製定各類電力市場品種
，據調研最多的一省多達二十多種，這就容易導致價格體係混亂。

調研中我們還了解到，由於曆史沿革，不少地方直供區與躉售區電力價格不同;一些地區對某些企業限量限價、某些企業卻量價都不限;一些地方設有富裕電量、獎勵電量，而留存電量則沒有納入統一市場交易;一些地區還設有電力精準扶持企業和一般直供企業。之所以出現上述情況
，與地方電力建設發展過程中的政策路徑依賴、市場機製未完善

、地方行政立足自身利益實行行政幹預有直接關係。應該通過試點簡化交易品種

，讓市場主體通過逐步過渡的方式，實現對交易電量、交jiao易yi競jing價jia在zai同tong一yi市shi場chang規gui則ze下xia運yun行xing的de必bi然ran要yao求qiu。同tong時shi，應ying該gai立li足zu長chang期qi市shi場chang來lai考kao慮lv市shi場chang機ji製zhi的de合he理li設she計ji，使shi市shi場chang參can與yu主zhu體ti對dui價jia格ge能neng夠gou產chan生sheng合he理li的de預yu期qi。

3.有效監管是電力市場安全
、高效運營的重要支撐。

有效
、有序的電力市場，離不開監管能力的同步建設和及時推進。有效監管和市場準入標準、市場模型和交易品種設計、市場開放程度、監管技術
、監管成本

、市場誠信體係建設密切相關。

市場放得開與管得住是一對同步的
、互不相離的辯證關係。當前在試點階段對準入市場主體進行電壓等級、用電量、資本金限製、誠信約束十分必要。準入門檻和條件是保證市場有序、健康發展的重要內容。當年小煤窯到處開花，不僅不能實現科學開采、有you效xiao競jing爭zheng
，更geng讓rang安an全quan監jian管guan力li不bu從cong心xin
，導dao致zhi安an全quan隱yin患huan異yi常chang突tu出chu。電dian力li用yong戶hu的de正zheng常chang供gong電dian是shi國guo民min經jing濟ji健jian康kang發fa展zhan的de重zhong要yao保bao證zheng，因yin此ci準zhun入ru標biao準zhun既ji要yao考kao慮lv市shi場chang主zhu體ti的de參can與yu程cheng度du，以yi便bian產chan生sheng有you效xiao
、有序競爭，也需考慮政府行政監管自身的人力、物力、財力成本和技術
、信息數據的積累情況。與此同時，大力加強行業自律管理和誠信體係建設，也是減少監管成本、形成市場有效監管體係的重要手段。

監管能力建設應該根據市場發育程度
、市場交易模型與品種設計、信息技術的開發利用同步推進。今後互聯網、大數據技術將在未來的調度運行、交易成本分析、電網成本監管中起到人工無法替代的重要作用。增量配電網放開以後，如何保證地方政府與中央政府的電力規劃相銜接、各級地方政府配電網規劃發布與滾動調整如何規範程序
、guihuaxiangmuruhebaozhenggongpingdixuanzeyezhuyedoushijinhoushichangjianguandezhongyaoneirong。jianguanbunengdaowei
，shichangdegongpingjingzhengheyouhuapeizhiziyuandegongnengyejiuwufashixian。

四
、處理好競爭與合作的辯證關係

xitongkexuerenweiyigexitongdezhengtixingweiqujueyuqineibugezixitongzhijiandexianghuzuoyong。dangzixitongzhijianxianghuzuoyongjiaodashi，qigezidedulixingjiaoxiao，cishiqixitongzaihongguanzhengtishangchengxianchuyouxuhuatezheng。fanzhi，dangzixitongzhijianxianghuzuoyongjiaoxiao
，zixitongzaixitongneibujuyoujiaoqiangdedulixingshi
，tamenbianleisiyuanziyundongnayangchuyuzaluanwuzhangde“熱運動”狀zhuang態tai。宏hong觀guan上shang由you於yu內nei部bu沒mei有you一yi個ge穩wen定ding的de結jie構gou，整zheng體ti就jiu會hui呈cheng現xian無wu序xu狀zhuang態tai。協xie同tong學xue原yuan理li也ye指zhi出chu，係xi統tong內nei部bu的de子zi係xi統tong之zhi間jian的de協xie同tong合he作zuo會hui產chan生sheng序xu參can量liang

，序xu參can量liang之zhi間jian的de合he作zuo與yu競jing爭zheng會hui形xing成cheng自zi組zu織zhi結jie構gou。

yinci，xietongyuhezuoshixingchengrenhexitongyouxudezizuzhijiegoudeneizaigenju，erzhelixucanliangzhijiandexietonghezuoyujingzhengjuedingzhexitongcongwuxudaoyouxudeyanhuajincheng。yincidianlitizhiyoujihuaxiangshichangzhuanxing，dianlixitongneibugezixitongdexianghuzuoyongzebiranyouyuanlaideshenpidianjiahejihuashangwangdianliangzuoweixitongxucanliangxiangyishichangjingjiadianliangdianjiazuoweixucanliangzhuanbian。tongshidianliguihua、產業政策
、技術標準
、成本定額管理等依然是電力係統運行有序運行的重要序參量。

電力市場既是電力企業之間通過競爭
，挖掘潛力
、降低成本、促進創新和優勝劣汰的過程;同時也是一個互相學習、影響、啟發和彼此促進、合作、共享的過程。沒有合作的競爭必然是無序和短視的

，最終也必然是浪費和低效的;同樣，沒有競爭的合作
，則必然失去活力和動力
，甚至走向當年計劃壟斷的老路，出現電力短缺、低效和落後的局麵。那麼當前電力係統內部如何處理好競爭與合作的辯證關係呢?我們認為充分認識行業利益的客觀存在、加強行業的自律管理、反映行業的合理訴求

、自覺維護行業利益和行業形象，高度重視行業信息、數據等共享是實現合作基礎上的有序、有效競爭的重要基礎。

電力具有商品與公共品兩重性。因此離開了行業自身的利益來談發展、tanfuwubiranshiwuyuanzhishui。qunianwoguodianligongxumaodunjiaju
，bushaoshengfenjihuadianliangfangkaiguokuai，dianmeijiageyouchuxianfeizhang，zaijienengjianpaigaizaorenwufanzhongdeqingkuangxia
，guangdadianliqiyemianlinyanjundejingyingyali。yincijishi、合he理li反fan映ying行xing業ye的de利li益yi訴su求qiu，通tong過guo政zheng府fu適shi當dang調tiao整zheng電dian力li發fa展zhan項xiang目mu和he上shang遊you煤mei炭tan去qu產chan能neng政zheng策ce
，有you序xu放fang開kai計ji劃hua電dian量liang，加jia大da農nong網wang改gai造zao等deng一yi些xie薄bo弱ruo環huan節jie的de資zi金jin支zhi持chi，才cai能neng為wei電dian力li行xing業ye可ke持chi續xu發fa展zhan奠dian定ding運yun營ying基ji礎chu。

電力又是技術密集型行業。電力的安全

、高效運行和優質服務
，需要技術標準、fuwubiaozhundejichuxingzhicheng
，xuyaodianlitiaodutiaolideyingyueshu。dianliyoushizijinmijixingchanye
，juedezijintouzilikaidingeguanli，touziwufayujuesuan，chengbenyewucongjianguan，suoyizunzhongxingguixingyue
，jiaqiangxingyezilv，shicujindianlixingyeshichangyouxujingzhengdezhongyaojichuhepingtai

，likaizhexiexingyedejichuguanlihepingtai


，suoweideyouxu

、有效競爭則必然無從談起。

dianlihaishijudadewangluoxingxingye，bixuzunxunwangluodeyibanguilv。jutibiaoxianzaidianlifazhanheanquanyunxinglibukaitongyitiaoduhetongyiguihua
，dianyuananquanyudianwanganquanmiqiexiangguan。suizhexinxijishudebuduanfazhan，wangluoxingxingyetongguoduixingyezhengtideshujuwajue、存儲、分析和共享，還將為行業提升規劃水平和運行效率
，為用戶提升服務水平

、為企業充分競爭提供最重要的支撐平台。

隨著參與一帶一路建設和實施走出去戰略
，廣大電力企業如何通過行業協會等第三方組織
，共享項目所在國的自然資源和經濟、法律、電力係統情況等諸多信息、技術和人脈，如何在對外競爭中遵循自己的行規行約，構建命運共同體
，也是我國電力行業適應國際化競爭的客觀需要。

綜(zong)上(shang)所(suo)述(shu)，係(xi)統(tong)和(he)辯(bian)證(zheng)的(de)思(si)考(kao)分(fen)析(xi)
，將(jiang)有(you)利(li)於(yu)我(wo)們(men)積(ji)極(ji)化(hua)解(jie)電(dian)力(li)市(shi)場(chang)改(gai)革(ge)試(shi)點(dian)過(guo)程(cheng)中(zhong)的(de)各(ge)類(lei)矛(mao)盾(dun)，有(you)助(zhu)於(yu)我(wo)們(men)主(zhu)動(dong)把(ba)握(wo)電(dian)力(li)行(xing)業(ye)市(shi)場(chang)化(hua)轉(zhuan)型(xing)過(guo)程(cheng)中(zhong)的(de)自(zi)組(zu)織(zhi)和(he)自(zi)演(yan)化(hua)規(gui)律(lv)，也(ye)必(bi)將(jiang)為(wei)我(wo)們(men)積(ji)極(ji)發(fa)揮(hui)主(zhu)觀(guan)能(neng)動(dong)性(xing)，進(jin)一(yi)步(bu)加(jia)強(qiang)市(shi)場(chang)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)提(ti)供(gong)重(zhong)要(yao)的(de)認(ren)識(shi)論(lun)工(gong)具(ju)和(he)強(qiang)大(da)的(de)思(si)想(xiang)武(wu)器(qi)。