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現將《2018年特種設備安全監察與節能監管工作要點》印發你們，請結合工作實際，認真貫徹落實。
質檢總局特種設備局
2018年2月28日
(此件公開發布)
2018年特種設備安全監察與節能監管工作要點
2018年工作的總體要求是：堅(jian)持(chi)以(yi)習(xi)近(jin)平(ping)新(xin)時(shi)代(dai)中(zhong)國(guo)特(te)色(se)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)思(si)想(xiang)為(wei)指(zhi)導(dao)，深(shen)入(ru)貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)黨(dang)的(de)十(shi)九(jiu)大(da)精(jing)神(shen)，牢(lao)固(gu)樹(shu)立(li)安(an)全(quan)發(fa)展(zhan)理(li)念(nian)，全(quan)麵(mian)落(luo)實(shi)全(quan)國(guo)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)電(dian)視(shi)電(dian)話(hua)會(hui)議(yi)和(he)全(quan)國(guo)質(zhi)檢(jian)工(gong)作(zuo)會(hui)議(yi)各(ge)項(xiang)工(gong)作(zuo)部(bu)署(shu)，緊(jin)密(mi)圍(wei)繞(rao)“十二字”方(fang)針(zhen)，綜(zong)合(he)運(yun)用(yong)戰(zhan)略(lve)思(si)維(wei)與(yu)係(xi)統(tong)思(si)想(xiang)，以(yi)黨(dang)建(jian)為(wei)統(tong)領(ling)，狠(hen)抓(zhua)質(zhi)量(liang)提(ti)升(sheng)，強(qiang)化(hua)風(feng)險(xian)防(fang)控(kong)，推(tui)進(jin)改(gai)革(ge)創(chuang)新(xin)，夯(hang)實(shi)工(gong)作(zuo)基(ji)礎(chu)，有(you)效(xiao)防(fang)範(fan)和(he)堅(jian)決(jue)遏(e)製(zhi)特(te)種(zhong)設(she)備(bei)重(zhong)特(te)大(da)事(shi)故(gu)，奮(fen)力(li)開(kai)創(chuang)特(te)種(zhong)設(she)備(bei)安(an)全(quan)與(yu)節(jie)能(neng)工(gong)作(zuo)新(xin)局(ju)麵(mian)。圍(wei)繞(rao)以(yi)上(shang)要(yao)求(qiu)，全(quan)係(xi)統(tong)要(yao)著(zhe)重(zhong)把(ba)握(wo)以(yi)下(xia)要(yao)點(dian)：
一、狠抓特種設備質量提升，以質量促安全
1.宣傳貫徹《國務院辦公廳關於加強電梯質量安全工作的意見》。牽(qian)頭(tou)製(zhi)定(ding)學(xue)習(xi)宣(xuan)傳(chuan)和(he)貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)的(de)總(zong)體(ti)方(fang)案(an)，協(xie)調(tiao)相(xiang)關(guan)部(bu)門(men)製(zhi)定(ding)工(gong)作(zuo)計(ji)劃(hua)，貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)質(zhi)檢(jian)部(bu)門(men)的(de)職(zhi)責(ze)分(fen)工(gong)。各(ge)地(di)迅(xun)速(su)組(zu)織(zhi)學(xue)習(xi)，開(kai)展(zhan)專(zhuan)題(ti)宣(xuan)貫(guan)，結(jie)合(he)質(zhi)量(liang)提(ti)升(sheng)行(xing)動(dong)，製(zhi)定(ding)貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)的(de)具(ju)體(ti)實(shi)施(shi)方(fang)案(an)，細(xi)化(hua)分(fen)解(jie)任(ren)務(wu)，明(ming)確(que)責(ze)任(ren)分(fen)工(gong);及時向當地黨委、政府彙報，推動地方政府加強組織領導，落實組織機構和經費保障，建立健全工作機製，形成工作合力。
2.提升設備本質安全水平。以壓力容器、電梯等設備為重點，狠抓規範標準引領，綜合運用行政許可、檢驗檢測、監督檢查、科技攻關等手段，充分發揮企業、技術機構等相關方作用，推動設備製造質量、維保質量等全麵提升。
3.促進檢驗檢測服務質量提升。部署開展型式試驗、無損檢測等工作質量專項抽查。各地要督促當地檢驗機構優化報檢流程，改善窗口服務，及時安排檢驗，提升檢驗服務質量。
4.促進區域特種設備質量提升。鼓勵各省在鍋爐、電梯、起重機械和大型遊樂設施等典型產業聚集區加大相關政策支持力度，構建質量提升長效機製。
5.促進節能環保質量提升。繼續開展燃煤鍋爐節能減排攻堅戰，聯合有關部門發布《高效節能鍋爐推廣目錄》。加快完善相關法規標準，按照部門職責分工，依法落實國家相關重要政策，促進鍋爐節能環保質量水平提升。
二、強化特種設備風險防控，落實企業主體責任
6.goujianshuangyufangchangxiaogongzuojizhi。yanjiushuliyingxiangtezhongshebeianquandeguanjianyinsu，tichuyufanghejianshaoshigudefangfacuoshi，tuidongzhidingtezhongshebeianquanfengxianfenjiheyinhuanpaizhazhilizhidaoxingwenjian。gediyaoyiluoshiqiyeanquanzhutizerenweimubiao，ducuqiyekaizhantezhongshebeianquanfengxianbianshi、評估、防控和隱患排查治理。
7.開(kai)展(zhan)針(zhen)對(dui)性(xing)隱(yin)患(huan)排(pai)查(zha)和(he)專(zhuan)項(xiang)整(zheng)治(zhi)。鞏(gong)固(gu)近(jin)年(nian)來(lai)電(dian)梯(ti)會(hui)戰(zhan)攻(gong)堅(jian)和(he)特(te)種(zhong)設(she)備(bei)隱(yin)患(huan)排(pai)查(zha)治(zhi)理(li)工(gong)作(zuo)成(cheng)果(guo)，根(gen)據(ju)近(jin)年(nian)來(lai)特(te)種(zhong)設(she)備(bei)排(pai)查(zha)整(zheng)治(zhi)案(an)例(li)和(he)事(shi)故(gu)原(yuan)因(yin)分(fen)析(xi)，對(dui)電(dian)梯(ti)層(ceng)門(men)、製動器和自動扶梯附加製動器等電梯部件風險，鍋爐範圍內管道等承壓部件風險以及“煤改氣”鍋爐改造風險，儲運危險化學品的相關特種設備風險，客運索道和大型遊樂設施風險等，督促企業加大風險排查和隱患整治力度。
8.加強應急體係建設。組織開展電梯與壓力容器典型事故案例分析，通過事故從源頭防控設備風險。繼續多種模式全麵推進“96333”電梯應急處置平台建設，進一步提升平台建設覆蓋範圍，加強數據彙集分析。
9.開展重大活動安全保障。進一步完善重大活動安全保障長效機製，認真做好全國兩會、上合組織峰會等重大活動、重要會議特種設備安全保障。籌備部署2022年北京冬奧會有關客運索道等特種設備建設推進和安全保障工作。
三、落實頂層設計方案，推進安全監管改革創新
10.深化行政許可改革。製定《特種設備行政許可目錄》，進(jin)一(yi)步(bu)精(jing)簡(jian)行(xing)政(zheng)許(xu)可(ke)子(zi)項(xiang)目(mu)，優(you)化(hua)行(xing)政(zheng)許(xu)可(ke)程(cheng)序(xu)。推(tui)動(dong)落(luo)實(shi)鑒(jian)定(ding)評(ping)審(shen)和(he)人(ren)員(yuan)考(kao)試(shi)財(cai)政(zheng)經(jing)費(fei)保(bao)障(zhang)，加(jia)強(qiang)對(dui)鑒(jian)定(ding)評(ping)審(shen)工(gong)作(zuo)監(jian)督(du)和(he)抽(chou)查(zha)。強(qiang)化(hua)持(chi)證(zheng)單(dan)位(wei)監(jian)督(du)抽(chou)查(zha)。
11.tuijinjianyangongzuogaige。xiudingtezhongshebeijianyanjigouhewusunjiancejigouhezhunguize，qidongtezhongshebeijianyanjiancejigouguanliguifanzhiding，yinlingtuidongjianyanjiancejigouzhenghe。helihuafendiantijianyanhejiancegongzuodeneirong，youhuadiantidingqijianyangongzuoxiangmu、周期。在電站鍋爐、大型起重機械、石化成套裝置特種設備等領域推行由使用單位自主選擇檢驗機構開展定期檢驗工作。
12.推進電梯監管綜合改革。推廣電梯“保險+服務”試點。推動維保模式轉變，試點推進按需維保、“物聯網+維保”等新模式。探索建立電梯維保、檢驗和事故等信息公示機製，倒逼製造和維保單位落實安全主體責任。
四、理清責任邊界，強化監管基礎建設
13.健全特種設備責任體係。推動落實地方黨委政府的領導責任、shudiguanlizerenhexiangguanbumendexingyejianguanzeren。zhidingtezhongshebeijuquanlihezerenqingdan，gediyaojiehebendigongzuoshiji，zhidingwanshandifangquanlihezerenqingdan。jinyibuliqingjianguanzhize，zhiding“失職追責，盡職免責”的指導意見。
14.優化法規標準。全麵貫徹落實《特種設備安全法》，推動修訂《特種設備安全監察條例》，加快《電梯安全條例》起草工作。啟動《特種設備事故報告和調查處理規定》等規章修訂工作。積極推進氣瓶、移(yi)動(dong)式(shi)壓(ya)力(li)容(rong)器(qi)和(he)電(dian)梯(ti)等(deng)綜(zong)合(he)性(xing)大(da)規(gui)範(fan)建(jian)設(she)，開(kai)展(zhan)安(an)全(quan)技(ji)術(shu)規(gui)範(fan)後(hou)評(ping)估(gu)試(shi)點(dian)。全(quan)麵(mian)開(kai)展(zhan)政(zheng)策(ce)性(xing)文(wen)件(jian)清(qing)理(li)，發(fa)布(bu)有(you)效(xiao)政(zheng)策(ce)性(xing)文(wen)件(jian)目(mu)錄(lu)。以(yi)壓(ya)力(li)容(rong)器(qi)、電梯為試點，研究建立法規標準協調機製。
15.加強信息化建設。統一信息化建設數據標準要求，充實完善全國特種設備信息公示服務平台。繼續推進電梯、氣瓶、yidongshiyalirongqizhilianganquanzhuisuxitongjianshe。zaiwanchengquanguotezhongshebeicongyerenyuanshujukuyugongshipingtaijianshedejichushang，geshengyaojijizhengheshengneitezhongshebeidanweishujukuheshebeishujuku，shishiyuquanguotezhongshebeixinxishujukushixianhulianhutong。
16.完善科技支撐體係。引導技術機構和科研院所、企業等加強特種設備領域研發、技(ji)改(gai)，加(jia)大(da)科(ke)研(yan)資(zi)金(jin)和(he)人(ren)員(yuan)投(tou)入(ru)。鼓(gu)勵(li)全(quan)國(guo)特(te)種(zhong)設(she)備(bei)科(ke)技(ji)協(xie)作(zuo)平(ping)台(tai)成(cheng)員(yuan)單(dan)位(wei)在(zai)科(ke)研(yan)方(fang)麵(mian)實(shi)現(xian)資(zi)源(yuan)共(gong)享(xiang)與(yu)協(xie)同(tong)攻(gong)關(guan)，利(li)用(yong)各(ge)自(zi)優(you)勢(shi)廣(guang)泛(fan)開(kai)展(zhan)合(he)作(zuo)，提(ti)升(sheng)綜(zong)合(he)科(ke)研(yan)能(neng)力(li)。
17.提升基層監管能力。加快組織編寫特種設備安全監察培訓係列教材、題庫及視頻教學培訓材料。積極開展對地市局長、基層安全監察骨幹培訓工作。各地要有針對性地開展市、縣安全監察人員培訓，注重培訓實效，提升專業水平，推動安全監察工作進一步規範化、標準化。
五、落實全麵從嚴治黨，加強隊伍作風建設
18.發揮黨建統領作用。深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，推進“兩學一做”學習教育常態化製度化，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，全麵推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，以黨建統領工作全局。
19.強化隊伍作風建設。繼續弘揚“四特”精神，按照抓業務抓隊伍“兩手抓”、管行業管行風“一崗雙責”的要求，堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，深化廉政風險防控。
