建言“十四五” | “後補貼”時代生物質能產業發展分析

　　“十三五”已經進入收官階段
，可再生能源發電產業在取得顯著成績的同時，也不得不麵臨“去補貼化”的嚴峻挑戰。在風電和光伏電價政策紛紛收緊的“後補貼”時代，使本處於艱難前行的生物質發電產業壓力劇增。雖同為可再生能源，但生物質能主要以傳統轉化技術為主，並沒有風電、光伏等通過創新型技術使成本大幅下降的空間。生物質能更多承載著農村、城市環境治理
，城鄉發展、農民收入
、農村就業、農村清潔用能等當前全社會最為關注的環保、民生和鄉村振興領域的重任，在推動城鎮化綠色低碳發展、農村能源革命等方麵發揮著獨有的重要作用，生物質能產業發展仍需政策的保駕護航。


一、產業發展形勢


生物質發電產業升級有序開展。截至2019年底，累計裝機容量超過2200萬千瓦，生物質發電量突破1000億千瓦時，提前一年超過“十三五”guihuashedingmubiao。jingguoshiduoniandefazhan
，shengwuzhifadianchanyeshengjiyouxutuijin。yijianshengwuzhifadianxiangmugenjuzhoubianrexuqiu
，yindizhiyijinxingredianlianchangaizaoshengji，xinzengxiangmuquanbuweiredianlianchan
，xianzhutishenglexitongxiaolv。shengwuzhiranmeiouhefadianyijingkaizhanjishushifan，genjushengwuzhiziyuanfenbu，jinyibuhelituozhanshengwuzhiranmeiouhefadianxiangmugaizao，chengweidangqianwoguoranmeidianchangshixianditanqingjienengyuangaizaodezhongyaotujing。


生物質資源向分布式、多(duo)元(yuan)化(hua)開(kai)發(fa)利(li)用(yong)方(fang)向(xiang)發(fa)展(zhan)。隨(sui)著(zhe)我(wo)國(guo)生(sheng)物(wu)質(zhi)能(neng)產(chan)業(ye)規(gui)模(mo)發(fa)展(zhan)壯(zhuang)大(da)，先(xian)前(qian)具(ju)有(you)資(zi)源(yuan)開(kai)發(fa)優(you)勢(shi)的(de)地(di)區(qu)，在(zai)項(xiang)目(mu)布(bu)局(ju)上(shang)已(yi)經(jing)趨(qu)於(yu)飽(bao)和(he)。以(yi)農(nong)林(lin)生(sheng)物(wu)質(zhi)發(fa)電(dian)為(wei)例(li)
，生(sheng)物(wu)質(zhi)燃(ran)料(liao)年(nian)消(xiao)耗(hao)量(liang)已(yi)超(chao)過(guo)8000萬wan噸dun，存cun量liang項xiang目mu間jian的de燃ran料liao競jing爭zheng日ri益yi激ji烈lie。未wei來lai新xin的de生sheng物wu質zhi能neng項xiang目mu開kai發fa，將jiang對dui生sheng物wu質zhi資zi源yuan類lei別bie細xi分fen和he可ke獲huo得de量liang評ping估gu提ti出chu更geng高gao要yao求qiu。生sheng物wu質zhi資zi源yuan分fen散san性xing和he分fen布bu式shi開kai發fa利li用yong的de特te性xing將jiang進jin一yi步bu被bei挖wa掘jue，生sheng物wu質zhi原yuan料liao將jiang向xiang炭tan、氣、油、肥多聯產高附加值多元化利用方向深入發展。


生物質能開發向非電領域轉變。自2006年《可再生能源法》實施以來

，我國生物質能利用主要集中在電力生產應用方麵。我國的可再生能源電力已經形成一定規模
，而在供熱、供氣、交通燃料等非電領域的開發卻剛剛起步。隨著《北方地區冬季清潔取暖規劃(2017~2021年)》的實施，根據生物質能在熱力、燃氣
、jiaotongdengduolingyuyingyongdetedian，keyichongfenfahuishengwuzhinengzaifeidianlingyudeqingjienengyuantidaizuoyong。dangqian，shengwuzhiguolutidairanmeiguoluqingjiegongre
，shengwutianranqitidaitianranqizaixinnongcun、鄉(xiang)鎮(zhen)地(di)區(qu)局(ju)域(yu)網(wang)供(gong)氣(qi)
，生(sheng)物(wu)燃(ran)料(liao)乙(yi)醇(chun)和(he)生(sheng)物(wu)柴(chai)油(you)定(ding)比(bi)摻(chan)混(hun)交(jiao)通(tong)燃(ran)料(liao)等(deng)已(yi)經(jing)開(kai)始(shi)逐(zhu)步(bu)推(tui)廣(guang)應(ying)用(yong)，並(bing)呈(cheng)現(xian)出(chu)良(liang)好(hao)的(de)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)效(xiao)益(yi)和(he)巨(ju)大(da)的(de)開(kai)發(fa)潛(qian)力(li)。


生物燃料乙醇推廣滯後。2018年8月的國務院常務會議提出
，有序擴大車用乙醇汽油推廣使用，除黑龍江、吉林
、遼寧等11個試點省份外
，進一步在北京
、天津、河北等15個省市推廣。按照《關於擴大生物燃料乙醇生產和推廣使用車用乙醇汽油的實施方案》

，2020年的燃料乙醇需求量將超過1000萬噸


，然而，2019年的燃料乙醇供應量僅約320萬噸，這意味著乙醇汽油推廣明顯滯後。


woguoranliaoyichundegonggeitujingzhuyaoyousange，yishishengwujiranliaoyichun，ershihuagonghechengranliaoyichun

，sanshijinkouranliaoyichun。shengwujiranliaoyichunshengchanzhuyaoyuanliaoshiyumi，suizhewoguoyumilinchuzhengcetiaozhenghezhongzhijiegougaishan
，yumikucunyaliyijingdedaoyouxiaohuanjie，keyongyushengchanranliaoyichundechaoqichaobiaoliangshishuliangshifenyouxian，erfeiliangshengwuzhiyuanliaoshengchanranliaoyichundejishujingjixingshangweimanzushichanghuatuiguangyaoqiu。yincishengwujiranliaoyichunxinzengchannengweidayuqi。huagonghechengyichunshiranliaoyichunshengchandexintujing
，yimeihuagonghechengyichunjishuluxianweizhu
，chucizhiwai，zaigongyeweiqihechengyichunfangmian，guoneiwaijunyouxiangguanqiyezaigaijishulingyuyongyouyidingjishuchubei，guoneimuqianyijianchengguimohuashifanxiangmu
，runenggaoxiaowendingshengchanyunxing，gongyeweiqihechengyichunjiangshimanzuwoguoyichunshichangxuqiudezhongyaotujing。jinkouranliaoyichunbenkezuoweimanzuguoneishichangxuqiu、平ping衡heng市shi場chang供gong給gei的de有you益yi補bu充chong
，但dan較jiao易yi受shou國guo際ji貿mao易yi形xing勢shi影ying響xiang。從cong能neng源yuan安an全quan角jiao度du分fen析xi
，我wo國guo的de生sheng物wu燃ran料liao乙yi醇chun推tui廣guang仍reng將jiang立li足zu於yu國guo內nei優you先xian發fa展zhan
，進jin口kou燃ran料liao乙yi醇chun僅jin作zuo為wei適shi當dang調tiao節jie補bu充chong。


生物質柴油應用亟待推廣。2019年nian，國guo內nei生sheng物wu柴chai油you在zai交jiao通tong領ling域yu的de推tui廣guang應ying用yong仍reng進jin展zhan緩huan慢man，未wei有you明ming確que支zhi持chi鼓gu勵li生sheng物wu柴chai油you添tian加jia至zhi石shi化hua柴chai油you的de政zheng策ce措cuo施shi出chu台tai。當dang前qian亟ji待dai營ying造zao國guo內nei生sheng物wu柴chai油you消xiao費fei環huan境jing
，推tui動dong國guo內nei生sheng物wu柴chai油you應ying用yong。反fan觀guan國guo際ji市shi場chang，在zai應ying對dui氣qi候hou變bian化hua和he碳tan減jian排pai目mu標biao的de約yue束shu下xia，歐ou洲zhou對dui生sheng物wu柴chai油you的de需xu求qiu量liang不bu斷duan增zeng加jia，特te別bie是shi來lai自zi食shi用yong廢fei油you生sheng產chan的de生sheng物wu柴chai油you，其qi全quan生sheng命ming周zhou期qi的de碳tan減jian排pai效xiao益yi更geng為wei明ming顯xian。我wo國guo的de生sheng物wu柴chai油you主zhu要yao來lai自zi食shi用yong廢fei油you和he動dong植zhi物wu廢fei棄qi油you脂zhi，屬shu於yu歐ou盟meng積ji極ji倡chang導dao的de減jian排pai生sheng物wu燃ran料liao
，2019年生物柴油出口量翻倍增長
，出口符合歐盟標準的生物柴油量約達50萬噸。


二、政策建議


統tong籌chou城cheng鄉xiang發fa展zhan規gui劃hua，積ji極ji推tui進jin生sheng物wu質zhi供gong熱re示shi範fan項xiang目mu。將jiang規gui劃hua作zuo為wei生sheng物wu質zhi供gong熱re項xiang目mu開kai發fa建jian設she的de主zhu要yao依yi據ju
，統tong籌chou生sheng物wu質zhi各ge類lei資zi源yuan和he各ge種zhong利li用yong方fang式shi
，以yi省sheng為wei單dan位wei編bian製zhi生sheng物wu質zhi能neng開kai發fa利li用yong規gui劃hua。以yi縣xian為wei單dan位wei編bian製zhi生sheng物wu天tian然ran氣qi
、生物質供熱開發利用規劃
，做好與環保、農nong業ye等deng規gui劃hua的de銜xian接jie。編bian製zhi生sheng物wu質zhi熱re電dian聯lian產chan區qu域yu專zhuan項xiang規gui劃hua。在zai規gui劃hua指zhi導dao下xia，積ji極ji推tui進jin生sheng物wu質zhi供gong熱re技ji術shu和he利li用yong模mo式shi示shi範fan項xiang目mu建jian設she。綜zong合he布bu局ju各ge類lei清qing潔jie取qu暖nuan方fang式shi及ji配pei套tao基ji礎chu設she施shi。以yi地di區qu整zheng體ti供gong熱re需xu求qiu為wei導dao向xiang，綜zong合he考kao慮lv本ben地di清qing潔jie能neng源yuan資zi源yuan和he經jing濟ji水shui平ping以yi及ji電dian網wang、氣網等條件
，統籌布局生物質供暖等清潔能源多元化能源供熱方式，加強相關配套熱網
、電網和氣網等基礎設施建設。


將生物質供熱作為優先發展清潔供熱的重要內容

，納入當地綜合發展規劃。在北方農村散煤替代、城鎮新區建設、舊城區改造、新農村建設、異地搬遷
、產業園(區)建jian設she的de規gui劃hua中zhong，優you先xian發fa展zhan生sheng物wu質zhi供gong熱re等deng清qing潔jie供gong熱re方fang式shi，統tong籌chou開kai展zhan各ge類lei生sheng物wu質zhi能neng供gong熱re資zi源yuan評ping估gu

，積ji極ji做zuo好hao清qing潔jie能neng源yuan供gong熱re開kai發fa及ji多duo能neng互hu補bu利li用yong的de可ke行xing性xing論lun證zheng。將jiang生sheng物wu質zhi供gong熱re納na入ru地di區qu綜zong合he發fa展zhan規gui劃hua
，優you先xian開kai發fa生sheng物wu質zhi供gong熱re等deng清qing潔jie能neng源yuan滿man足zu新xin增zeng供gong熱re需xu求qiu。城cheng鎮zhen地di區qu逐zhu步bu形xing成cheng以yi優you先xian開kai發fa利li用yong生sheng物wu質zhi供gong熱re等deng清qing潔jie能neng源yuan供gong熱re為wei主zhu的de新xin模mo式shi。


建立多部門協同合作機製，明確牽頭部門。積極推進生物質燃氣清潔供熱。加快發展以畜禽糞便、秸(jie)稈(gan)等(deng)為(wei)原(yuan)料(liao)發(fa)酵(jiao)製(zhi)取(qu)沼(zhao)氣(qi)，以(yi)及(ji)提(ti)純(chun)獲(huo)得(de)生(sheng)物(wu)天(tian)然(ran)氣(qi)。生(sheng)物(wu)天(tian)然(ran)氣(qi)產(chan)業(ye)健(jian)康(kang)可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)的(de)關(guan)鍵(jian)在(zai)於(yu)跨(kua)部(bu)門(men)多(duo)領(ling)域(yu)的(de)協(xie)調(tiao)管(guan)理(li)，特(te)別(bie)是(shi)對(dui)上(shang)遊(you)原(yuan)料(liao)的(de)梳(shu)理(li)整(zheng)合(he)以(yi)及(ji)下(xia)遊(you)市(shi)場(chang)的(de)消(xiao)納(na)。建(jian)立(li)生(sheng)物(wu)天(tian)然(ran)氣(qi)產(chan)業(ye)協(xie)同(tong)管(guan)理(li)機(ji)製(zhi)，明(ming)確(que)牽(qian)頭(tou)主(zhu)管(guan)單(dan)位(wei)和(he)各(ge)有(you)關(guan)部(bu)門(men)職(zhi)責(ze)，聯(lian)合(he)財(cai)政(zheng)
、發改
、農業、環保

、能源
、住建
、稅務、質檢等多個部門，共同研究製定產業發展目標、規劃
、政策和標準等，形成政策合力推動產業發展。


加jia強qiang非fei糧liang原yuan料liao生sheng物wu燃ran料liao乙yi醇chun產chan業ye化hua技ji術shu研yan究jiu與yu示shi範fan。由you於yu以yi陳chen化hua糧liang為wei主zhu的de生sheng物wu燃ran料liao乙yi醇chun生sheng產chan難nan以yi作zuo為wei長chang期qi可ke持chi續xu發fa展zhan路lu徑jing，國guo內nei生sheng物wu燃ran料liao乙yi醇chun的de巨ju大da缺que口kou需xu要yao非fei糧liang生sheng物wu燃ran料liao填tian補bu。我wo國guo現xian有you非fei糧liang生sheng物wu燃ran料liao乙yi醇chun尚shang未wei實shi現xian規gui模mo化hua發fa展zhan
，生sheng產chan技ji術shu水shui平ping仍reng有you待dai全quan麵mian突tu破po。因yin此ci，加jia強qiang非fei糧liang原yuan料liao生sheng物wu燃ran料liao乙yi醇chun產chan業ye化hua技ji術shu研yan究jiu與yu示shi範fan
，是shi實shi現xian我wo國guo生sheng物wu燃ran料liao乙yi醇chun全quan國guo推tui廣guang的de當dang務wu之zhi急ji。


三、保障措施建議


製(zhi)定(ding)專(zhuan)項(xiang)財(cai)政(zheng)支(zhi)持(chi)政(zheng)策(ce)。支(zhi)持(chi)生(sheng)物(wu)質(zhi)發(fa)電(dian)企(qi)業(ye)進(jin)行(xing)熱(re)電(dian)聯(lian)產(chan)改(gai)造(zao)
，對(dui)改(gai)造(zao)企(qi)業(ye)給(gei)予(yu)一(yi)定(ding)投(tou)資(zi)支(zhi)持(chi)，將(jiang)供(gong)熱(re)管(guan)網(wang)建(jian)設(she)納(na)入(ru)中(zhong)央(yang)預(yu)算(suan)投(tou)資(zi)，保(bao)障(zhang)生(sheng)物(wu)質(zhi)熱(re)電(dian)聯(lian)產(chan)企(qi)業(ye)的(de)發(fa)電(dian)量(liang)補(bu)貼(tie)資(zi)金(jin)及(ji)時(shi)到(dao)位(wei)。給(gei)予(yu)生(sheng)物(wu)質(zhi)熱(re)電(dian)聯(lian)產(chan)以(yi)及(ji)成(cheng)型(xing)燃(ran)料(liao)生(sheng)產(chan)和(he)供(gong)熱(re)等(deng)企(qi)業(ye)國(guo)家(jia)稅(shui)收(shou)優(you)惠(hui)政(zheng)策(ce)，將(jiang)原(yuan)料(liao)收(shou)集(ji)加(jia)工(gong)機(ji)械(xie)納(na)入(ru)國(guo)家(jia)農(nong)機(ji)具(ju)補(bu)貼(tie)範(fan)圍(wei)。對(dui)生(sheng)物(wu)質(zhi)供(gong)熱(re)項(xiang)目(mu)建(jian)設(she)用(yong)地(di)，按(an)照(zhao)社(she)會(hui)公(gong)益(yi)事(shi)業(ye)劃(hua)撥(bo)使(shi)用(yong)。通(tong)過(guo)取(qu)消(xiao)公(gong)用(yong)事(shi)業(ye)附(fu)加(jia)費(fei)、免稅等方式，降低清潔供暖成本。出台差別化獎補政策
，對積極滿足地方民生供暖需求、改造任務重、改造成效明顯、嚴格遵守環保標準等的地區項目，加大資金支持力度。


積ji極ji探tan索suo融rong資zi合he作zuo模mo式shi。將jiang生sheng物wu質zhi供gong熱re等deng清qing潔jie供gong暖nuan項xiang目mu列lie為wei政zheng策ce性xing低di息xi貸dai款kuan的de重zhong點dian支zhi持chi項xiang目mu，對dui於yu為wei實shi施shi生sheng物wu質zhi供gong熱re項xiang目mu貸dai款kuan的de企qi業ye，適shi當dang延yan長chang相xiang應ying項xiang目mu貸dai款kuan年nian限xian，下xia調tiao貸dai款kuan利li息xi。支zhi持chi生sheng物wu質zhi供gong熱re項xiang目mu通tong過guo綠lv色se債zhai券quan、政府和社會資本合作(PPP)等方式拓寬融資渠道。鼓勵社會資本設立產業投資基金
，投資清潔取暖項目的技術研發。優化主板
、中小企業板、創業板市場的製度安排，支持符合條件的清潔供暖企業公開發行股票並上市
，鼓勵已上市企業通過公開增發、定向增發、配股等方式進行再融資，支持已上市企業利用資本市場進行並購重組實現整體上市。鼓勵和支持符合條件的企業通過發行企業(公司)債券、短期融資券
、中期票據、中小企業集合票據及由證券交易所備案的中小企業私募債券等多種債務融資工具，擴大融資規模。


規範生物柴油上遊產業體係，推行生物柴油摻混實施試點。加強生物質原料管理，規範上遊產業體係。“地溝油”是生產生物柴油的主要原料之一。目前，地溝油回流餐桌導致食品安全的風險問題依然十分嚴峻
，亟待規範全國各地地溝油收集、轉運、chuzhijijianguan，jianlichangxiaoguanlijizhi
，tongguodifanglifa，qiangzhiguifanxingyeguanli，quebaodigouyoudengyuanliaoanquanliuxiang，weishengwuchaiyoushengchantigongyuanliaobaozhang。tuixingshengwuchaiyouchanhunshishishidian。jianyicanzhaoshengwuranliaoyichundetuiguangjingyan
，kaizhanshengwuchaiyoushidianyingyongtuiguang。


原文首發於《電力決策與輿情參考》2020年第16、17期 能源研究俱樂部 　 作者： 竇克軍