南京市人大常委會組織《土壤汙染防治法》執法檢查

 　　“全市累計布設農用地環境調查點位2207個
，完成第一階段工業企業用地調查信息采集1429家，征集公布5批土壤汙染防治先進技術36項……” 6月23日上午，南京市人大常委會副秘書長
、環資城建委主任
、執法檢查組副組長陳雷在南京市第十六屆人大常委會第二十三次會議上作了關於檢查南京市《中華人民共和國土壤汙染防治法》(以下簡稱《土壤汙染防治法》)實施情況的報告。

　　6月23日，南京市第十六屆人大常委會第二十三次會議召開，聽取市人大執法檢查組關於檢查《中華人民共和國土壤汙染防治法》實施情況的報告

　　執法檢查：市區聯動+第三方調查，推動法律剛性落實

　　《中華人民共和國土壤汙染防治法》是我國製定的土壤汙染防治專門法律
，於2018年8月31日由第十三屆全國人大常委會第五次會議表決通過
，2019年1月1日起正式施行。一年多來
，《土壤汙染防治法》在南京市貫徹實施的如何?今年年初，南京市人大常委會成立了由副主任張俊任組長的執法檢查組
，展開執法檢查。

　　為擴大執法檢查的覆蓋麵，南京市人大常委會在3月初製定執法檢查工作方案時
，就把市區聯動檢查列入了執法檢查的重點安排，11個區人大常委會均開展了執法檢查。5月8日，溧水區人大常委會執法檢查組先後察看了長安汽車有限公司、南京天意公路材料有限公司等地塊采樣現場;5月14日(ri)，市(shi)人(ren)大(da)常(chang)委(wei)會(hui)環(huan)資(zi)城(cheng)建(jian)委(wei)組(zu)成(cheng)由(you)市(shi)人(ren)大(da)代(dai)表(biao)和(he)有(you)關(guan)土(tu)壤(rang)專(zhuan)家(jia)組(zu)成(cheng)的(de)調(tiao)研(yan)工(gong)作(zuo)組(zu)，來(lai)到(dao)南(nan)京(jing)中(zhong)船(chuan)綠(lv)洲(zhou)機(ji)器(qi)有(you)限(xian)公(gong)司(si)板(ban)橋(qiao)廠(chang)區(qu)地(di)塊(kuai)土(tu)壤(rang)修(xiu)複(fu)項(xiang)目(mu)現(xian)場(chang)，詳(xiang)細(xi)了(le)解(jie)了(le)土(tu)壤(rang)異(yi)位(wei)處(chu)理(li)修(xiu)複(fu)等(deng)技(ji)術(shu);5月21日至22日
，工作組調研了溧水區原洪發熱鍍廠土壤汙染風險分級采樣工作
、傅家邊鮮食農產品土壤綜合保護項目和山凹村美麗鄉村建設情況……

　　執法檢查過程中

，市人大常委會還創新工作方式，委托第三方專業機構，全麵調查梳理逐條對照《土壤汙染防治法》在南京市的執行情況、實施效果及存在問題，形成了較為係統全麵的評估報告
，並於6月9日通過了專家評審。

　　通tong過guo近jin兩liang個ge月yue的de執zhi法fa檢jian查zha，檢jian查zha組zu認ren為wei，南nan京jing市shi土tu壤rang環huan境jing質zhi量liang總zong體ti良liang好hao並bing保bao持chi穩wen定ding。農nong用yong地di土tu壤rang詳xiang查zha結jie果guo表biao明ming，南nan京jing市shi耕geng地di質zhi量liang保bao持chi良liang好hao水shui平ping，未wei發fa現xian重zhong汙wu染ran地di塊kuai。建jian設she用yong地di嚴yan格ge執zhi行xing土tu壤rang調tiao查zha評ping估gu管guan控kong和he修xiu複fu製zhi度du，未wei出chu現xian對dui居ju民min生sheng活huo環huan境jing造zao成cheng嚴yan重zhong影ying響xiang的de汙wu染ran地di塊kuai。重zhong點dian企qi業ye周zhou邊bian土tu壤rang環huan境jing監jian測ce有you力li
，工gong業ye用yong地di土tu壤rang汙wu染ran得de到dao有you效xiao控kong製zhi。

　　執法成效：土壤汙染修複，讓“化工城”變身“宜居城”

　　邁步於江邊，放眼望去
，一幅天藍

、地淨、山綠、水清的生態畫卷盡入眼簾
，“燕磯夕照”的美景再度重現。

　　“以前環境真的很差，地裏種的蘿卜都是黑心的!” 今年68歲的張誌強從小就在燕子磯片區長大
，據他回憶
，在很長的一段時間內，燕子磯工廠密集
、煙囪林立，不時排出廢水
、飄出惡臭
，嚴重汙染了長江水質的同時，土地也受到了汙染
，不少燕子磯的老居民選擇“逃離”了這片“化工城”。

　　2016年底，燕子磯新城被列為江蘇省土壤汙染綜合防治先行區，積極開展地塊調查評估
、風險管控、治理與修複
、後期管理等工作
，推進區域土壤汙染防治。據了解，僅燕子磯地區長江岸線，就累計投入約45億元，完成了沿岸110家砂場碼頭、78家工企單位的關停拆除，沿線恢複植被160萬平方米。土壤植被得到恢複，一座宜居新城也在興起。

　　第三方專業機構提供的評估報告中顯示，類似於這樣的土壤修複工程案例還有很多：南京中船綠洲機器有限公司板橋廠區汙染地塊土壤修複成效明顯
，已成為南京市、江蘇省乃至國家土壤修複的示範工程;傅家邊鮮食農產品土壤質量綜合保護試點區現已成為農村經濟示範區;湯山礦坑進行生態係統修複，建成了集科普教育、休閑度假、文化演藝及溫泉體驗與一體的網紅打卡地……

　　檢查建議：礦山開采土壤修複職責難厘清
，配套法律待完善

　　雖然南京市土壤環境質量總體良好，但土壤汙染的風險隱患仍然存在。本次執法檢查發現
，礦山開采及尾礦庫周邊土壤監測修複、林地土壤保護、地下水汙染防控
、土壤汙染社會資本投入等工作內容的防治職責較難厘清，一些被汙染的土壤工程難以得到及時修複。

　　據市人大常委會環資城建委有關負責人介紹，《土壤汙染防治法》規定了土壤汙染責任人不明確或者存在爭議的情形，但在執行的過程中，尤其是在同一土壤汙染事件中

，涉及多個生產者、使(shi)用(yong)者(zhe)的(de)情(qing)況(kuang)，缺(que)少(shao)責(ze)任(ren)認(ren)定(ding)辦(ban)法(fa)和(he)細(xi)則(ze)，導(dao)致(zhi)執(zhi)行(xing)難(nan)。由(you)於(yu)配(pei)套(tao)辦(ban)法(fa)還(hai)不(bu)完(wan)善(shan)，一(yi)些(xie)汙(wu)染(ran)企(qi)業(ye)關(guan)停(ting)後(hou)土(tu)壤(rang)修(xiu)複(fu)的(de)費(fei)用(yong)
，遠(yuan)遠(yuan)高(gao)於(yu)企(qi)業(ye)多(duo)年(nian)繳(jiao)納(na)的(de)稅(shui)收(shou)。土(tu)地(di)一(yi)旦(dan)無(wu)法(fa)出(chu)讓(rang)，就(jiu)會(hui)出(chu)現(xian)企(qi)業(ye)無(wu)力(li)修(xiu)複(fu)
、地方財政困難的局麵。

　　南京市人大常委會新聞發言人表示

，組織這次執法檢查，就是要把解決影響老百姓吃、住安全的突出土壤環境問題
，作為打好淨土保衛戰的初心
，不斷滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要。( 來源： 新華網 趙雅惠 石煥平 肖日東)