《四川省財政廳關於規範政府采購工程項目采購執行管理有關事項的通知》答記者問

　　問：該製度出台的背景和宗旨是什麼?


答：2019年11月四川廢止《四川省政府投資工程建設項目比選辦法》後，省內大量400萬元以下政府工程項目由原來的比選改走政府采購程序。出台《四川省財政廳關於規範政府采購工程項目采購執行管理有關事項的通知》(以下簡稱《通知》)，既是為政府采購工程項目采購執行管理立規矩，優化政府采購領域營商環境，更是切實做好“六穩”工作、落實“六保”任務等決策部署的重要舉措。


問：製度中“嚴格政府采購法律適用”主要規範哪些行為?


答：《通知》一是明確了政府采購工程適用招標投標法
、政府采購法的標準，理清了法律製度適用界限。適用政府采購法的工程項目，應當嚴格依法按照采用競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購方式執行。二是規範采取直接隨機抽取確定成交供應商、采購單位不履職盡責委托非采購主體實施采購等規避政府采購的行為。三是規範限製和阻撓供應商自由進入本地區政府采購市場、設立妨礙統一市場和公平競爭的供應商庫等行為。


問：製度中“規範采購文件編製”主要規範哪些行為?


答：《通知》一是規範采購人、采購代理機構濫設資格條件
、過高設置資格條件、事(shi)後(hou)變(bian)相(xiang)設(she)置(zhi)資(zi)格(ge)條(tiao)件(jian)等(deng)，導(dao)致(zhi)違(wei)規(gui)增(zeng)加(jia)供(gong)應(ying)商(shang)參(can)加(jia)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)活(huo)動(dong)門(men)檻(kan)的(de)行(xing)為(wei)。二(er)是(shi)規(gui)範(fan)評(ping)審(shen)因(yin)素(su)和(he)評(ping)審(shen)標(biao)準(zhun)設(she)置(zhi)脫(tuo)離(li)采(cai)購(gou)需(xu)求(qiu)和(he)采(cai)購(gou)政(zheng)策(ce)執(zhi)行(xing)
，為(wei)特(te)定(ding)供(gong)應(ying)商(shang)量(liang)身(shen)訂(ding)製(zhi)，擴(kuo)大(da)評(ping)審(shen)委(wei)員(yuan)會(hui)自(zi)由(you)裁(cai)量(liang)權(quan)等(deng)，導(dao)致(zhi)對(dui)供(gong)應(ying)商(shang)實(shi)行(xing)差(cha)別(bie)待(dai)遇(yu)
、歧視待遇的行為。三是規範實際中因供應商響應文件的格式、形式等問題導致無效響應，最終影響采購項目順利推進，增加政府采購成本的行為。


問：製度中“嚴格資格預審製度”主要解決什麼問題?執行過程中需要注意哪些事項?


答：《通知》推tui行xing資zi格ge預yu審shen製zhi度du，主zhu要yao為wei保bao障zhang市shi場chang充chong分fen競jing爭zheng，降jiang低di供gong應ying商shang參can加jia政zheng府fu采cai購gou活huo動dong成cheng本ben，預yu防fang惡e意yi串chuan通tong，促cu進jin廉lian政zheng建jian設she，提ti高gao評ping審shen工gong作zuo的de有you效xiao性xing和he正zheng確que率lv
，防fang止zhi疫yi情qing期qi間jian人ren員yuan聚ju集ji等deng。資zi格ge預yu審shen製zhi度du是shi《通知》的核心製度之一。具體執行需要注意：一是資格預審中的資格審查由采購人、采購代理機構負責，不宜委托評審專家或者其他第三人負責。二是資格審查和現場隨機抽不能在酒店、體育場等非法定開標、評審場所進行，社會代理機構設備設施條件不足的，應當進入公共資源交易平台。三是現場隨機抽取進入磋商、談判等評審環節的供應商，按照規定應當3家以上，但不能設置過高比例或者過多數量。前期製度執行過程中
，個別地方出現按照80%、90%甚至全部進入磋商
、談判等評審環節的做法，不利於製度價值目標實現，一般3-10家供應商進入磋商、談判等評審環節比較合適。四是現場隨機抽取應當采取普遍公認的隨機抽取方式，不宜采取信封抽取
、編號隨機抽簽等容易舞弊的抽取方式，且為了提高公信力，不宜人工抽取，應當實行電子化、自動化等防止人為幹預。五是資格預審結束後，采購人、采購代理機構應當當場宣布資格預審和隨機抽取結果，且要書麵通知到參加資格預審的每個供應商，並當場宣布結果。六是采購人、采購代理機構可以直接向入圍的供應商提供談判文件、磋商文件，不需要再發布采購公告，資格預審結果隨采購結果公告發布。


問：製度中“合理確定報價方式”主要解決什麼問題?


答：采購價格是決定采購質量的重要因素。為防止供應商之間惡意低價競爭，保障政府采購工程質量

，《通知》明確了項目包幹價、項目單價

、直接確定采購價格等3種采購價格確定規則，由采購人根據實際情況選擇適用。具體執行需要注意：項xiang目mu包bao幹gan價jia由you供gong應ying商shang自zi主zhu報bao出chu價jia格ge
，直zhi接jie確que定ding采cai購gou價jia格ge則ze由you采cai購gou人ren定ding價jia，供gong應ying商shang進jin行xing實shi質zhi性xing響xiang應ying。實shi行xing項xiang目mu包bao幹gan價jia的de需xu要yao在zai磋cuo商shang采cai購gou中zhong進jin行xing評ping分fen



，實shi行xing直zhi接jie確que定ding采cai購gou價jia格ge的de不bu得de在zai磋cuo商shang采cai購gou中zhong再zai行xing評ping分fen。


問：製度主要從哪些方麵“降低製度交易成本”?


答：《通知》主要從提供采購文件、供應商提供響應文件、減少供應商資金占用等3個方麵降低製度交易成本。具體執行需要注意：一yi是shi供gong應ying商shang報bao名ming和he獲huo取qu采cai購gou文wen件jian時shi，除chu供gong應ying商shang身shen份fen證zheng明ming材cai料liao外wai，不bu得de要yao求qiu供gong應ying商shang提ti供gong其qi他ta任ren何he證zheng明ming材cai料liao，嚴yan禁jin審shen查zha供gong應ying商shang資zi格ge條tiao件jian或huo者zhe以yi其qi他ta理li由you拒ju絕jue提ti供gong采cai購gou文wen件jian。二er是shi采cai購gou人ren、采購代理機構接受供應商報名和提供采購文件(包括資格預審文件)應當遵循便利化原則，不得刻意增加供應商參加政府采購活動的成本
，以達到變相限製市場競爭的目的。實際中，一些采購人、采購代理機構強製要求供應商必須現場報名、現場獲取采購文件
，導致供應商花費幾天的時間、上千元的費用
，隻為完成幾分鍾的報名和獲取采購文件工作


，不利於優化政府采購營商環境。采購人、采購代理機構要采取郵寄、電子郵件、掃描、傳真、dianhuadengfangshi，fangbiangongyingshangbaominghehuoqucaigouwenjian，shiyongdianzihuajiaoyipingtaide，yingdangquanbutongguopingtaizaixianbaominghezaixiantigongcaigouwenjian。sanshishouquhuozhezhanyonggongyingshangdezijinbixuyaoyoufadingyiju。zhengfucaigougongchengxiangmuzhiliangbaozhengjindeshouqu，yingdangyangeanzhaozhufangchengxiangjianshebu 財政部《建設工程質量保證管理辦法》(建質[2017]138號)執行，其他沒有法定依據的保證金，一律不得收取或者占用。


問：製度主要從哪些方麵“嚴格合同管理履行”?


答：《通知》主要從尊重采購結果、強化采購人的主體責任
、明確采購資金支付依據等3個方麵規範政府采購合同管理和履行。具體執行需要注意：zhengfucaigouhetongshiyonghetongfa，gongchengyanshouyingdangyangeanzhaozhengfucaigouhetongyuedingzhixing
，zaiyishishishenjijiesuanzuoweicaigouzijinzhifuyiju，jibuhefa，yecunzaizhuduobiduan。caigourenyaoyangeanzhaozhengfucaigouhetongquedingdejinehuozhebiaozhunzhifucaigouzijin
，shizaizhidushangmingquecaigourenbudetuoqiangongchengkuan，zheshiweihushichangzhutidehexinliyisuozai。laiyuan：中國政府采購網