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下載手機APP■本報見習記者 田瑞穎
以煤而富，也受煤所困，因煤而憂。煤炭作為我國基礎能源和工業原料，為國家能源安全和經濟社會的發展提供了有力保障。
與此同時，“碳中和”的目標倒逼煤炭生產和消費方式變革，煤炭行業機遇與挑戰並存。
近日，以“建言‘十四五’：繼續實施煤控約束性指標”weizhutidediqijiezhongguomeitanxiaofeizongliangkongzhihenengyuanzhuanxingguojiyantaohuizaijingzhaokai。shengtaihuanjingbuhuanjingguihuayuanfuyuanchangyangangqiangtiao，meitanxiaofeilvxiandafengshizhongguoshixian2030年前二氧化碳排放達峰的先決條件。
華北電力大學教授袁家海告訴《中國科學報》：“zaitanpaifangyueshuxia，meidiantuichushichangshigebiranguocheng。tongshi，bulunshijiyuhuanjiexinguanyiqingduijingjidechongji，haishishixiandianlixitonggaozhiliangfazhan，goujianyikezaishengnengyuanweizhudelvse、靈活、高效、智慧的‘電力新基建’體係，是實現東西部地區共同發展的有力推手。”
“脫”碳先“脫”煤
近日，中國煤炭工業協會五屆理事會第四次會議發布的《煤炭工業“十四五”高質量發展指導意見（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）指出，“十三五”期間，煤炭行業取得了重大進展和一係列成果，但也麵臨著突出的矛盾和問題，推動煤炭清潔高效開發利用亟待政策支持。
其中，煤炭保水開采、充填開采等綠色開采以及煤炭高效洗選、高效燃燒與清潔轉化技術，是煤炭清潔高效開發利用的有效途徑，但相關支持性政策和稅收優惠政策不明晰、落實難。此外，全國煤炭生產向晉、陝、內蒙古等地區集中，全國煤炭產能總體寬鬆與區域性、品種性和時段性供應緊張的問題並存。
自然資源保護協會高級顧問、煤控研究項目核心組成員楊富強表示，“十三五”期間中國煤炭消費占比呈明顯下降趨勢，但目前57%的占比仍然過高；煤炭消費仍是中國空氣汙染和碳排放的主要來源，中國亟須加速擺脫煤炭依賴。
在楊富強看來，“十四五”規劃是開啟全麵建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年規劃，具有十分關鍵的作用。
隨著全球能源轉型，多國陸續提出“棄煤”時間表：法國計劃於2021年關閉所有的燃煤電廠；英國決定於2025年前關閉所有的煤電設施；芬蘭決定到2030年實現全麵禁煤；荷蘭將在2030年前禁用煤電；德國最遲於2038年關閉所有的燃煤電廠。
“煤(mei)控(kong)不(bu)是(shi)控(kong)製(zhi)經(jing)濟(ji)的(de)發(fa)展(zhan)，而(er)是(shi)促(cu)進(jin)經(jing)濟(ji)和(he)就(jiu)業(ye)的(de)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)。可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)成(cheng)本(ben)的(de)下(xia)降(jiang)及(ji)碳(tan)排(pai)放(fang)約(yue)束(shu)的(de)加(jia)緊(jin)會(hui)促(cu)進(jin)經(jing)濟(ji)轉(zhuan)型(xing)，能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)從(cong)煤(mei)炭(tan)煤(mei)電(dian)轉(zhuan)移(yi)到(dao)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)和(he)服(fu)務(wu)業(ye)，原(yuan)來(lai)煤(mei)炭(tan)開(kai)采(cai)和(he)發(fa)電(dian)行(xing)業(ye)的(de)工(gong)作(zuo)人(ren)員(yuan)會(hui)轉(zhuan)移(yi)到(dao)服(fu)務(wu)業(ye)等(deng)。”楊富強表示。
“煤控”要穩中有降
“十四五”時期是落實能源安全新戰略思想、實現2030年前碳達峰的關鍵時期。“‘十四五’應加大煤炭消費控製政策和措施力度，大力實施‘煤改電’，重新審核已批煤電、煤化工項目，從嚴控製煤電、煤化工發展規模等，到‘十四五’末，努力實現煤炭消費量與2020年相比穩中有降。”國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心主任徐華清建議。
對此，嚴剛強調，在生態環境的約束下，“十四五”期間應持續推進北方地區清潔取暖，繼續實施重點區域煤炭消費總量控製，多措並舉加大低效高汙染煤炭替代力度。
具體而言，“‘十四五’期間，應確保將煤炭消費占比降低到50%以下，力爭2025年左右達到碳排放峰值，全國PM2.5的平均濃度達到30μg/m3，並在重點部門和地區設立‘十四五’煤控、碳達峰和空氣質量治理的時間表和路線圖。”楊富強表示。
“從能源轉型過程來看，煤電的地位會經曆從主要到次要，再到退出的過程，也是煤電從主力電源到主要承擔調峰和備用的過程。”袁家海從未來煤電發展的角度向《中國科學報》分析道。
他指出，“特高壓通道應該主要輸送清潔電力，增加以新能源為主體的非化石能源開發消納，不能打著清潔電力的旗號來輸送煤電。”
具體而言，首先退出市場的是燃煤發電機組，新建煤電的規劃應該明確傳統能源和新能源、基ji礎chu電dian源yuan和he調tiao峰feng電dian源yuan以yi及ji源yuan網wang荷he各ge個ge環huan節jie的de分fen工gong定ding位wei。其qi次ci，隨sui著zhe新xin能neng源yuan接jie入ru電dian網wang，煤mei電dian的de遠yuan距ju離li輸shu送song應ying該gai盡jin可ke能neng減jian少shao，優you化hua存cun量liang煤mei電dian，布bu局ju靈ling活huo的de煤mei電dian，使shi其qi充chong分fen發fa揮hui調tiao峰feng和he備bei用yong功gong能neng。
此外，建設特高壓應該優先考慮可再生能源電力開發消納，優化配置全國能源資源。支持“風光水火儲一體化”“源網荷儲一體化”的跨區消納模式，以及傳統的“風火光打捆”特高壓輸送模式，打破省間壁壘，加強國家電網與南方電網間的輸電通道規劃研究，實現相鄰電網互聯互通。
實際上，征求意見稿也指明了“十四五”的煤控之路，要提高礦區地質保障程度，加大大型整裝煤田地質勘探與評價工作力度，加大生產煤礦深部區勘探力度；優化煤炭資源開發布局，科學評價14個大型煤炭基地的資源稟賦、先進產能建設、環境容量等，合理分類確定大基地功能，優化開發布局，提高保障能力。
此外，要深化煤炭供給側結構性改革；推動煤炭科技創新發展，加強對煤炭綠色智能開采、煤礦重大災害防控、煤炭清潔高效轉化等基礎理論研究，強化煤炭科技原始創新能力；促進煤炭清潔高效利用；推動煤炭智慧物流體係建設，發揮5G、大數據、信息化和智能化技術優勢，推動現代化煤炭市場交易體係建設。
發展電力新基建
信息基礎設施、融合基礎設施、創新基礎設施等為主要內容的新基建備受矚目，而新基建的重點建設領域都需要電力發展的支持。
“狹義而言，‘新基建’是指以科技創新、產業升級為核心的領域，廣義而言，是指未來增量空間較大的行業，即‘補短板’領域，電力轉型即是補能源高質量發展的短板。”袁家海解釋道。
在(zai)袁(yuan)家(jia)海(hai)看(kan)來(lai)，受(shou)疫(yi)情(qing)影(ying)響(xiang)，以(yi)煤(mei)電(dian)為(wei)中(zhong)心(xin)的(de)電(dian)力(li)傳(chuan)統(tong)基(ji)建(jian)投(tou)資(zi)動(dong)力(li)顯(xian)著(zhu)抬(tai)頭(tou)，以(yi)不(bu)可(ke)再(zai)生(sheng)資(zi)源(yuan)和(he)投(tou)資(zi)驅(qu)動(dong)的(de)電(dian)力(li)傳(chuan)統(tong)基(ji)建(jian)模(mo)式(shi)，可(ke)以(yi)明(ming)顯(xian)帶(dai)動(dong)投(tou)資(zi)，拉(la)動(dong)就(jiu)業(ye)，“但背離了能源轉型要求”。
因此，他認為應堅定走電力新基建之路。“電力新基建是服務於能源安全、能源經濟、能源轉型的電力部門基礎設施建設項目，是符合能源轉型和綠色發展要求的，更加清潔、低碳、高效、智慧轉型的能源體係，長期來看，電力新基建彌補了欠發達地區和弱勢領域短板。”
對於電力新基建的發展之路，袁家海指出應重點關注電力行業的六個領域。一是以光伏、風電為代表的清潔能源將迎來新一輪的發展機遇期；二是電力儲能應用將逐步具有競爭優勢；三是新基建項目部署中既有能源建設項目，也有能源需求項目；四是電網將不斷向分布式和扁平化方向發展，提升配電網服務水平是必然要求；五是電力發展需要強大數字電網的支撐；六是通過煤電延壽、靈活性改造的方式優化利用存量煤電，協助解決電力安全、係統靈活問題，避免加重投資負擔。
