山西新集采目錄強化采購人主體責任

    本報訊記者牛向潔報道山西省財政廳近日出台《山西省2021年度集中采購目錄及采購限額標準》(以下簡稱“新目錄”)。新目錄首次提到了框架協議采購，強化了采購人主體責任，強調了政府采購全過程管理。

    據了解，在目錄執行的有關要求上，新目錄貫徹了山西省此前建立的新型采購人製度
，按照“誰采購
、誰盡職
、誰負責”原則
，強化采購人主體責任。現行政府采購評審機製客觀上分散了采購決策權，盡管采購人
、采購代理機構和評審專家等各方按照程序履行
，但沒有形成對采購過程
、結果和效果的有效負責。因此，健全職責清晰
、權責一致、內控有力的新型采購人製度成為山西省深化政府采購製度改革的核心任務。

    與此同時，山西省進一步提出“誰盡職”zheyiguanjiandian，qiangtiaocaigourenzaizhenggecaigouguochengzhongdezhutizerenhezhudaozuoyong。shanxishengcaizhengtingzhengfucaigouguanlichuyouguanfuzerenbiaoshi，caigourenbudanxuyaoduicaigoujieguofuze，yeyaozaicaigougehuanjiejinzhijinze。caigourenkeyiweituocaigoudailijigouhezhuanjiatigongfuwu，danyexufuzejuecehepanduan
，caigoudailijigouhezhuanjiabunengtidaicaigourendezhize。

    新目錄把采購需求作為實現采購全鏈條的“綱”，綱舉目張
，緊抓這個統領點，加強政府采購全過程管理。一方麵，針對政府采購活動存在的“邊決策、邊執行、邊改動”問題，通過加強采購調查研究，增強采購需求及實施計劃的科學性、jingzhundu，tuijincaigoushixiangyicihuozheyilanzijuece
，cushicaigourenzaifahuizhudaozuoyongdetongshitishengzhuanyenengli。lingyifangmian，zaizhengfucaigoucongchengxuguanlixiangjieguodaoxiangzhuanbiandeguochengzhong，yindaocaigourenzhuanbianzhiguanzhuqizhongmougehuanjiedeguannian，shuliyusuanyuxuqiubianzhi
、合同訂立、履約驗收、爭議處理和績效評價等政府采購全過程各環節緊密銜接管理的理念。

    記(ji)者(zhe)注(zhu)意(yi)到(dao)，新(xin)目(mu)錄(lu)還(hai)探(tan)索(suo)對(dui)框(kuang)架(jia)協(xie)議(yi)采(cai)購(gou)使(shi)用(yong)範(fan)圍(wei)和(he)確(que)定(ding)成(cheng)交(jiao)供(gong)應(ying)商(shang)的(de)方(fang)式(shi)作(zuo)出(chu)規(gui)定(ding)。在(zai)使(shi)用(yong)範(fan)圍(wei)上(shang)
，新(xin)目(mu)錄(lu)明(ming)確(que)，集(ji)中(zhong)采(cai)購(gou)目(mu)錄(lu)以(yi)內(nei)
、采購人需要多頻次采購，且采購金額低於政府采購限額標準的，即貨物和服務采購金額省市級在50萬元以下、縣級30萬元以下

、工程采購金額省市縣在60wanyuanyixiade，caiyongkuangjiaxieyicaigoufangshishishicaigou。xinmuluhaijinyibumingqueleshiyongkuangjiaxieyicaigouquedingchengjiaogongyingshangdefangshi，jicaiyongkuangjiaxieyicaigoudehuowu
、服務采購金額達到10萬元以上、工程類采購金額達到30萬元以上的項目，應當按照框架協議確定的規則、方fang式shi進jin行xing二er次ci競jing價jia。二er次ci競jing價jia方fang式shi是shi指zhi以yi框kuang架jia協xie議yi約yue定ding的de價jia格ge為wei最zui高gao限xian價jia，組zu織zhi入ru圍wei供gong應ying商shang進jin行xing二er次ci競jing價jia，根gen據ju競jing價jia結jie果guo確que定ding成cheng交jiao供gong應ying商shang。此ci外wai，對dui於yu已yi納na入ru山shan西xi省sheng政zheng府fu采cai購gou電dian子zi賣mai場chang的de，新xin目mu錄lu規gui定ding可ke按an照zhao電dian子zi形xing式shi的de競jing爭zheng方fang式shi采cai購gou。

    上shang述shu負fu責ze人ren表biao示shi
，框kuang架jia協xie議yi采cai購gou作zuo為wei一yi種zhong新xin的de采cai購gou方fang式shi，山shan西xi在zai努nu力li探tan索suo，將jiang其qi納na入ru到dao新xin目mu錄lu，力li求qiu豐feng富fu政zheng府fu采cai購gou方fang式shi
，增zeng加jia有you效xiao製zhi度du供gong給gei。

    xinmuludelingyibianhuashimingqueguojiaanquanhuogonggongfuwuzhengfucaigouxiangmudequedingjigouweizhuguanyusuanbumen
，bingguidingyoucaigourenhuozhejizhongcaigoujigouzuzhishishi。xinmuluquxiaoleciqianyaoqiugonggonganquanhuogonggongfuwuzhengfucaigouxiangmudadao400萬元的限額標準。政府和社會資本合作(PPP)項目按照財政部《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》的規定執行。

    在預算編製上
，新目錄要求嚴禁無預算或超預算采購。采購單位要細化采購品目
，應編盡編
、應列盡列、名實相符
、編實列細。編製政府采購預算要做好預算科目和采購品目之間的轉化細化，因此，山西進一步強調預算的編實列細
，使預算編製精細化
、科學化
，更具有可操作性。

    新(xin)目(mu)錄(lu)還(hai)指(zhi)出(chu)，在(zai)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)中(zhong)，公(gong)共(gong)資(zi)源(yuan)交(jiao)易(yi)中(zhong)心(xin)應(ying)當(dang)堅(jian)持(chi)公(gong)共(gong)屬(shu)性(xing)，各(ge)級(ji)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)財(cai)政(zheng)部(bu)門(men)依(yi)法(fa)履(lv)行(xing)公(gong)共(gong)資(zi)源(yuan)交(jiao)易(yi)過(guo)程(cheng)中(zhong)的(de)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)監(jian)管(guan)職(zhi)責(ze)。

    對比上一期目錄
，新目錄的品目數量和種類

、公開招標數額標準和分散采購限額標準與上一期保持一致。貨物、服務和工程品目共35個。政府采購貨物和服務項目，單項或批量采購預算金額達到400萬元以上的，采用公開招標方式。達到公開招標數額標準
、符fu合he其qi他ta采cai購gou方fang式shi法fa定ding適shi用yong情qing形xing的de，采cai購gou單dan位wei可ke依yi法fa經jing財cai政zheng部bu門men批pi準zhun後hou變bian更geng為wei非fei公gong開kai招zhao標biao采cai購gou方fang式shi采cai購gou。政zheng府fu采cai購gou工gong程cheng公gong開kai招zhao標biao數shu額e標biao準zhun按an照zhao國guo務wu院yuan以yi及ji山shan西xi省sheng有you關guan規gui定ding執zhi行xing。來lai源yuan：中國政府采購報